伊拉克政治重建進程結束了嗎？

2005年12月15日，伊拉克舉行了世人矚目的議會選舉。依據新憲法舉行的議會選舉，標志著伊拉克戰后政治重建進程的結束。大選后，伊拉克將組建一個新議會，并產生一個為期4年、享有完全主權、有權決定美軍去留的正式政府。然而目前看來，盡管大選進行的較為順利，但選舉并沒有解決伊拉克的安全問題，目前有種種跡象表明，伊拉克局勢發展的前景令人擔憂，在新的一年中有進一步惡化的可能性。

大選后帶來的新問題

伊拉克議會選舉最引人注目的是遜尼派改變了以往對選舉的抵制，積極參加投票。因此，有不少人開始樂觀地認為，遜尼派積極參加投票是伊拉克民主進程的重大進步，是新伊拉克良好的開端，伊拉克的安全局勢可能會有所好轉。其實不然，遜尼派轉變對選舉的態度并不表明他們贊同伊拉克新的政治體制，是另有其它考慮。在2005年一年里，伊拉克民眾進行了3次投票：在年初的過渡議會選舉、10月對新憲法草案投票公決和12月議會選舉。每次投票對伊拉克政局都產生了不同的影響。

在去年年初議會選舉中，遜尼派因拒絕接受戰后伊拉克政治重建進程的安排，采取抵制大選的態度，再加上他們在人口數量上處于劣勢，因此，選舉結果不僅使他們喪失了往日在政治上的特權地位，還進一步被排擠在制定新憲法過程之外，造成新憲法草案基本上體現了什葉派和庫爾德人利益，而未能反映出他們的顧慮，因此，他們堅決反對。但伊拉克臨時憲法規定，在18個行政省中，如有3個省超過2/3的反對，新憲法草案即被否決。遜尼派雖占人口少數，但在4個省中卻占優勢，這就意味著只要遜尼派能團結，就可以否決新憲法草案。為此，在10月對新憲法進行公決之前，遜尼派政黨和宗教領袖呼吁遜尼派積極參加投票，否決新憲法草案。全民公決結果顯示，遜尼派在2個省取得遠遠超過2/3的否決票，在1個省否決票雖過半數，但未達到法定的2/3。遜尼派在公決中雖未能否決新憲法草案，但卻增加了他們的信心。在12月的大選中，不僅遜尼派民眾踴躍參加，就連部分遜尼派反美武裝力量也表示，將在投票當日停止武裝襲擊。客觀地說，年底議會選舉較為順利地舉行在一定程度上表明，遜尼派已逐漸地被迫接受新的政治體制，特別是他們想利用憲法中的有關條文，在政治上爭取贏得否決權，而不表明今后將會放棄武裝抵抗。正如遜尼派領導人表示的，遜尼派不僅有武裝斗爭，他們還想掌握政治上的工具來為自己的利益服務。

現在看來，選舉本身進行的還是比較順利的，但選舉帶來了許多新的問題。在選舉初步結果公布后，伊拉克各黨派圍繞著有關選舉舞弊問題的斗爭日趨尖銳，使伊拉克選后政治斗爭的形勢更趨復雜。2005年12月22日，35個包括前總理阿拉維在內的參加競選的政黨在巴格達集會，要求在巴格達等地區重新舉行選舉，否則，他們將抵制未來的議會。遜尼派政黨更加強硬，威脅說，如果重新進行選舉的要求得不到滿足，他們“將采取其他手段”，這些手段可能會“影響伊拉克的安全和政治穩定”。但根據公布的初步結果，伊拉克什葉派政黨在選舉中勝出，這反映了伊拉克人民的意愿。“伊拉克團結聯盟”堅決反對重新進行選舉，他們認為，選舉舞弊的爭斗雖不會從根本上改變大選的合法性和大選結果所帶來權利分配的基本格局，但對伊拉克政局今后的發展和伊拉克的安全局勢卻會產生深遠的影響。對在選舉中獲勝的政黨來說，能否吸收更多的政黨和政治力量參加未來的新議會和新政府是檢驗大選真正成功的關鍵因素，同時對穩定伊拉克今后政局也起著十分重要的作用。為此，伊拉克大選的最后結果被人為地有意推遲公布，目的是能夠通過協商解決出現的問題，并爭取一些指責大選不公的政黨也能參加未來的議會和政府。

安全問題是重建進程中的最大障礙

2005年，伊拉克政治重建進程按預定設計如期逐一實施，并取得了一定的進展，但這些進展是在美軍占領和控制，有時是在布什政府直接干預下完成的，這與伊拉克真正地實施民主政治還有很大距離。在去年3次投票過程中，一個共同的特點就是伊拉克選民基本上將選票投給了各自部族和宗教派別的代表，涇渭分明。在某種意義上講，在沒有取得民族和諧的前提下，強行移植的美式“民主”政治，強行進行權力和資源再分配，非但不能緩解伊拉克各民族和宗教派別間長期積累的怨仇，反而在一定程度上激化了原有的矛盾，造成伊拉克教派、部族和政治力量間武力沖突和仇殺頻繁發生，這是伊拉克安全持續惡化的一個重要原因。

安全問題始終是伊拉克戰后政治和經濟重建進程中面臨的最大障礙。盡管美英聯軍和新組建的伊拉克治安部隊反復在伊拉克各地進行清剿，但反美武裝力量的活動不但沒有減弱的跡象，2005年反而呈現上升態勢。伊拉克反美武裝力量不斷變換手法襲擊美軍，結果導致美軍傷亡人數持續上升。截止到12月13日，美軍死亡人數已超過2149人，受傷15880人。另外，平均每月還有37名美軍因“精神”問題被送回美國。沒人能知道在伊拉克各反美武裝人員的確切數字，但伊拉克情報官員認為，在伊拉克境內“專業”和“業余”的反美武裝人數多達20多萬，這還不包括反美武裝的同情者。據有關報道，65%以上的伊拉克民眾支持對美進行武裝襲擊。面對如此眾多的“恐怖分子”，美國國防部長拉姆斯菲爾德也不得不承認，不論是美軍，還是多國部隊都無法殲滅伊拉克反美武裝力量，伊拉克嚴峻的安全形勢將持續8年、10年，甚至12年。

伊拉克平民百姓是持續惡化的安全局勢的最直接受害者。美軍的狂轟濫炸和反美武裝力量頻頻制造暴力事件，導致數萬伊拉克平民百姓死于非命。伊拉克戰亂的局勢直接導致了治安環境的惡化，威脅著伊拉克平民百姓生命安危和日常生活，使他們沒有安全感，始終生活在恐懼中。安全局勢的惡化也導致戰后經濟重建工作無法開展，陷入停頓。據統計，伊拉克85%的家庭經常停電、45%的家庭缺少飲用水、50%以上的居民處于失業或半失業狀態。現在，伊拉克日產石油150萬桶，遠遠低于戰前。擁有豐富石油資源的伊拉克卻不得不從鄰國進口石油。嚴酷的現實使伊拉克民眾感到，他們生活的質量嚴重倒退。戰后，伊拉克人民尚未體驗到“民主”帶來的實惠，反而再次深陷一場新的煎熬之中，生活環境每況愈下。伊拉克政治重建如沒有經濟重建的支持，不能為平民百姓提供安家樂業的大環境，那么，政治重建取得的進展就難以持久。

新政府將面臨諸多棘手問題

盡管目前伊拉克選舉的最終結果尚未正式公布，但陸續報道出來的消息表明，由什葉派政黨組成的伊拉克團結聯盟在伊拉克各參選的黨派中脫穎而出贏得了最多的選票，成為了議會的主導黨派，取得了組建政府的權力。庫爾德也獲得了任何組閣政黨都無法忽視的票數，而遜尼派的具體票數目前還難以確定。根據伊拉克憲法，在選舉中得票最多的政黨必須得到議會275席的2/3以上的支持才能組建合法的政府，也就是說，什葉派政黨聯盟必須與其它政黨聯合才能組建政府。現在看來，去年底選舉的結果對伊拉克已形成的政治力量組合并沒有產生太大的影響。由于什葉派和庫爾德人在一些重大的問題如制定新憲法時已達成共識，因此，什葉派團結聯盟與庫爾德政黨聯盟再次聯手，吸收其它一些政黨參加組建伊拉克新政府的可能性很大。 什葉派政黨聯盟仍在伊拉克政治中發揮主導作用，據報道，該聯盟的主要領導人與有關政黨正緊鑼密鼓協商組建新政府的事宜。

伊拉克新政府將會面臨諸多的問題，但首當其沖的仍是穩定安全局勢的問題。在伊拉克如沒有基本的安全環境，經濟重建就無法展開，外國投資公司和工程技術人員就不敢進入伊拉克進行工作；伊拉克平民百姓就無法進行正常的生活。盡管美軍和伊拉克治安部隊已采取了各種措施和加大了打擊反美武裝的力度，但從目前的形勢來看，2006年伊拉克的安全局勢仍不看好，甚至還有進一步惡化的可能性。

1、伊拉克新議會組建后遇到的第一個棘手問題就是要對新憲法某些條款進行修正。在2005年制憲過程中，遜尼派與什葉派和庫爾德對伊拉克新憲法中有關聯邦制、資源分配和國家屬性以及伊斯蘭在政治生活中的作用等重大問題都有嚴重分歧。在去年10月公決之前，什葉派和庫爾德人為防止新憲法草案遭到遜尼派否決，被迫向遜尼派做出妥協，承諾在新議會成立后立即組織一個專門委員會對有爭議的憲法條款進行復核和修改。正是由于什葉派等的妥協，分化了遜尼派，才最后使新憲法草案得以勉強通過。但由于上述問題涉及到什葉派、庫爾德和遜尼派的重大利益，各派都難以改變各自堅持的立場。最近在大選中獲勝的什葉派團結聯盟領導人哈基姆明確表示，該聯盟不會同意對憲法進行任何實質性的改動，預示著在對憲法修改的過程中將會有一場惡斗。屆時，如什葉派不同意對憲法有關章節進行修改，遜尼派將認為受騙上當了，結果將會大大地增加伊拉克各民族、各宗教和解的難度，加深雙方已有的怨恨，最終會進一步加劇伊拉克局勢的動蕩。

2、伊拉克選舉結束后，駐伊拉克聯軍中的烏克蘭和保加利亞已分階段從伊拉克全部撤出了軍隊。據報道，英國也有從伊拉克撤軍的計劃。就連布什總統迫于國內反戰的壓力，也不得不決定從2006年春開始部分地撤出駐伊拉克美軍。在伊拉克安全局勢持續惡化的情況下，美英軍隊和部分聯軍成員國撤出伊拉克被視為美國在伊拉克“反恐戰爭”的失敗，“基地”組織二號人物扎瓦希里最近明確表示，布什決定從伊拉克撤出部分美軍說明穆斯林打敗了美國，“穆斯林在伊拉克取得了勝利”。部分美軍和聯軍的撤出不僅在一定程度削弱了美軍的力量，更加重要的是心理上所產生的影響，它將會鼓勵反美武裝力量進一步加大對美軍襲擊的力度和更多的組織和個人參與對美軍的襲擊。

布什政府公開表示，美軍撤出伊拉克的理由是在訓練伊拉克安全部隊方面已取得了進展，伊拉克安全部隊現在足以逐步地取代減少美軍所擔負的責任。根據美國官方材料，到2005年底，伊拉克陸軍和警察部隊作戰部隊已從2004年幾個營增加到了120多個營，其中40多個營可組織領導打擊恐怖分子。但駐伊拉克美軍最高指揮官凱西上將則認為，實際上伊拉克的安全部隊只有一個營能夠獨立地執行軍事行動。但是，從伊拉克目前的情況來看，伊拉克安全部隊的數量多少和作戰能力強弱還不是伊拉克安全部隊存在的最主要問題，伊拉克安全部隊面臨最關鍵的問題是它忠于誰，是忠于國家還是各自黨派的問題。

3、伊拉克安全部隊目前基本上是按宗教和民族派系組建的，以什葉派和庫爾德人為主體。在伊拉克南部的部隊是由什葉派穆斯林組建的，在北部的部隊則是庫爾德人。有些部隊的前身基本上是由各派系組建的民兵整體改編的，軍隊的各級軍官則是以前的宗教領袖和武裝民兵的頭目。遜尼派穆斯林在伊拉克安全部隊中的比例不大，官階較低，最重要的是得不到信任。伊拉克各民族和宗教間長期積累的仇恨和矛盾波及到了軍隊中，使遜尼派民眾對伊拉克安全部隊不信任，而依靠遜尼派的武裝力量來保護自己。伊拉克安全部隊的現狀不僅影響了其整體力量的發揮，還為民族和宗教派別間的相互仇殺埋下了伏筆。

4、伊拉克周邊地區局勢的發展也對穩定伊拉克安全局勢產生了重要影響，特別是對伊拉克局勢發展起重要作用的伊朗因“伊核問題”與美國和歐洲陷入了緊張的對峙中。如雙方關系進一步惡化，或出現危機，那么肯定將會對伊拉克安全局勢的發展產生不利的影響。

總之，伊拉克現已取代巴以沖突成為了中東地區戰亂的主要策源地。伊拉克議會選舉并沒有改善伊拉克安全局勢持續惡化的現狀。大選后的伊拉克新政府將面臨諸多棘手的問題，伊拉克局勢在2006年發展的前景難以有大的改觀，不排除局勢進一步惡化的可能性。

(本文責任編輯：劉萬鎮）