完善領導機制強化自身建設

當前，越南共產黨正在積極籌備將于2006年上半年召開的第十次全國代表大會，并已明確提出把“加強黨的領導能力和戰斗力建設”作為十大最突出的主題。越共長期以來堅持按照“黨領導、國家管理、人民當家作主”的原則，不斷加強黨的領導能力建設，革新黨的領導方式和執政方式，已初步摸索出了一條基本符合本國國情的發展道路。

加強理論研究總結實踐經驗

大力加強理論研究和實踐總結，不斷深化對社會主義的認識，制定符合發展階段的方針政策，積極抵御敵對勢力的進攻。越共把實踐作為檢驗真理的標準，重視及時總結實踐并在實踐中發展理論。為迎接越共十大的召開，當前越共正在全面總結1986年以來20年革新事業的經驗教訓，并對社會主義過渡時期及其各個階段的劃分、社會主義定向市場經濟的特征與本質、私人資本主義經濟與社會主義關系等當前革新實踐中的13個重大理論問題進行集中研究。在此基礎上，越共對社會主義的認識不斷加深，初步形成了符合國情的社會主義理論體系和社會主義定向市場經濟的基本框架，“以經濟建設為重心、以黨的建設為關鍵，以文化建設為社會精神基石”的路線日益成型。越共十大還將首次規定越共是越南工人階級及越南勞動人民和全民族的“兩個先鋒”，規定黨員從事私營經濟不受規模上的限制。越共主張逐步、慎重、穩妥地進行政治體制改革，同時堅決反對極端民主化傾向以及利用民主、人權反對社會主義制度的陰謀，不接受政治多元化和多黨制，不搞西方議會制；注重反擊黨內外“左”、右傾思潮的影響，從理論思想上進行嚴厲批駁，并對首惡分子采取強制措施。

完善領導機制強化能力建設

把不斷完善黨內領導機制作為加強黨的領導能力建設的關鍵環節。（一）強化中央委員會對中央政治局和中央書記處工作的監督，注重把民主集中制制度化。越共在九大后制定了中央委員會、政治局、書記處的新的工作制度，進一步強化了中央委員會對政治局和書記處工作的監督，規定對重大政策主張、重要干部任免、大型工程項目等均須在中央委員會集體民主討論基礎上進行無記名投票表決。（二）在中央全會上實行質詢制度，開創了黨內民主的新形式。越共自2002年起在中央全會上實行質詢制度，每位中央委員都可以對包括總書記在內的其他委員提出質詢，也可以對中央政治局、中央書記處、中央檢查委員會集體提出質詢，直至得到滿意答復為止。（三）提前公布黨代會政治報告草案，廣泛吸收黨內外智慧。1986年越共六大召開前夕，越共首次將政治報告草案向全黨提前公布，廣泛征求意見，最終對草案進行了根本性的修改，首次把全面革新的路線寫進了報告。此后，越共七、八大都沿襲了這個做法。特別是2001年越共九大還首次通過新聞媒體提前兩個月公布政治報告草案，在全國范圍內更廣泛地征求意見，并認真地根據各方意見對草案逐條進行補充修改。（四）實行中央委員和重要領導職務的差額選舉和信息公開化。越共中央委員均是在全國代表大會上通過差額選舉產生的（越共九大就是從160人中選出150名中央委員的）。特別是，越共在選舉前將包括黨和國家領導人在內的所有候選人的基本情況、家庭地址和電話等向全社會公開，以便于黨員干部和群眾直接實施監督。省委書記及所有省級干部的產生均需至少有10%的差額比例，并在全省干部大會上進行無記名投票；每個省部級領導職位均需有3名后備干部，省部級以下領導職位需有3-4名后備干部，且后備干部的情況均向人民公開。越共還允許黨員干部自薦參選黨政群團領導職務。

改進領導方式推動司法改革

加強和改進黨對國家的領導方式。越共強調既要避免放松對國家的領導，又要克服黨包辦代替一切、黨大于法、以黨代政等現象，黨對國家的領導應主要通過民主的形式加以實現，把握好“黨領導、國家管理、人民當家作主”三者的統一。（一）把領導國會并通過國會實現對國家的領導作為重要內容。越共重視把黨的意志通過法定程序變成國家意志，發揮國會的民主監督職能，努力消除“黨說話，國會辦事”的現象。越南國會把專職代表的比例大幅提高至25%，以避免兼職代表“既踢球，又吹哨”的弊端。如有20%以上的國會代表或國會專門委員會提出要求，國會有權對由其選舉或任命的領導人（包括國家主席、國會主席、政府總理）進行“信任投票”。國會代表可在國會會議上向包括總理在內的政府官員提出質詢，且質詢場面向全國進行現場直播。越南在國會代表的選舉中實行直選和競選，國會代表候選人的提名需經過所在單位、居住社區和祖國陣線的3輪無記名投票，候選人的簡歷和財產等情況均在新聞媒體上予以公布，之后候選人需與選民直接對話，接受選民質詢，并陳述行動計劃，最后再通過最高超過30%的差額直選產生正式代表。越共還允許個人自薦參選國會代表。與此同時，越南國會半數以上的常委和專門委員會負責人均由越共政治局委員或中央委員擔任，從而確保了黨的重大決策在國會得到順利通過。（二）改進黨對政府的領導方式，積極推進司法改革，確保黨對軍隊公安等強力部門的領導。越共不再過多干預政府的日常事務，主要通過政策方向和組織人事實現黨對政府的領導，通過政策法律實現對市場經濟的宏觀管理，也不再過多干預企業的經營管理活動。越共積極推動司法改革，最高法院可審理高級黨員領導干部的腐敗案件，越共中央不直接干預審判工作。司法機關處理黨員犯法案件時不需征求其所在單位黨委的意見。司法機關的經費、人事均實行垂直管理，保證人、財、物上的相對獨立。越共堅持“黨指揮槍”的原則，從中央到地方均設立軍事黨委和公安黨委，把支部建在連上，加強對武裝力量的思想政治和教育工作，以確保黨對軍隊及其它武裝力量的絕對、直接和全面領導。

加強自身建設嚴懲腐敗分子

大力加強黨的自身建設。針對近年來被稱為“國難”的黨員干部貪污腐敗現象泛濫的現象，越共把黨建作為關鍵任務，提出要從政治、思想、組織、作風上把黨建設成為純潔、堅強的黨。1999年至今，越共進行了建黨以來范圍最廣、時間最長的黨建整頓運動，嚴肅開展批評與自我批評，以胡志明為榜樣加強思想道德和作風教育，加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，實行干部公務員財產申報制度，頒布黨員“19條不準”的規定，對領導干部實行腐敗案件和行政事故問責制，由工作單位和居住社區對黨員干部實施雙重監督，不斷健全財政和資產管理制度。為解決“關系網”、“裙帶風”等問題，越共決定實行干部任期制和交流制度，規定縣級以上主要領導干部在同一地方擔任同一職務不得超過兩屆任期（包括總書記也不得連任超過兩屆）。越共強調“反腐無禁區”，近年來從查處大案要案入手，已嚴厲懲治了一大批涉案的黨政干部，多名中央政治局委員和中央委員受處分或被開除，一批政府部門和地方省市的高官或革職或推上法庭。越共陸續出臺《反腐敗法》、《國家公務員法》等法律法規，越南總理府設立了“反腐敗反走私常設咨詢委員會”，并在民間實行“人民監察員”制度。越共還主動加入亞洲反腐行動計劃，加強與國際組織的反腐合作。據統計，越共九大以來，已處分了近1%的黨員，其中30%是各級黨委委員。

重視發揚民主擴大輿論監督

重視發揚人民民主。越共把建立“屬于人民、來自人民、為了人民”的社會主義法治國家作為治國綱領，從民主管理、民主決策、民主選舉、民主監督等方面積極推進國內民主政治建設。（一）大力發揮群眾團體的作用。越共在作出重大決定前要同祖國陣線及其他群眾團體進行民主協商，這已成為一項制度。越共重視對群眾團體所提意見建議及時作出反饋，特別是注重對不予采納的理由作出說明。國會選舉和政府舉行會議時，祖國戰線均可派代表列席。特別是最近一屆的國會代表選舉中，祖國陣線出面主持召開了三輪全國政治協商會議，在實現國會代表選舉的民主化中發揮了關鍵作用。（二）積極推行基層民主制度。越南曾發生太平省農民游行和兩次西原少數民族騷亂等重大事件，越共認為一個重要原因是缺乏基層民主，因而加大了實行基層民主制度的力度，已先后頒布關于在鄉鎮、黨政機關、國企中實行基層民主制度的規定，明確了應向人民公開的事項、應由人民直接參與討論和決定的事項，要求做到“人民知曉、人民討論、人民動手、人民檢查”。越南還制訂了世界上第一部《申訴控告法》，規定人民群眾有權向黨政部門、群眾團體控告違反黨紀國法的現象，使“民告官”更加有法可依。（三）給輿論監督營造廣闊空間。鼓勵新聞媒體對消極腐敗、壓制民主等現象進行公開、民主的批判。越南媒體每年披露的各類案件均超過百起，且往往從發現線索時起就進行曝光并進行全程追蹤，對許多案件的調查處理發揮了積極作用。同時越共強調，必須堅持輿論宣傳的社會主義導向，確保黨對意識形態的絕對領導，嚴禁私人辦報和外國投資者在越南經營廣電出版行業。

重視全面發展創造良好環境

抓緊各項事業的全面發展，著力處理好穩定與發展、高速增長與可持續發展、經濟發展與文化社會發展等關系，努力創造良好國際環境。（一）堅持以經濟建設為重心，初步建立起社會主義定向市場經濟的框架。越南把革新視為實現國家工業化現代化的必由之路，采取種種切實措施全面推進革新事業，如加快推進國企改革并發揮其在國民經濟中的主導作用，根據“三個能否”（能否推動生產力發展、能否不斷改善人民生活、能否實現社會公平）的標準大力發展非公經濟，允許黨員從事私營經濟，調整經濟結構和提高經濟競爭力，大力引進外資，加大基礎設施建設力度，重視扶貧工作力度，解決社會迫切問題，推進行政機構改革，改善投融資環境，主動融入國際和地區經濟，積極參與區域經濟開發合作，力爭盡早加入WTO。（二）妥善解決社會熱點問題，促進少數民族地區建設。針對群眾申訴和集體越級上告事件增多的現象，越共連續派中央工作組到基層清理解決群眾申訴和熱點問題，嚴懲貪官。提出到2010年基本解決山區和西原等少數民族地區溫飽問題的目標，加強基層黨組織和地方政權建設，加強基層干部隊伍尤其是少數民族干部隊伍建設，同時加大對西方敵對勢力利用民族、宗教進行破壞活動的防范力度。（三）積極開展外交活動，視發展中越友好為大局。越共把周邊、大國和融入國際社會作為外交工作的三個重點方向，著力加強與周邊鄰國及美、俄、歐、日等大國的務實合作關系，主動融入國際社會并提高自身在地區和國際上的地位作用。特別是，越共堅持與中國友好的政策，重視研究借鑒中國的經驗，使中越關系近年來不斷得到良好、健康和穩定地發展。

（本文責任編輯：劉萬鎮）