農村小康呼喚教育健康發展

教育在全面建設小康社會進程中具有舉足輕重的地位。黨的“十六大”提出的全面建設小康社會的四項奮斗目標，不僅包含了教育的具體內容，而且其他各項目標均與教育發展有著密切的聯系。六屆五中全會根據全面建設小康社會的總體部署，又提出建設社會主義新農村的重大決策，并強調深入實施“科教興國”戰略和“人才強國”戰略，堅持教育優先發展，建設學習型社會。近年來，河南省各地廣泛開展的小康示范村創建活動，也把教育發展指標納入重點考評內容之一。這充分說明教育在現代化建設中的先導性、基礎性和全局性作用，越來越被各級黨委、政府所重視，農村教育的發展作為小康村建設不可或缺的內容，已成為全國上下的共識。

改革開放以來，河南省農村教育發生了巨大變化。到上世紀末，全省完成了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的歷史任務。農村辦學條件大為改善，教師隊伍不斷加強，教育質量持續攀升，為國家和當地經濟建設培養了大批合格人才。但是，由于經濟轉型期教育管理體制尚未理順，目前全省農村教育整體水平還不高，與全面建設小康社會，建設社會主義新農村，滿足人民群眾對教育尤其對優質教育的需求，還有非常大的差距，農村教育發展過程中出現的一些新情況、新問題，嚴重影響著小康村建設的進程。筆者前不久在豫北幾個縣進行了農村教育專題調研，更加深入、具體地了解到目前農村教育不利于小康村建設的問題及薄弱環節。其主要表現有以下幾個方面：

第一，教育投入與農村教育發展的矛盾比較突出。農村稅費改革以后，南于教育費附加取消、教育集資廢止，農民負擔減輕，同時教育費也相應減少，農村學校失去了穩定的經費來源。據調查，農村稅費改革后，豫北某縣每年教育費就減少3000多萬元。雖然中央、省通過轉移支付保證了教師工資發放，但是由于國家實行的農村義務教育“以縣為主”的管理體制的運行尚未實現規范化和制度化，致使農村學校公用經費沒有著落，正常運轉難以為繼。尤其是“普九”欠債，已成為困擾農村教育發展的一大難題。

第二，師資總量不足且結構失衡。農村教育改革要求減員減支，但一線教師嚴重短缺。據了解，僅豫北一個小縣就缺初中、小學教師達300人之多。目前農村教師隊伍的結構性矛盾突出表現為“四多四少”：在學段結構上是小學多，中學少；在學科結構上是傳統學科多，新型學科(如信息技術、外語等)少；在學歷結構上是專科、高中學歷者多，本科學歷者少；在年齡結構上是50歲以上的多，30歲以下的少。“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，是群眾對目前農村教師隊伍結構現狀的形象描述。

第三，農村中小學布局調整難度較大。調整農村中小學布局是國家為了優化教育資源、提高教育質量而出臺的一項重要舉措。但是相當一部分農村干部群眾不理解，對撤銷本村學校意見很大，動不動就上訪鬧事，鄉里為了穩定只好讓步，致使布局調整難以正常進行。如某鎮有兩個村距離很近，建一所學校比較合適，并且這兩個村2004年分別爭取到計委危改項目資金25萬元和教育危改項目資金10萬元。鎮中心校為合建學校做了大量工作，但未能奏效，結果資金還是分別投到了兩村小學，其中一所小學僅70名學生。這樣既浪費了人、財資源，又不利于學校管理和教學質量的提高。

第四，農村職業教育發展緩慢。由于受傳統觀念的影響，社會上重視普通教育、輕視職業教育的傾向仍十分嚴重。一些職業學校辦學條件長期得不到改善，致使招生規模難以擴大，有的甚至出現滑坡。豫北某市2005年普通高中招生27811人，而職業學校招生僅14000人，與國家提出的高中階段普通高中與中職學校招生人數大體相當的目標差距甚遠。一方面，80％以上的農村孩子上不了大學，另一方面，農村學校又往往把升學作為教育工作唯一追求的目標，不去引導大多數學生就讀職業學校，致使回鄉務農的中小學畢業生升學無望、就業無路、致富無術。 第五，農村學校外部發展環境不容樂觀。這是基層學校反映最強烈的問題。學校附近的小商小販、網吧屢禁不止，給學校管理帶來很大困難；一些職能部門頻繁的檢查，令學校師生叫苦不迭。有的部門到學校查來查去沒查出問題，也要巧立名目收點兒錢，他們似乎把對學校進行處罰當成創收的重要渠道。針對農村教育存在的不適應小康村建設的矛盾和問題，筆者建議采取以下對策：第一，加大經費投入。一是各級政府要積極調整財政支出結構，依法保證教育經費的“三個增長”，逐步提高可用財力用于農村教育的比例。二是妥善解決“普九”欠債問題。縣、鄉政府要盡快將“普九”欠債從學校剝離出來，掛賬停息，并制定出還款計劃，盡快加以解決。三是建立學校公用經費保障機制。各級政府要依法撥付農村學校公用經費，并根據教育事業發展需要和財力逐步提高公用經費標準。四是建立農村中小學危房改造長效保障機制。各級政府要將維護、改造和建設農村學校納入社會事業發展計劃和基礎設施建設計劃，設立專項資金，對新產生的學校危房，保證做到當年出現，當年消除。第二，優化教師隊伍。一要加強教師編制管理。嚴格控制抽調教師從事其他工作，杜絕占用或變相占用教職工編制。二要全面推行教師聘任制。堅持實施教師資格制度，嚴把人口關。凡出現教師崗位空缺，都必須進行公開招考、平等競爭、擇優聘用。三要積極推進中小學校長聘任制。教育部門要進一步理順中小學校長管理體制，逐步實行校長職級制，以淡化校長的官員意識，強化其職業意識，促進校長的專業化發展。四要大力實施農村教師素質提高工程，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪全員培訓和繼續教育，促使農村教師更新教育觀念，創新教學方法，擴展知識視野，完善能力結構，不斷提高教育教學水平。

第三，整合教育資源。要扎實推進農村學校布局調整工作，真正把學校布局調整與危房改造相結合、與改造薄弱學校相結合、與城鎮化建設相結合，充分發揮教育投資效益。要加快農村現代遠程教育工程的實施，加強與網通或電信公司的合作，盡快將光纖寬帶連通到每個縣(區)和鄉(鎮)，真正實現城鄉優質教育資源共享。要繼續搞好普教、職教、成教“三教”統籌，大力推進農科教結合，切實增強教育為農村經濟建設服務的能力。

第四，開展對口幫扶。要加強城鄉教師交流，實行城鎮教師到農村學校任教服務期制度，有計劃地分期分批組織城鎮中小學教師到農村學校任教。要加強城鄉校長交流。從城市學校選拔年輕、優秀的校長后備干部到鄉鎮學校掛職，也可以嘗試讓農村中小學校長到城鎮學校掛職，開展多種形式的城鄉學校校長交流活動。要動員和組織城鎮學校為農村中小學捐贈圖書資料、教學儀器設備，對口支援農村學校改善辦學條件。要高度重視并認真解決好進城務工農民子女的入學問題，依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。

第五，凈化發展環境。各級政府要加大農村學校周邊環境綜合治理的力度，定期組織公安、工商、文化、教育等有關部門檢查、治理學校附近的小商小販、游戲廳、網吧等，該取締的要堅決予以取締。同時，要規范執法、執紀部門對學校的檢查行為，實行嚴格的檢查審批制度，任何單位和個人不準擅自到農村學校檢查，更不能借檢查之機巧立名目向學校亂攤派、亂收費、亂罰款。

總之，建設社會主義新農村，實現全面小康，需要農村教育持續、健康、協調發展。加快農村教育發展，必須堅持科學發展觀，強化政府行為，完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，依法保障教育經費投入，切實加強師資隊伍建設，著力解決教育改革和發展過程中出現的體制性、結構性矛盾，努力滿足人民群眾對優質教育資源的需求。各級黨政部門尤其是縣級黨委、政府要將農村學校的辦學條件、義務教育和學前教育的普及程度、教育教學質量、青壯年農民的職業技術培訓等內容，作為社會主義新農村建設的重要指標，納入農村工作的考核體系，促進農村教育健康發展。

(責編 劉 波)