建立保持共產黨員先進性長效機制

保持共產黨員先進性，是一個永恒主題，既要靠教育管理，靠內在修養和自省，更要靠制度和機制作保證。在開展先進性教育活動中，我廳堅持高標準、嚴要求，抓住一條主線，把握一個主題，明確一個著眼點，堅持一個方針，緊緊圍繞“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標要求，認真組織廣大黨員積極投入到先進性教育活動之中。廣大黨員充分認識到在新的歷史條件下，我省林業肩負著光榮而艱巨的“生態立省”重任，自覺站在加快林業發展的前列。各級黨組織以先進性教育為契機，認真總結黨員教育管理的經驗，把集中教育和日常教育有機結合，積極探索保持黨員先進性長效機制。

一、實施“生態立省”需要加大對林業系統黨員和黨員領導干部教育管理力度

黨的十六大把“可持續發展能力不斷增強”作為我國全面建設小康社會的目標之一，提出要推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。省委九屆五次全會結合我省省情，以科學發展觀為指導，提出了“生態立省”戰略決策，這是實現貴州經濟社會歷史性跨越的戰略任務和必然要求。“生態立省”戰略進一步確立了林業在生態建設中的首要地位。“十五”以來，在省委、省政府的正確領導下，我省林業以加快林業發展為主線，以林業六大工程為重點，真抓實干，奮力拼搏，林業生態建設取得可喜成績，全省累計完成營造林2965萬畝，平均每年以近600萬畝的速度向前發展，年均增長森林覆蓋率1個百分點以上，全省森林面積、森林覆蓋率同步增長。在實踐中，我廳充分認識到，林業部門工作直接體現國家機關的執政能力。林業部門作為國家機關受黨和人民的委托，行使著國家管理林業建設的權利，林業部門黨員干部隊伍素質影響黨的執政能力。西部大開發戰略實施以來，我省相繼實施了以天然林保護、退耕還林等六大林業重點工程，構筑了貴州“兩江”生態屏障建設和新世紀林業生產力發展的基本框架。大工程帶來了林業的大發展，從2000年到2004年，林業累計投入達37億元之多，是建國五十年來國家投入的總和。大量的林業資金投入，使林業部門各級領導干部面臨的誘惑和考驗越來越多，加強對黨員和黨員領導干部教育和有效的監督尤為重要。按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，廳黨組緊密結合我省林業建設的中心任務，積極探索新形勢下林業系統反腐倡廉工作和建立加強對黨員和黨員領導干部實施有效監督的機制和制度，有力地推進林業建設健康發展。

二、加強對黨員和黨員領導干部實行有效監督，為加快我省林業發展提供政治保證

黨員于部是黨的執政能力建設的參與者、實踐者，加強對黨員尤其是黨員領導干部的教育管理，不斷提高執政意識和整體素質，增強黨員干部的黨性修養，提高思想政治素質，堅定理想信念，始終保持政治上的清醒和堅定，使黨員和黨員領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線。結合林業行業的特點，林業部門各級黨組織著重從以下幾個方面加大教育、管理、監督力度。

(一)加強理論學習，強化意識。政治上的清醒與堅定來源于理論上清醒與堅定，林業部門各級黨組織把加強理論學習，堅持以科學的理論武裝頭腦作為提高黨員領導干部思想政治素質的基礎。堅持以廳黨組(廳直黨委)中心學習組為龍頭、處級干部為重點，從戰略高度加強黨員教育，形成黨組織抓落實的工作格局。各級黨組織堅持以人為本，著力在提高黨員領導干部的政治素質上下功夫，努力建設一流的隊伍，培育一流的作風，創造一流的業績。廳黨組領導班子率先垂范，堅持以加快林業發展為主題，在學以致用上下功夫，大膽探索，勇于創新，認真做到“學理論，增強新思維；學思想，增加新觀念；學觀點，解決新問題；學知識，增添新本領；學作風，樹立新形象”，不斷開創林業工作新局面。

(二)強化黨內監督，增強廉潔自律意識。按照與時俱進、開拓創新的要求，林業部門一方面要在推動生態立省中發揮重要作用；另一方面在廉潔從政方面更有嚴格要求，各級黨員領導干部堅持認真學習和執行反腐倡廉與廉潔自律的有關規定，自查自糾，身體力行，努力做廉潔從政的典范。各級黨組織認真抓好黨員領導干部廉潔自律工作，嚴格從遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律和中紀委三次全會提出的“八項要求”等方面實施有效監督。廳黨組結合我省林業的實際，提出“八要八不要”的工作措施和提高做好林業工作的“五條”要求。做到令行禁止，嚴格按照《貴州省林業廳廉政談話制度(試行)》的規定，重點對新任職的處級干部進行廉政誡勉談話，不斷增強監督的有效性。

(三)增強黨內民主，開好民主生活會。結合學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，各級黨組織把開好民主生活會作為加強黨內監督的一項重要內容。堅持和健全民主生活會制度，認真抓好會前準備，會中開展批評與自我批評，會后落實整改及加強指導監督等各個環節的工作。通過積極倡導互相批評的風氣，引導黨員干部本著對黨、對人民、對組織、對同志高度負責的態度，堅持實事求是、與人為善、維護團結，在生活會中做到知無不言、言無不盡，敢于和善于指出其他同志的缺點和錯誤，使黨員干部尤其是黨員領導干部從中受到黨性教育和鍛煉。

(四)認真落實黨風廉政建設責任制。按照“建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的要求，廳黨組把落實黨風廉政建設責任制作為黨員領導干部履行“一崗雙責”的重要任務來抓，認真落實黨風廉政建設和反腐敗各項任務。并將各項任務細化分解到領導班子成員和各處室負責人身上，嚴格考核。2004年駐廳紀檢組監察室對廳機關和廳直單位的省林業調查規劃院、省林科院、省龍里林場、茂蘭自然保護區管理局、大沙河自然保護區管理局黨風廉政建設責任制執行情況進行重點抽查，強化了對黨員和黨員領導干部的有效監督。

(五)圍繞林業建設重點工程積極開展督促檢查工作。按照國家林業局提出“嚴管林、慎用錢、質為先”的工作要求，我廳加強了對天保工程、退耕還林工程質量和重點工程專項資金的稽查力度，一是加強對造林質量的督促檢查；二是加強對全省亂征占用林地的行政執法檢查；三是加大對林業重點工作專項資金的稽查力度；四是加強了對退耕還林工程的專項檢查；五是加大對人工商品林采伐試點工作的執法監察；六是強化林業站糾風和執法檢查；七是對貫徹實施《行政許可法》情況進行監察，

隨著西部大開發戰略的實施，以退耕還林、天然林資源保護為主的林業六大工程相繼實施，其在我省覆蓋面積之廣、建設規模之大、國家投資之多、社會影響之深，是我省林業建設史上前所未有的。為保證這些“民心工程”的順利實施，廳黨組堅定不移地狠抓黨風、行風建設，加強對黨員隊伍的教育管理。從總體上看，我省林業建設的形勢很好，積累了許多好的經驗，但也存在一些亟待解決的問題，如：偷砍盜伐天然林案件時有發生；林業工程中虛報、浮夸現象還有存在；巧立名目、截留、挪用、套取工程資金，違反財經紀律現象仍有存在；有的地方工程質量把關不嚴，偷工減料、粗制濫造；有的在種苗經營上違法亂紀；有的地方造林管護跟不上、馬虎應付。這些現象和問題的出現，是林業行業行風建設工作中的薄弱環節。產生這些問題的主要原因，有領導干部的素質問題，也有工作經驗不足的問題，但從根本上講，還是一些領導干部缺乏開拓創新精神，對加快林業發展的要求認識不足，歸根到底是主觀原因，是黨風廉政建設工作中存在的薄弱環節。為此，廳黨組結合開展黨員先進性教育活動，把加強對黨員和黨員領導干部實行有效監督，擺上重要議事日程，積極探索建立黨員教育管理長效機制。

三、進一步落實黨風廉政建設責任制，建立加強對黨員干部教育和監督的長效機制

黨風廉政建設責任制是從源頭上預防和治理腐敗，深入推進反腐倡廉工作的重要制度保證。根據中央和省委提出的“建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的要求，廳黨組把落實黨風廉政建設責任制作為領導班子及其成員履行“一崗雙責”的重要職責來抓，堅持“兩個務必”，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，加大制度建設力度，做到“四結合四強化”。

一是把中央各項規定與我廳實際相結合，強化制度的執行性。我省林業的快速發展，對黨風廉政建設提出了新的要求。為貫徹落實中央和省委一系列黨風廉政建設制度，保證林業建設的健康、順利地推進，我廳結合實際，制定了《黨風廉政建設責任制實施細則》、《黨風廉政建設責任制追究辦法》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》、《廉政教育談話制度》、《領導抓行風工作責任制》等，把中央和省委的要求落到實處，切實認真執行。

二是結合日常工作，強化制度的保障性。為保證我廳黨建各項工作正常地開展，制定了一系列規章制度，如：《工作制度》、《黨建工作責任制度》、《民主評議黨員制度》等，落實黨風廉政建設責任制，規范日常工作，推動了黨的建設。

三是結合群眾關注的熱點、焦點問題，強化制度公開性。對機關工作的關鍵部位、關鍵環節，熱點問題，我廳制定了《機關采購管理辦法》、《職工考勤規定》、《機關接待制度》、《目標管理實施辦法》等，依靠制度保證其運作的公開、透明、規范。

四是結合業務工作，強化制度的約束性。林業重點工程的實施，給我省林業發展帶來了千載難逢的機遇，也帶來了挑戰，為此，我廳制定了《林業資金管理辦法》、《貴州省天然林保護工程公益林項目會計核算辦法實施細則》，協助省紀委、省監察廳出臺了《關于違反天然林資源保護和退耕還林法律法規行為的黨紀政紀處分暫行規定》等，規范了業務工作，約束了不良行為。

為進一步貫徹中央和省委關于黨員廉潔自律的相關規定，制定了《貴州省林業廳廉政談話制度》，按照規定的內容、程序和要求，重點對廳機關和廳直各單位處級以上干部實行廉政教育談話制度。依據《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，結合林業的實際，按照從嚴治黨的方針，進一步制定了《貴州省林業廳關于加強對黨政主要領導干部黨內監督的試行辦法》，重點對廳黨組成員、行政領導、廳機關各部門主要負責人、廳直單位黨政主要領導干部實行黨內監督，尤其是在先進教育活動中，各級黨組織積極探索黨員教育、管理長效機制。廳機關各處室、司、站先后建立完善的規章制度就有40余項，從制度上為加快林業建設保駕護航。

四、繼續抓好黨風廉政建設和反腐敗工作力度

(一)堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，結合林業工作實際重點抓好以下三項工作。

1．加強廉政教育。一是在黨組(黨委)中心學習組、支部學習活動中，認真學習《廉政準則》、《懲防體系實施綱要》等黨內法規；二是組織廣大黨員干部收看《懲防體系實施綱要》輔導報告電教片和正反典型電教片，提高廣大黨員干部，特別是黨員領導干部廉潔從政的自覺性。

2．加強廉政制度建設。在原有制度的基礎上，結合林業工作實際，出臺“貴州省林業廳關于加強對黨政主要領導干部黨內監督的試行辦法”和轉變機關工作作風相關制度。形成用制度管人，按制度辦事的有效機制。

3．加大監督檢查力度，拓寬監督渠道。通過黨組(黨委)專題民主生活會、民主評議黨員、述職述廉、落實個人收入申報制度，開展談話和誡勉等形式加強對黨員領導干部的監督。相關職能部門每年進行一次檢查，發現問題，及時糾正。

(二)堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。嚴格執行《貴州省林業廳黨風廉政建設責任制實施細則》和《貴州省林業廳領導抓行風工作責任制(試行)》，黨政主要領導是第一責任人，實行“一崗雙責”，把反腐倡廉工作納入目標管理，與業務工作一同部署，一同檢查，一同考核。加大對執行責任制的追究力度，對那些敷衍塞責，不抓不管以致發生大案要案的部門和單位，要按規定嚴格追究有關責任人員的責任。

(三)繼續抓好領導干部廉潔自律，查處案件和糾正部門和行業不正之風三項工作。嚴格執行中央、省委和省紀委有關領導干部廉潔自律的各項規定，嚴肅查處破壞森林資源和貪污、挪用林業專項資金等案件，加強財務管理，加大資金稽查力度，繼續鞏固林業系統治理公路“三亂”工作所取得的成果，切實維護林農的切身利益。

(四)加強對新形勢下反腐倡廉工作的調查研究。按照發展要有新思路，改革要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，積極探索如何以良好的黨風、政風、行風來貫徹落實中央關于加快林業發展的決定和省委關于加快林業發展的意見以及“生態立省”的戰略部署，為實現我省林業持續快速協調健康發展提供決策依據。

總之，加強黨組織對黨員和領導干部實行有效監督的機制和制度，是機關黨建工作一項長期的根本任務，我們將堅持做到用先進性教育成果來為推進林業加快發展提供組織保證。繼續抓好鞏固和擴大先進性教育整改成果，為實現我省林業新的歷史性跨越，構建和諧社會而努力奮斗。

責任編輯：韓漸翔