進一步做好民族工作，不斷開創德宏民族團結進步事業新局面

德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，是一個集民族、邊境、貧困、山區為一體的少數民族自治州。境內居住著包括傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳5個世居民族在內的30多個民族，2004年末全州總人口105.89萬人，其中少數民族人口54.65萬人，占總人口的51.61%，德昂族和阿昌族屬人口較少民族。全州邊境線長達503.8公里，有2個國家級口岸和2個省級口岸與緬甸相連。山區面積占全州國土總面積的82.9%，山區是德宏州少數民族的主要聚居地區。長期以來，德宏州的5個世居少數民族與境外的同一民族跨境而居，通婚互市，友好往來。這些基本情況決定了民族問題始終是德宏州建設小康社會必須處理好的一個重大問題，民族工作是關系德宏發展全局的一項重要工作。

一、做好民族工作，力促全州經濟社會快速穩定發展

新中國成立后，特別是改革開放以來，德宏州認真貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治制度，采取切實有效的政策、措施，推動全州經濟社會快速發展。2004年，全州GDP增幅多年來首次達到兩位數，達12%，農業生產總值、工業生產總值、財政收入平均分別增長5.8%、23.5%、12.3%，農民人均純收入增長6%。最近兩年，先后解決了17590人的脫貧問題，其中少數民族人口1萬余人，實現了“一年一個新氣象，三年大變樣”的目標，為與全省、全國同步實現小康社會打下了良好的基礎。

在1987年出臺的《德宏傣族景頗族自治州自治條例》基礎上，州直各部門相繼制定了貫徹執行《自治條例》的《實施辦法》，2005年根據全州經濟社會發展的需要又重新對《自治條例》及《實施辦法》作了修訂。并先后出臺了《德宏傣族景頗族自治州邊境經濟貿易管理條例》、《德宏傣族景頗族自治州禁毒條例》、《中共德宏州委、德宏州人民政府關于進一步加強新時期民族工作的決定》等地方性法規和行政規章，逐步形成了具有德宏特色的民族法制體系，有力地促進了全州經濟社會快速、健康、有序、穩定的發展。

23年來，德宏州一直堅持不懈地開展“民族團結月”活動，廣泛宣傳黨的民族、宗教政策和相關法律法規，牢固樹立“三個離不開”的思想。層層推進民族團結目標管理責任制，建立處理民族矛盾糾紛的應急機制和處置預案，確保全州多年來未發生大的民族矛盾沖突事件。近年來，又在德宏州5個世居民族聚居的鄉、村創建了6個“興邊富民示范點”和“民族團結示范點”，并將創建活動延伸到了學校。目前，示范點創建活動已取得了明顯成效，示范帶頭作用已明顯顯現。

據2004年統計，全州共有少數民族干部9634人，專業技術人員17296人，分別占全州干部和專業技術人員總數的33.3%和32.4%。州、縣、鄉三級領導班子中，民族干部的比例分別達到80%、60%和65%以上。2004年，州委、州政府出臺了《關于加強少數民族干部人才和干部培養的若干意見》，2005年，州委、州政府在即將出臺的《關于進一步加強新時期民族工作，加快少數民族地區發展步伐的決定》中，對少數民族人才資源開發和培養少數民族干部作了兩條具體規定，并提出力爭到“十一五”末，實現全州少數民族干部比例與總人口比例相適應，各少數民族干部比例高于本民族人口比例的目標，為少數民族干部的培養和整體素質的提高創造了條件。

這些成績，是全州各族人民團結奮斗，開拓進取的結果，也是貫徹黨的民族政策和做好民族工作的結果，同時也是德宏各級各部門大力支持民族工作的結果。

二、新形勢對做好民族工作提出了新的更高的要求

德宏州少數民族占全州總人口的一半以上，民族工作對全州工作具有全局性和決定性意義。由于歷史、自然等原因，德宏州山區少數民族發展的基礎十分薄弱，貧困落后問題還比較突出；民族問題與當今社會生活中一些深層次問題相互交織，引發矛盾的因素有所增加；各民族間交流日益頻繁，但因利益關系、風俗習慣、宗教信仰等因素引發的磨擦和糾紛仍然存在；德宏地處邊境，5個世居民族跨境而居，隨著國際形勢的深刻變化，境外敵對勢力不斷利用民族、宗教問題對我進行滲透破壞，反分裂、反滲透的斗爭形勢更加復雜。特別是毗鄰世界毒品主要生產地“金三角”，既是反毒品斗爭的前沿陣地，又是深受毒品危害的重災區，毒品和艾滋病已經成為影響德宏經濟社會發展乃至民族生存的嚴重問題。這些問題，直接影響著全州民族團結進步事業的發展和全面建設小康社會目標的實現。

在德宏，實現全面建設小康社會宏偉目標的重點和難點都在民族地區，沒有各少數民族的小康和民族地區的小康，就沒有全州的小康，沒有各民族的團結和睦相處就沒有全州的團結穩定，沒有各民族的共同發展就沒有全州的繁榮發展。因此，我們務必要把加快少數民族和民族地區的發展擺到更加突出的位置，充分認識加強各少數民族和民族地區發展的重要性，增強做好民族工作的責任感和緊迫感，采取更加有力的措施加快民族地區的發展。

在新時期新形勢下，我們要始終站在維護國家統一、民族團結、邊疆穩定的高度，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”這個民族工作主題，始終把加強民族工作作為事關全局的戰略任務，加強領導，統籌研究，統一部署，采取有力措施，狠抓落實，不斷加快德宏少數民族和全州經濟社會的發展，開創德宏民族團結進步事業的新局面。

三、把握主題，突出重點，努力推動德宏州民族工作躍上新臺階

今年，中央和省先后召開了民族工作會議，分別制定了《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》、《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》，為我們描繪了少數民族和民族地區經濟社會發展的宏偉藍圖，為我們進一步做好民族工作提供了難得的機遇。

另一方面，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十一五規劃的建議》、“兩免一補政策”、國務院批準的《扶持人口較少民族發展規劃（2005－2010年）》等一系列政策措施，讓德宏的各少數民族，特別是人口較少民族迎來良好的發展機遇。我們一定要抓住機遇，把握主題，突出重點，為各族群眾辦好事、辦實事，當好黨委、政府的參謀助手。

為努力推動德宏州民族工作躍上新臺階，把德宏真正建設成繁榮、和諧、平安的美好家園，結合州委、州政府即將出臺的《關于進一步加強新時期民族工作，加快少數民族地區發展步伐的決定》，我們當前要重點做好幾項工作。

第一，加強對黨的民族政策理論的學習和宣傳，不斷提高民族問題的認識水平和民族工作的能力，使黨的民族政策進一步得到落實。要積極探索新形勢下民族問題、民族工作的特點和規律，特別是要加強對那些前瞻性、系統性、戰略性重大問題的研究，增強做好民族工作的原則性、系統性和創造性，不斷創新工作思路，改進工作方法，豐富工作手段，牢牢掌握民族工作的主動權。

第二，加大少數民族的扶貧開發工作力度，特別要制定扶持人口較少民族的措施和辦法，加快各少數民族脫貧致富奔小康的步伐。要更加全面細致地掌握我州絕對貧困人口的基本情況、特點與存在的問題，理清發展思路，盡快拿出切實可行的扶持措施，采取“一山一策”、“一族一策”、“一族幾策”等特殊措施，利用國家、省對少數民族、特別是對人口較少民族加大扶持的政策，多爭取項目資金，優先將特困少數民族地區、人口較少民族聚居區的村全部列入“十一五”規劃，以重點改善水、電、路、通訊及住房等生產生活條件，實現穩定脫貧，對確實沒有脫貧條件的貧困人口，要實行生態移民和易地搬遷扶貧，確保移得出、穩得住、能致富。根據財政情況，逐步增加民族機動金，用機動金扶持未被列入國家、省支持的人口較少民族聚居的自然村及貧困的直過區民族聚居的自然村，不讓任何一個少數民族和民族地區在小康路上掉隊。

第三，實施“興邊富民行動”要有新的舉措。德宏州潞西市于2004年被列為“興邊富民”重點縣，從2003年開始又創建了以德宏世居民族為主的5個“興邊富民示范村”，取得了明顯的示范輻射作用。阿昌族聚居的隴川縣戶撒鄉幫傲村已吸引了多個村寨去參觀學習，得到各級領導的肯定。示范點創建活動已取得了明顯成效，初步探索出了一條少數民族發展的新路子。今年8月，潞西、盈江、隴川、瑞麗四縣市的《“興邊富民工程”三年發展規劃》通過了省級評審，數十個項目將有力促進我州的少數民族和民族地區的發展。但“興邊富民工程”涉及領域寬、時間跨度大、包含內容廣、工作難點多，還需要動員各部門密切配合、大力協同，并積極探索興邊富民新路子、新舉措。

第四，扶持民族教育事業發展的措施辦法要有新的突破。云南省實施的“三免費”教育，國家實施的“兩免一補”教育及中小學危房改造工程，使德宏邊境地區的民族教育上了一個臺階。教育基礎設施建設加強了，辦學條件改善了，面臨輟學和輟學的學生返校，進一步鞏固了“普九”的成果。根據德宏教育基礎薄弱，高學歷少數民族學生缺乏的實際，設立貧困少數民族大學生救助金顯得很有必要，州委、州政府即將出臺的《關于進一步加強新時期民族工作，加快少數民族地區發展步伐的決定》中，就有這方面的舉措，將推動民族教育邁上一個新的臺階。

第五，民族工作法制化建設要有新的突破。德宏是少數民族自治州，各級領導及各部門做的工作都與民族工作息息相關，因此，必須抓好民族區域自治法的貫徹落實，充分發揮民族區域自治制度的優越性。民族工作部門更要帶頭學習貫徹、模范遵守執行《中華人民共和國民族區域自治法》，確保民族自治地方依法行使自治權。認真抓好《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》和《云南省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》以及《德宏傣族景頗族自治州自治條例》的貫徹落實，把民族區域自治法的精神貫穿到實際工作中。同時，還要加強對貫徹落實民族區域自治法和其他法律法規執行情況的監督、檢查，并對改進工作提出意見和建議。