云南少數民族的城市化特點及發展趨勢

云南是一個多民族聚居的邊疆省份，全國56個民族在云南都有居住，其中人口在5000人以上的世居少數民族有25個，全國獨有的少數民族有15個，少數民族人口達1415.9萬，占全省總人口的1/3。隨著城市化進程的加快，農村人口大量涌入城市。這其中也包括了在數量上為數不多、但又在風俗習慣、宗教信仰等方面具有特殊性的少數民族群眾。隨著我國地區間、民族間交往日益頻繁，農村的少數民族還將大量進入城市。他們與漢族流動人口有共同的地方，即大多來自農村的貧困地區，但又與漢族流動人口有不同的地方，即在語言、宗教信仰、風俗習慣等方面與漢族迥然不同的群體。少數民族進入城市后，所面臨的不僅有城鄉文化的沖突和適應問題，而且也有與其他民族的文化交流、文化沖突和民族關系的協調問題。

一、云南少數民族城市化的特點

在很長的一段時期，云南城市中少數民族比例較低，當時城市中的少數民族往往是少數民族中的知識分子、民族的代表人物和知名人士，所從事的行業往往是黨政機關和學校、廣播電視、新聞出版等部門。這些城市少數民族社會聯系廣，與本民族地區有密切聯系。他們雖然人口占本民族和所居城市人口中的比重不大，但對本民族和民族地方的“輻射”和“帶動”作用很大，在一定程度上還是本民族權益的代表。隨著中國經濟的快速發展，少數民族城市化的趨勢凸現，出現了一些新的變化和特點：

——城市的民族結構發生了明顯變化。一方面是由于城市化進程的加快和城市的擴張，少數民族聚居的地方紛紛設市。1987年，云南只有昆明市1個建制市。到目前為止，云南按國家行政建制已設立了地級市8個，縣級市9個，此外，還有11個市轄縣級區，全省17個各類城市總面積共175461平方公里，共有少數民族人口100.9萬，少數民族流動人口大約在17萬左右。其中民族自治地方的市有7個，這些民族自治地方的市的少數民族人口大都超過了50％。

另一方面是隨著城市化進程的加快，農村少數民族大量涌入城市。如昆明市，1953年第一次人口普查，有23個民族成份，少數民族人口有18.4萬人；1990年第四次人口普查，有45個民族成份，少數民族人口有56.59萬人；2003年，有56個民族成份，少數民族人口有70多萬人。其中，五華、盤龍、西山、官渡四區，有常住少數民族流動人口7萬人左右。

——城市中形成了各少數民族文化圈的雛形。一些少數民族文化圈之間，或者來自同一區域，或者屬于同一語族，或者是同一族源，這些族群之間的關系比較密切，往來交流也比較多。云南人口在5000人以上的25個少數民族基本都在省會昆明建立了本民族的群眾性社會團體組織。如云南省彝族學會、回族學會、白族學會、哈尼族學會、傈僳族學會等。他們研究和弘揚本民族的傳統文化，組織民族傳統節日活動，維護本民族公民的合法權益，與國內外其他社會團體組織開展學術交流、聯誼活動，有時還直接或者間接地參與政府、國家立法機關的政策制定和立法的調研。

——城市少數民族就業日趨多元化。進入城市的少數民族所從事的行業大致分為三類情況：一是開辦企業，二是個體經營，三是打工。

新時期進入城市的少數民族有以下的特點和變化：一是少數民族流向城市的數量呈現逐年上升的趨勢；二是少數民族流向城市的形式呈現多樣化，他們以打工、經商、學習、旅游、婚嫁等多種形式涌入城市；三是少數民族流動人口多集中于商業、餐飲業和旅游業，小商小販占相當比例；四是少數民族流動人口文化教育水平較低；五是部分少數民族流動人口生活在城市最低層，生活質量差；六是少數民族流動人口的居住特點，一般是“大分散、小聚居”，且流動性大。

城市民族結構發生的變化給城市帶來的影響日益明顯：一是對城市經濟的發展起到的促進作用；二是極大地推動了城市多元文化的發展。過去，城市是以漢文化為主流文化的社會，過去曾在電影、報刊中看過的少數民族豐富多彩的民族文化，現在已活生生地展現在城市人口的面前，從而改變和豐富了城市的文化發展面貌，加強了各民族間在文化、民族心理上的包容性程度；三是促進了少數民族流出地即民族地區的政治、經濟文化的直接交流與發展；四是改變了少數民族地區的傳統觀念，對少數民族的傳統文化、民族心理、民族語言等諸多方面都帶來了影響。

二、城市民族多樣和文化多元協調發展的探索

城市化進程的加快，一方面給城市管理帶來新的要求，過去舊的管理理念、管理模式和管理方式都受到挑戰。城市政府需要根據少數民族的特點，切實為少數民族提供服務。另一方面給城市民族工作提出了新的要求。過去城市民族工作的對象，主要是世居少數民族和因工作調動、學習等關系進入城市的少數民族公民，要保障他們的平等權益。現在要把流動的少數民族人口也納入日常的工作對象之中，城市民族工作的領域拓寬，需要及時調整民族政策。

近年來，云南民族工作部門根據云南城市少數民族成份多、結構復雜，一些城市地處邊境一線，各民族風俗習慣、宗教信仰差異大，經濟、文化和社會事業發展不平衡等特殊情況，主要從以下幾個方面做好城市民族工作：一是尊重和保護各少數民族的風俗習慣和宗教信仰，切實維護各少數民族的平等合法權益；二是配合建設云南“民族文化大省”，結合城市建設、改造，弘揚民族傳統文化、體育、醫藥，保護、搶救和開發具有民族特色的古籍、建筑等；三是落實國家對城市少數民族經濟發展方面的各種優惠政策；四是為外地到城市經商、辦企業的少數民族提供服務，創造公平競爭的環境條件和制定優惠政策，保護他們的合法權益，并加強管理；五是爭取專項資金對城市特困少數民族學生、職工給予暫時資助，為下崗少數民族職工提供再就業服務；六是結合當地實際，協調有關部門對城市少數民族學生在招生、升學時給予照顧，爭取一些特殊政策；七是協調城市民族關系，及時化解、處理涉及少數民族利益的糾紛；八是積極推薦、選拔、培養少數民族干部；九是以實施《云南省城市民族工作條例》為重點，依法做好民族工作，并采取多種形式，宣傳、弘揚少數民族優秀傳統文化。

通過長期不懈的努力和探索，云南城市民族工作成果斐然。

（一）城市少數民族的平等權益得到了切實保障。城市少數民族參政議政的積極性不斷提高，當家作主的主人翁精神空前高漲，參與國家事務管理和社會活動事務的廣度和深度不斷發展。從全國范圍來看，各城市少數民族人大代表、政協委員以及各類干部的比例一般都超過了本市少數民族人口的比例。

（二）城市少數民族經濟文化事業獲得了巨大的發展。國家通過各種政策措施，幫助、引導、扶持城市少數民族經濟文化事業。城市少數民族群眾生活水平大大提高，城市民族文化活動豐富多彩，民族文化設施不斷改善，民族建筑得到保護，民族教育蓬勃發展。同時，在建設社會主義現代化國家的偉大事業中，城市少數民族充分發揮了自己的聰明才智，做出了應有的貢獻。

（三）城市少數民族的風俗習慣、宗教信仰和語言文字平等的權利得到了普遍尊重和保障。國家不僅在多項法律法規中做出了具體規定，各地還結合本地實際制定了更為全面系統的專項條例及實施辦法來保障這些權利。對少數民族的食品供應、節日活動、喪葬、宗教生活、民族語文書籍的出版以及民族語文的電視廣播等給予了資金以及其他社會資源方面的幫助；同時，對個別傳播媒體中出現的不尊重或傷害少數民族的現象依法予以嚴肅處理，堅決杜絕。

（四）城市民族工作的行政法規體系初步形成。從1952年的《關于保障一切散居的少數民族成份享有民族平等權利的決定》、1979年《關于做好雜居、散居少數民族工作的報告》，我國城市民族工作一直朝著法制化的方向不斷努力。1993年頒布的《城市民族工作條例》，成為我國城市民族工作第一部系統、全面、規范的行政法規。1999年，云南省制定了《云南省城市民族工作條例》，城市民族工作逐步走上法制化軌道。

（五）城市民族工作的理論框架初步形成。運用相關社會科學理論對城市民族工作進行理論分析和研究，初步形成了有關我國城市化、城市功能和民族散居化以及城市民族工作的特點、范疇、地位、作用、意義的理論。這些理論已成為指導城市民族工作的重要依據。

（六）城市少數民族的人才培養工作取得顯著成就。國家為了使更多的少數民族人才快速成長起來，確立了有效的培養、選拔、使用機制。城市少數民族的干部隊伍、知識分子隊伍、產業工人隊伍得到迅速發展，在國內外產生了巨大而深遠的影響。

（七）民族團結進步創建活動深入人心。民族知識、民族政策法規的宣傳教育和民族團結進步表彰活動得到了廣泛開展，并成為經常化、規范化、制度化的城市精神文明建設的重要內容。模范執行民族政策、爭創民族團結進步模范已成為強大的社會輿論和良好的道德風尚。

（八）不斷強化和拓展城市功能，對口支援工作取得巨大成績。隨著城市的發展和功能的強化，城市對民族地區的輻射作用越來越強大。城市民族工作的一個重要內容之一，就是組織對少數民族和民族地區的對口支援。經過我們不懈的努力，目前已初步形成政府主導、社會參與的形式多樣、規模不同、渠道不同、內容不同、方法靈活的對口支援網絡體系和機制。

中國自1978年實行改革開放以來，整個社會的現代化進程實現了高速發展，并正在發生著具有重要意義的變化。在社會政治方面，民主化、法制化建設步伐加快，依法治國、依法行政已成為中國政府實施社會管理的基本理念；在經濟體制方面，中國社會成功地實現了從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，經濟長期保持較高的增長，中國政府加入了世界貿易組織；在社會結構方面，城市的數量、人口、面積和在整個社會中的經濟比重正在發生明顯變化，在中國東南部經濟發展較快的數省市，城市和農村的差別已經不明顯，在所有城市中也居住著大量的農村人口，他們已經不再以耕作糧食為主要的生產方式，而是加入了城市的各種服務功能的產業。這種具有重要意義的變化的表象，用一句通俗的話概括，就是社會結構變化的主要表象是：城市化進程很快，并影響到了中國社會生活的各個方面。中國城市化進程加快，不可避免地對少數民族原有文化產生重大影響。在云南，這種影響會體現為由于城市的民族多樣，而表現為城市文化多元；城市化的進程，必然對多元的民族文化進行重新整合。由于歷史的原因，云南社會的發展差異極大，區域性經濟社會發展極不平衡，并成為較為突出的社會矛盾。城鄉之間巨大的經濟差異，是導致農村人口向城市流動的根本動因。在云南這樣的多民族省份的大、中城市的發展進程中，各少數民族將通過經商、務工、就學、婚姻等多種方式進入城市。城市少數民族成份還將明顯增加，少數民族人口在城市的增長速度還將大大加快，各民族都共享不同民族的生活方式和絢麗多彩的民族文化。但在平等、團結、互助的主流關系和各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的基礎上，由于不同的生活方式、風俗習慣、宗教信仰，特別是經濟利益和社會權利分配不均衡的矛盾都會直接表現為民族關系的不協調和文化沖突，城市民族問題的探討與城市民族工作的實踐任重道遠。