官方發(fā)力民意調(diào)查

民調(diào)機(jī)構(gòu)能不能真正發(fā)揮作用，最終取決于決策層對民意的認(rèn)識是否真正到位

3月4日上午8時(shí)30分，9名網(wǎng)民被邀請進(jìn)西安市委常委會會議室，在這個(gè)高規(guī)格的會議室，他們聽取了“西安發(fā)展十大教訓(xùn)”(詳見本刊2005年第8期《西安網(wǎng)民參政試驗(yàn)》一文)所涉及問題的整改，匯報(bào)。

前來匯報(bào)工作的是西安市7名市級領(lǐng)導(dǎo)和20個(gè)區(qū)部局的官員。匯報(bào)會由西安市委副書記、常務(wù)副市長陳寶根主持。

在此前召開的西安市人代會上，“西安發(fā)展十大教訓(xùn)”被寫入西安市市長孫清云向大會做的政府工作報(bào)告中。

該報(bào)告的起草者、西安市政府副秘書長梁錦奎告訴《瞭望東方周刊》，西安市委書記和市長就“西安發(fā)展十大教訓(xùn)”評選一事已做了多次批示，并將下一步的監(jiān)督整改工作交給了西安市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動辦公室，“各個(gè)部門把自己的工作做好就是保持先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，這次市領(lǐng)導(dǎo)下決心一定要把這些網(wǎng)民關(guān)心的老大難問題解決好。”

“這件事情之所以沒有被認(rèn)為是在作秀，最關(guān)鍵的原因是政府始終把重點(diǎn)放在于對網(wǎng)民所反映問題的整改和解決上，而且手段非常強(qiáng)硬。”“西安發(fā)展十大教訓(xùn)”評選的發(fā)起人、網(wǎng)民“秦透社”說，“這反映出政府對民意的高度重視。”

在同時(shí)召開的西安市政協(xié)會上，西安市政協(xié)委員蔡榮君向大會遞交提案，建議由政府投資建立一個(gè)民意調(diào)查中心，“政府和市民的溝通非常重要，而目前缺少一個(gè)好的平臺。”

據(jù)《瞭望東方周刊》了解，由政府主尋的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)在全國各地紛紛成立。

官辦民調(diào)機(jī)構(gòu)

2004年12月16日，湖南省統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查中心成立。在成立儀式上，讓大家感到意外的是，被邀請前來揭牌的是一位來自民間的人士——民意調(diào)查研究專家，中國傳媒大學(xué)教授柯惠新。另一個(gè)讓大家感到新鮮的是，該中心雖然身處省政府人院，但其出入是通過在政府大院一側(cè)新開的一扇小門，中心向社會開放。

“我們的定位不同。”該中心副主任梁乃文說。

據(jù)了解，該中心目前有5名專職工作人員，均系湖南省統(tǒng)計(jì)局正式職工。另外，該中心和長沙市的5所高校簽訂了協(xié)議，聘請了數(shù)百名的兼職調(diào)查員。

1月下旬，在湖南省召開“兩會”期間，該調(diào)查中心針對政府工作報(bào)告進(jìn)行了基礎(chǔ)教育、農(nóng)民增收、城市就業(yè)率、居民安全感、老百姓對“兩會”關(guān)注度等5項(xiàng)調(diào)查。

“我們調(diào)查的結(jié)果很受政府重視。”梁乃文說，“在開會期間，我們的調(diào)查數(shù)據(jù)隨時(shí)通過媒體向社會公布，不時(shí)有人大代表和政協(xié)委員前來索取資料。”

這次由一個(gè)小小的民意調(diào)查中心組織的幾項(xiàng)調(diào)查，竟然極大地調(diào)動了老百姓評價(jià)政府工作的積極性，最終讓“兩會”增彩不少。

最讓梁乃文感到受用的是，在人代會最終確定的2005年湖南省政府為民辦的“八件實(shí)事”中，絕大部分是民意調(diào)查中心調(diào)查得來的老百姓反映最強(qiáng)烈的問題。

“民意調(diào)查中心把湖南省的‘兩會’變成了全省人民的‘兩會’。”湖南省人大代表陳建教評價(jià)說。

和其他一些調(diào)查中心不同的是，湖南省統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查中心不介入商業(yè)調(diào)查，對一些政府部門委托的調(diào)查，只象征性地收取一些成本費(fèi)用，該中心到目前已投入資金近百萬元。“經(jīng)費(fèi)不是問題，政府有資金支持，只要你干的是實(shí)事。一個(gè)廉潔的政府絕對不是廉價(jià)的政府。”湖南省統(tǒng)計(jì)局局長馬勇對此解稈說。

百姓訴求與政府需求

在湖南省“兩會”期間的民意調(diào)查問卷中，有一道設(shè)計(jì)獨(dú)特的問題，“如果你遇到省長，你最想給他說的一句話是什么?”

“650份問卷，說什么的都有，但是沒有攻擊政府的。”梁乃文說。讓梁乃文感慨的是，這些錄音被刻成光盤轉(zhuǎn)交給湖南省省長周伯華后，周伯華從頭到尾把這些老百姓對他說的話聽完，隨后要工作人員打電話到統(tǒng)計(jì)局，“感謝民調(diào)中心給我提供了原汁原味的老百姓的聲音。”

“政府對民意的需求是非常強(qiáng)烈的。”湖南省統(tǒng)計(jì)局局長馬勇說，“前不久，民政部門的人還跟我說，建了那么多敬老院，真的想知道老百姓怎么說這件事，準(zhǔn)備今年委托我們進(jìn)行一次這樣的調(diào)查。”

對此，廣州城市居民調(diào)查辦公室副主任姚平華有同感，“市領(lǐng)導(dǎo)每年都要給我們出題，讓我們做相關(guān)調(diào)查。市委土管紀(jì)委的副書記連續(xù)三年要求我們做‘市民對反腐倡廉形勢與工作評價(jià)’的調(diào)查。”

廣州城市居民調(diào)查辦公室成立于1998年，“成立初期主要是做一些經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)查，現(xiàn)在有關(guān)城市建設(shè)等熱點(diǎn)問題的調(diào)查越來越多。”

最有切膚體會的是西安市政府副秘書長梁錦牽，“以前寫政府工作報(bào)告時(shí)，對存在的問題不好把握。今年有了網(wǎng)民評選的‘十大教訓(xùn)’，了作報(bào)告就非常好寫了。”

而讓梁乃文感慨的事情還有好多，“我們進(jìn)行的當(dāng)前干部群眾關(guān)心的重大理論問題的調(diào)查中，對這樣一個(gè)理論方面的問題拒訪率竟然只有4．2％，沒想到老百姓參政的意識這么強(qiáng)。有人還專門打電話到我們中心，說他們有好多話要給政府說。”

北京市統(tǒng)計(jì)局主管社情民意調(diào)查工作的副局長王紅也說道，“我們把電話調(diào)查的時(shí)間控制在15分鐘之內(nèi)，但好多被訪戶拿起電話就說個(gè)不停。”

民調(diào)結(jié)果的實(shí)質(zhì)影響

北京市社情民意調(diào)查中心于2004年9月掛牌，在此前的幾年里，其所屬的北京市統(tǒng)計(jì)局已做過多項(xiàng)重大的民意調(diào)查，其中最有影響的當(dāng)屬“北京市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展績效評價(jià)”，這項(xiàng)由北京市委組織部委托的調(diào)查主要是關(guān)于各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的“政績”。

據(jù)了解，這項(xiàng)原本于2003年為配合北京市各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)換屆而進(jìn)行的一次調(diào)查，已被組織部門作為今后每年的日常工作，而且其調(diào)查結(jié)果成了任免官員的一個(gè)參考。北京市的18個(gè)區(qū)縣，已有13個(gè)區(qū)縣的負(fù)責(zé)人專門到北京市社情民意調(diào)查中心現(xiàn)場聽取老百姓對自己工作的評價(jià)。

廣州市統(tǒng)計(jì)局人口和社會科技處鄭紀(jì)軍處長稱，2004年底他們做過一次外商投資企業(yè)對廣州市投資環(huán)境的評價(jià)，市領(lǐng)導(dǎo)專門對該結(jié)果進(jìn)行批示，要求相關(guān)部門就提出的問題一一整改，“現(xiàn)在對一個(gè)政府部門的考核不完全是上級說了算。”

“在湘西有一些地區(qū)，投資幾千萬搞錳礦，GDP上去了，財(cái)政收入也有了，但因?yàn)榄h(huán)境污染，政府又要投入巨資進(jìn)行治理，最后是所剩無幾，老百姓的生活環(huán)境也受到影響，所以并不是GDP高了就是好事情，考核政績不能光看GDP了。”湖南省統(tǒng)計(jì)局局長馬勇說，“現(xiàn)在一些部門進(jìn)行一些重大的決策就是黨組開個(gè)會，這種模式還不足以讓老百姓滿意，應(yīng)該讓公眾參與。在利益多元化的今天，少數(shù)人是不能代表所有人的利益的。”

馬勇認(rèn)為，在一個(gè)更加開放的社會，強(qiáng)調(diào)民意是大勢所趨。

調(diào)查方式的改變

針對西安市政協(xié)委員建立民意調(diào)查中心的提案，西安市統(tǒng)計(jì)局辦公室主任田禾稱，其實(shí)西安市統(tǒng)計(jì)局已有一個(gè)民意調(diào)查辦公室，也做過一些社情民意調(diào)查，下一步將考慮成立民意調(diào)查中心。

“全國目前已有三分之二的省份已成立或正在籌備成立民意調(diào)查中心。”國家統(tǒng)計(jì)局信息統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心副主任吳士輝在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說。

吳士輝稱，從2003年起，國家統(tǒng)計(jì)局就在多次會議上提議各地成立民意調(diào)查中心，其大的社會背景是，在目前人均GDP達(dá)到1000美元的情況下，社會矛盾日益激烈，“這是構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。”

據(jù)介紹，目前中國各地的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)普遍采用的是白前國際上較為先進(jìn)的計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，它的通常工作形式是訪問員坐在計(jì)算機(jī)前，面對屏幕上的問卷，向電話對方的被訪者讀出問題，并將結(jié)果記錄到計(jì)算機(jī)中，而督導(dǎo)在另一臺計(jì)算機(jī)前對整個(gè)訪問工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控。

“現(xiàn)代化調(diào)查方式的運(yùn)用，讓調(diào)查費(fèi)用更低了、速度更快了、干擾更少了。”湖南省統(tǒng)計(jì)局局長馬勇總結(jié)說，“以前做人戶調(diào)查。把各種成本分?jǐn)傁聛恚鲆环菡{(diào)查大概需要500元，而現(xiàn)在僅需20—30元左右。”

馬勇還表示，這種隨機(jī)性的調(diào)查受政府部門的干擾少，老百姓在電話里也敢說，真實(shí)性增強(qiáng)了。

由官方組織的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的一個(gè)優(yōu)勢是，他們擁有豐富的個(gè)人信息，如電話號碼及家庭概況等。

決策者對民意調(diào)查的重視也日益加強(qiáng)。

湖南省省長周伯華曾明確對該省的民調(diào)中心講，“你們工作中存在什么困難，提出來以后，我們來幫助解決。”

最根本的在于能不能做到貨真價(jià)實(shí)

成立于2004年12月14日的福建省社情民意調(diào)查中心至今已進(jìn)行了福州市政府為民辦實(shí)事跟蹤調(diào)查、福建省婦女健康狀況調(diào)查等4項(xiàng)調(diào)查，目前已經(jīng)投入資金30多萬元，但收入只有“萬把塊”，該中心負(fù)責(zé)人孫建新對此略有些尷尬。

據(jù)了解，目前除湖南省統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查中心經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府支持且不參與商業(yè)調(diào)查外，其他省份的民意調(diào)查中心大多是政府只給一個(gè)事業(yè)單位的名分，經(jīng)費(fèi)來源主要靠調(diào)查收入。

除經(jīng)費(fèi)問題外，國家統(tǒng)計(jì)局信息服務(wù)中心副主任吳士輝還認(rèn)為，各地民意調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一套較為科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，依靠官方機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，盡快樹立起品牌效應(yīng)。

福建省社情民意調(diào)查中心負(fù)責(zé)人孫建新同時(shí)建議，國家或地方政府在民意調(diào)查方面建立一個(gè)操作機(jī)制，政府應(yīng)充分發(fā)揮各個(gè)民意反映渠道的職能，如信訪辦、市長熱線、政務(wù)網(wǎng)站等，把民眾反映的問題及時(shí)回復(fù)，不斷激發(fā)市民參政議政的熱情，形成良性互動。

湖南省統(tǒng)計(jì)局局長馬勇說，成立民意中心彰顯政府對民情的關(guān)注，但這只是形式上的一個(gè)機(jī)構(gòu)，能不能真正做到重視民意，最根本的在于我們觀念的轉(zhuǎn)變，納稅人的錢，購買的是我們的公共服務(wù)，我們能不能做到貨真價(jià)實(shí)。

民意不可違

“民意調(diào)查，是傾聽群眾呼聲、創(chuàng)建和諧社會的一部分。”復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授丁淦林表示。

丁淦林說，新中國成立以后，黨傾聽民意的形式主要表現(xiàn)在——群眾向黨組織反映情況、干部下基層調(diào)查研究、記者內(nèi)參、報(bào)社群眾來信，以及信訪辦的工作，這些都是“民意調(diào)查”。

“以前，中國搜集民意的方法盡管大多數(shù)是自上而下的，但民意渠道還是暢通的，也取得了很多收獲。”丁淦林說，改革開放以后，社會的運(yùn)行情況更加復(fù)雜，人們在政治上的訴求更加多樣和普遍，自然也需要越來越暢通的民意反映渠道。

從這個(gè)意義上說，民調(diào)機(jī)構(gòu)的興起無疑令人鼓舞。

有人因?yàn)槊裾{(diào)機(jī)構(gòu)的官方性質(zhì)而質(zhì)疑其中立性，中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明認(rèn)為，政府成立民調(diào)機(jī)構(gòu)，本身就說明為政者愿意傾聽民意，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。此外，政府的民調(diào)機(jī)構(gòu)組織的政府績效策評，更多不是為了表功或公共宣傳，而是用于政府的內(nèi)部決策和評價(jià)，是為了促進(jìn)政府的工作。這樣的民意調(diào)查，即使由官方機(jī)構(gòu)組織的，也應(yīng)該是可信的。

不過，中國的民意調(diào)查方式尚需改進(jìn)。2005年社科院公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民幸福感強(qiáng)于城鎮(zhèn)居民。這個(gè)結(jié)論曾引起相當(dāng)大的爭議。其調(diào)查方法也因此引起質(zhì)疑。

復(fù)旦大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授曹沛霖認(rèn)為，隨機(jī)性規(guī)則是民意調(diào)查的基礎(chǔ)，這個(gè)調(diào)查規(guī)則應(yīng)該受到充分尊重。

一家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的專家倪波說，民調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威還表現(xiàn)在其人員構(gòu)成的權(quán)威性。問卷設(shè)計(jì)者，咨詢師，分析師都是一些資深的專家，他們的專業(yè)涉及心理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域。

對于中國正在崛起的民調(diào)機(jī)構(gòu)，倪波表示，希望同行們在具體操作方面，比如在調(diào)查問卷的分析方法和樣本的抽取上，盡可能做到科學(xué)。

目前國內(nèi)的民調(diào)機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間普遍不長，但曹沛霖教授表示對其未來有信心，“任何事情都有個(gè)逐漸摸索的過程，國內(nèi)的民調(diào)機(jī)構(gòu)會在實(shí)踐中逐漸完善其調(diào)查規(guī)則。”