寧夏促進農民增收有措施

2005年是完成“十五”農村經濟發展計劃的最后一年，寧夏各地認真貫徹中央一號文件精神，努力保持農業和農村經濟持續穩定快速發展，帶動農民增收。

一、深入落實黨的各項惠農政策，進一步調動農民生產積極性

（一）全面減免征農業稅及附加

2005年寧夏在全區范圍內全部免征農業稅及附加，預計減免金額在7000萬元以上，全區有380萬農民受益。

（二）推行“五項”補貼支農政策

一是糧食直接補貼。2005年寧夏繼續從糧食風險基金中安排專項資金5800萬元，在去年對引黃灌區和農墾系統種糧農民和農工直接補貼的基礎上，將直補范圍擴大到引黃灌區的種糧農民，補助糧食面積580萬畝。二是良種補貼。2005年共安排補貼資金1400萬元，在去年對優質水稻和玉米良種補貼的基礎上，對山區優質脫毒馬鈴薯和專用馬鈴薯也給予種子補貼；三是化肥補貼。繼續籌措資金500萬元，對引黃灌區種糧農民實行春耕化肥補貼。四是農機補貼。從財政支農資金中安排900萬元農機專項資金，主要用于保護性耕作、玉米生產機械化、馬鈴薯生產機械化以及優質牧草機械補貼。同時自治區出臺專項政策，采取民辦公助、大型農機補貼、信貸貼息等優惠政策，重點扶持農機專業合作組織和農機大戶的發展。五是修建基本農田補貼。繼續對山區農民興修基本農田進行補貼。五項惠農政策，累計投資金額13800萬元。

（三）加大財政支農力度

預計2005年寧夏各項支農資金23億元，比上年增加10％左右，主要用于農業基礎設施建設和農業產業化基地建設。同時將20％的國有土地出讓金用于支持糧食生產，重點建設高標準基本農田、安置無地、無業、無低保農民。

二、加大農業綜合生產能力建設力度

一是加大引黃灌區現有荒地資源的開發建設力度。今年起，啟動實施“581”工程，2010年規劃開發耕地100萬畝，本屆政府開工建設80萬畝，新增水澆地50萬畝。三年內改造中低產田100萬畝，建設山區高標準基本農田100萬畝，其中2005年完成35萬畝的旱作高標準基本農田和山區庫井灌區5萬畝水澆地的開發。二是全面推進現代節水型灌區建設。推進水權轉讓試點，加快推進一批電廠和工業項目的水權轉讓工作，利用工業企業投資，加大引黃灌區干支渠砌護力度，將農業節約的水量有償轉讓給工業，支持自治區重點工業項目建設，建成寧東能源重化工基地供水工程；同時全面推進農業用水管理體制、水價形成機制和小型水利工程產權制度改革，斗支渠全部組建農民用水協會，分層次對相關人員進行供水管理培訓，并以租賃、承包、拍賣等方式明晰小型水利工程產權，鼓勵農戶自主經營和管理；自流灌區農業用水全面實行將現行的干渠水價、征工折款和斗支渠維護管理費合一，按方計量收費的“一價制”，水費收繳實行水管單位直接開票到戶的“一費開票到戶”和“一票收費到戶”的水價運行機制，并取消勞動積累工和義務工制度。

三、加強農村基礎設施建設

把國家投資建設的農村“六小工程”建設作為農村基礎設施建設的重點，在鞏固以往人畜飲水解困工程的基礎上，開工建設農村人畜安全飲水二期工程，進一步解決好農民安全飲水問題；加大農村公路建設力度，實現鄉鎮、行政村通等級公路，改善農村交通落后狀況，同時進一步搞好農村電網改造工程的后續建設和管理經營；繼續推進農村沼氣建設，計劃年內完成3萬戶農民“一池三改”建設。同時按照“誰投資誰所有、誰經營誰受益”的原則，鼓勵農戶、企業和其它社會力量投資建設農村基礎設施。

四、加快推進農業產業化步伐，提高農業競爭能力

2005年自治區多方整合資金4000萬元，在繼續培育壯大枸杞、奶產業、馬鈴薯、清真牛肉、糧食、蔬菜、水產品、優質牧草、葡萄和中藥材產業基地的同時，按照優中選優、扶優扶強的原則，重點扶優扶強龍頭企業，爭取3年內培育出3—5個產值過10億元的農業產業化龍頭企業。同時大力扶持發展農村專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費，鼓勵和引導專業合作組織會員結成利益共同體。

五、大力開展“農業科技年”活動，以科技促進農業增效和農民增收

一是大力推廣種植養殖新技術，努力提高農業整體效益。二是建設現代農業科技示范園區，提高農業科技水平。整合科技資源，調整資金投向，把園區建設的主體由部門為主轉向以市縣為主，投資渠道由國家為主轉向多元化投入，以現有的農業科技示范園區為依托，逐步建設15—20個集中連片、有較大規模的現代農業示范園區，使各類園區成為集約化、規模化、專業化和發揮顯著帶動作用的產業集群。三是加大農民科技培訓力度，提高農村勞動力素質。深入實施“百萬農民培訓工程”，加強農村勞動力科技教育基地建設，完善新型農民科技教育培訓體系，建立農民培訓的長效機制。通過實施綠色證書培訓、跨世紀青年農民科技培訓，滿足農民對實用新技術的需求。四是深入實施科技特派員創業行動計劃，加快改革農業技術推廣體系。總結經驗，完善相關政策，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，更大力度地引導鼓勵科技人員進園區、建基地，創辦多種類型、多種形式的農業科技示范場和科技型農業企業。

六、加快發展后續產業，鞏固退耕還林成果

2000年以來，寧夏退耕還林取得了較好的成績。到2004年底已累計完成退耕還林720萬畝，隨著退耕還林工程的深入推進，重點地區的生態環境得到明顯改善，并帶動了當地的養殖業、草產業、中藥材、特色林果、種苗花卉及勞務輸出等產業的快速發展，有效地促進了農業結構調整和農民增收。繼續處理好生態建設與糧食生產的關系，把實施退耕還林、退牧還草與農民增收、區域經濟發展緊密結合起來，積極探索和建立生態建設的長效機制，加快培育和發展后續產業。一是加大高標準基本農田建設力度。確保山區人均3畝旱作高標準基本農田。二是繼續推進退耕還林，加快實施退牧還草工程。大力發展人工種草，建立高產人工草地和飼草料基地。三是充分挖掘地方資源優勢，培育壯大后續支柱產業。在加快發展馬鈴薯產業、小雜糧、勞務經濟的同時，因地制宜地培育壯大退耕還林、退牧還草的后續支柱產業。

七、加強農業綜合配套體系建設，提高農業綜合支持和服務能力

加強種養業良種、農業科技創新與應用、動植物保護、農產品質量安全、農產品市場信息、農業資源與生態保護、農業社會化服務與管理體系建設；加大重大動物疫病和植物病蟲害防治建設力度，改善無規定動植物疫病區基礎設施；抓住國家扶持農產品批發市場建設的有利時機，重點扶持建設一批輻射帶動能力強的農產品專業批發市場，加強市場的流通和檢驗檢測設施建設，進一步健全農產品市場體系，現代流通方式發展；強化農產品質量安全工作，推進農業標準化建設；完善農業自然災害的應急反應機制，增強農業防災減災能力。

(作者單位：寧夏自治區發展改革委農經發展處）