國有資產(chǎn)，國有企業(yè)？

早在十年前我在多篇文章中就論證過，國有企業(yè)改革的提法應(yīng)該是國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體制改革，改革的對(duì)象不是企業(yè)，而是政府。時(shí)至今日，國有企業(yè)的改革還是說不清道不明，關(guān)鍵是我們的思想沒有真正解放，理論不徹底、作繭自縛，對(duì)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵沒有真正理解。

一、 深入理解公有制

由于我們?cè)诶碚撋蠜]有完整準(zhǔn)確地把握中國特色、社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在企業(yè)制度上想著公有制、按勞分配和社會(huì)主義，一直把使用國有資產(chǎn)的具體企業(yè)當(dāng)作改革的對(duì)象，沒有把改革的重點(diǎn)放到國有資產(chǎn)的管理運(yùn)營體制上，所以在實(shí)際的改革進(jìn)程中總是以犧牲國有資產(chǎn)為代價(jià)。實(shí)際上，無論是探索改革的人們，還是指責(zé)改革的人們，思想上都存在一個(gè)對(duì)公有制錯(cuò)誤理解的扣，攻守雙方用的是相同的武器。改革者沒有新武器，很難在正確的方向上繼續(xù)前進(jìn)。

首先，我們必須明確生產(chǎn)資料公有制并不能確保企業(yè)的公有制，堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制并不能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)。企業(yè)的所有制是由勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的結(jié)合方式?jīng)Q定的，并不是由生產(chǎn)資料歸誰所有決定的。只有勞動(dòng)者等量占用生產(chǎn)資料、按勞分配、等量扣除的企業(yè)才是公有制企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)成分。由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為商品，規(guī)范的國有企業(yè)也不是公有制企業(yè)，不規(guī)范的國有企業(yè)究竟是什么經(jīng)濟(jì)成分，需要具體分析，是不是企業(yè)，是什么企業(yè)都有可能。

因而，不能把國有企業(yè)籠統(tǒng)地看作是公有制的經(jīng)濟(jì)成分。堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制為主體也不能確保企業(yè)是公有制的生產(chǎn)關(guān)系為主體；即使我國所有的企業(yè)都是集體經(jīng)濟(jì)成分，堅(jiān)持了企業(yè)公有制為主體，也不能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)的所謂公有制只是集體內(nèi)部的公有制，不過是從微觀上看的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分，在市場(chǎng)上它們彼此還必須以私有者互相對(duì)待，不管有多少集體企業(yè)，也不能決定全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。所以，無論堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制為主體，還是堅(jiān)持企業(yè)公有制為主體都不能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)。

第二，我們必須突破公有制加按勞分配等于社會(huì)主義這個(gè)想當(dāng)然的公式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)化為商品，只能是按要素分配為主，不可能通行按勞分配原則。按勞分配只能是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的分配原則，其他任何企業(yè)實(shí)行按勞分配都必然侵犯企業(yè)主的產(chǎn)權(quán)。目前許多所謂效益好的國有企業(yè)職工的高工資，實(shí)際上是侵犯了全民的產(chǎn)權(quán)。銀行、能源等壟斷行業(yè)職工的高收入是利用按勞分配的形式瓜分了壟斷利潤。

既然國有企業(yè)不是公有制企業(yè)，也不能按勞分配，那么社會(huì)主義在哪里？社會(huì)主義不在企業(yè)里，不在直接生產(chǎn)過程按要素分配的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之中，而是在社會(huì)生產(chǎn)總過程中，在二次分配中剩余價(jià)值歸社會(huì)占有的份額里。剩余價(jià)值歸社會(huì)占有的比重，我們稱之為社會(huì)主義純度。根據(jù)主要矛盾的主要方面決定事物性質(zhì)的原理，當(dāng)社會(huì)占有的剩余價(jià)值超過50％之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可以用社會(huì)主義來定性。全民土地的地租、全民金融資產(chǎn)的利息收入、扣除工資開支之后的政府稅收收入的總和只要超過全社會(huì)剩余價(jià)值的50％，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就具備了進(jìn)入社會(huì)主義階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這個(gè)條件下，只要建立了全覆蓋高保障度的，納入財(cái)政預(yù)算的，按需分配的，全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是名副其實(shí)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

第三，生產(chǎn)資料的國有化和私有化都屬于超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制剝奪的政治概念，不是經(jīng)濟(jì)范疇，不能濫用。把目前國有企業(yè)使用的全民生產(chǎn)資料出售給自然人或法人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的正常的交易行為，是把全民資產(chǎn)都轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)從企業(yè)中剝離出來。

第四，目前我國的國有資產(chǎn)占全社會(huì)資產(chǎn)的絕大多數(shù)，只要不丟不失，正常按要素分配，穩(wěn)步增值，在現(xiàn)代化完全實(shí)現(xiàn)之前在全社會(huì)資本中占主導(dǎo)地位是不成問題的。特別是我國全民資產(chǎn)中占絕大多數(shù)的土地資產(chǎn)，它是誰也拿不走的最優(yōu)質(zhì)的全民資產(chǎn)。只要我國的土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上能夠得到完全的實(shí)現(xiàn)，它就成為確保大部分剩余價(jià)值歸社會(huì)占有的決定性因素。在完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后，在民主政治的保障下，遺產(chǎn)稅將成為剩余價(jià)值歸社會(huì)占有的又一個(gè)決定性因素，到那時(shí)，企業(yè)主在微觀上的剝削在宏觀上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為積累，剩余價(jià)值歸社會(huì)占有的部分占絕大多數(shù)，微觀上的私有制在宏觀上轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義的公有制。分配是所有制的實(shí)現(xiàn)。我們把土地之外的全部全民資產(chǎn)都轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)，代表全民的機(jī)構(gòu)只經(jīng)營管理土地和金融資產(chǎn)。至于企業(yè)，誰經(jīng)營誰就是企業(yè)主，企業(yè)改革是企業(yè)主的事，他們想怎么改就怎么改，政府除了保護(hù)公私，產(chǎn)權(quán)不受侵犯，不再過問企業(yè)的事。

最后，我們還應(yīng)該想清楚，我國所謂國有企業(yè)的真正企業(yè)主是企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營者，不是自稱出資人的政府。雖然生產(chǎn)資料和貨幣是政府代表全民委托給經(jīng)營者的，但生產(chǎn)資料和貨幣是在這些實(shí)際經(jīng)營者手中轉(zhuǎn)化為資本的，是他們把勞動(dòng)力商品轉(zhuǎn)化為企業(yè)可變資本的，是他們使勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料結(jié)合形成生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的。所以，企業(yè)實(shí)際上是經(jīng)營者的，政府實(shí)際上只是企業(yè)主的債權(quán)人。在企業(yè)創(chuàng)立階段，政府投入了一定數(shù)量的資金，組織部門選派了干部，但是有了這兩種要素，還沒有企業(yè)，企業(yè)是這些干部建立的。在企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)過程中企業(yè)內(nèi)部不斷再生產(chǎn)出來企業(yè)主和雇傭勞動(dòng)者。企業(yè)資本的循環(huán)周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)過程本身沒有政府什么事。從表面來看，組織部門可以把企業(yè)的干部調(diào)來換去，這好像是董事會(huì)的企業(yè)行為，其實(shí)是一種政治行為。因此企業(yè)主要經(jīng)營者的每一次調(diào)換，都是企業(yè)資本的一次國有化。新的經(jīng)營者一旦進(jìn)入實(shí)際的企業(yè)運(yùn)營過程，企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)又會(huì)把他們?cè)偕a(chǎn)為企業(yè)主。

二、理順大分配關(guān)系，創(chuàng)造改革條件

在我國這樣一個(gè)全民資產(chǎn)在社會(huì)資本中占絕對(duì)“控股”地位的國家里，全民資產(chǎn)運(yùn)營管理體制的改革，不同于企業(yè)自身的經(jīng)營管理改革，它需要充分的思想理論的準(zhǔn)備、政治和經(jīng)濟(jì)體制等各個(gè)方面的配套改革，大環(huán)境不具備寧可先不動(dòng)。千萬不能再靠花錢買改革，靠不能復(fù)制的試點(diǎn)造改革的輿論。凡是靠特殊政策，靠犧牲部分國有資產(chǎn)解決所謂企業(yè)改制過程中的各種問題，都是對(duì)全民的資產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的做法。

首先必須解決社會(huì)保障問題。我國長期以來實(shí)行的是低工資多就業(yè)政策，城市就業(yè)人口大部分依靠國有企業(yè)生存，所謂國有企業(yè)從來就不是真正的企業(yè)，是企業(yè)和社區(qū)的綜合體。職工及其家屬的就業(yè)和生活問題都是在企業(yè)內(nèi)解決的。企業(yè)就是社會(huì)，社會(huì)保障在企業(yè)內(nèi)部，全社會(huì)沒有建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障社會(huì)化沒有實(shí)現(xiàn)的條件下，就大張旗鼓地開展所謂國有企業(yè)改革，是對(duì)職工和國有資產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的做法。絕大多數(shù)企業(yè)都人浮于事，臃員過多，國有資本退出企業(yè)之后，新組建的企業(yè)是按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的真正企業(yè)，必然要大量裁減職工，把他們拋向勞動(dòng)力市場(chǎng)，產(chǎn)生數(shù)量巨大的失業(yè)者大軍。我國的社會(huì)保障體制不能及時(shí)提供正常的失業(yè)救濟(jì)金，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，目睹四五十歲的下崗工人尷尬、困惑的境遇，我們應(yīng)該感到慚愧。而近些年各級(jí)政府就是在社會(huì)保障沒有到位的條件下還在繼續(xù)國有企業(yè)的改制，他們只能用企業(yè)占用的國有資產(chǎn)給下崗職工發(fā)放補(bǔ)貼，因此產(chǎn)生了許多消極后果。有的企業(yè)資產(chǎn)全部賣光了，得到的錢還不夠給工人發(fā)下崗補(bǔ)貼的，政府也很尷尬。企業(yè)占用的國有資產(chǎn)既然是全民資產(chǎn)，為什么可以分給個(gè)人？只要企業(yè)不欠職工的工資，沒有理由離職時(shí)拿走國有資產(chǎn)。同樣是所謂下崗，有的企業(yè)下崗職工可以分得10多萬元，有的只有幾千元，這是不公平的；把相當(dāng)數(shù)量的國有資產(chǎn)分散到個(gè)人手中并不能確保他們具備就業(yè)和維持生計(jì)的能力。所以，在從國有企業(yè)抽出資金之前，必須解決社會(huì)保障問題。而社會(huì)保障問題解決得好，人們沒有后顧之憂，消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮，企業(yè)需要淘汰的職工數(shù)量就大為減少，被解雇的職工再次就業(yè)的機(jī)會(huì)也大大增加。建立社會(huì)保障制度不能采取私人資本主義商業(yè)保險(xiǎn)的做法，必須納入中央財(cái)政預(yù)算一次到位，全國統(tǒng)一解決社會(huì)保障的資金來源問題。國有土地的租金收入用于社會(huì)保障專款專用是完全夠用、十分充足的。

第二，在改制之前，把原來計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)的所謂國撥土地從企業(yè)占用的資產(chǎn)中剝離出來，企業(yè)可以繼續(xù)長期使用土地，但必須逐年繳租。企業(yè)對(duì)土地只有使用權(quán)，沒有經(jīng)營權(quán)，不能用土地抵押貸款。地租成為企業(yè)的二次成本，不再屬于利潤范疇。土地的產(chǎn)權(quán)收歸政府所有之后，企業(yè)資產(chǎn)的數(shù)量就大為降低，易于企業(yè)改制時(shí)的產(chǎn)權(quán)交易。

第三，把企業(yè)資產(chǎn)的利息作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)范疇，從利潤中分離出來，和銀行貸款利息一樣成為二次成本。在企業(yè)改制之前，雖然作為企業(yè)自有資金可以投入運(yùn)營，但有了這個(gè)獨(dú)立范疇對(duì)企業(yè)改制時(shí)的資產(chǎn)評(píng)估具有很大的參考價(jià)值。

三、改革的指導(dǎo)思想和操作的路線圖

1．把國有資產(chǎn)明確劃分為全民資產(chǎn)和政府資產(chǎn)兩部分。非政府企業(yè)（以盈利為目的）占用的國有資產(chǎn)和國有土地明確為全民資產(chǎn)，由全民資產(chǎn)管理委員會(huì)行使產(chǎn)權(quán)主體職能；政府企業(yè)（以為納稅人服務(wù)為目的）占用的資產(chǎn)和辦公樓等財(cái)政收入形成的固定資產(chǎn)屬于政府資產(chǎn)，由政府資產(chǎn)管理局行使產(chǎn)權(quán)主體的職能。

2．除了國有土地之外，全民資產(chǎn)應(yīng)該退出產(chǎn)業(yè)資本形態(tài)，以金融資本形態(tài)存在；國有土地只租不賣，全民金融資產(chǎn)只貸不投；今后，我國的企業(yè)只分為政府企業(yè)和非政府企業(yè)兩種類型，任何以盈利為目的的企業(yè)都是非政府企業(yè)。所謂國有企業(yè)和民營企業(yè)的概念在完成了國有資產(chǎn)運(yùn)營體制改革之后自然都會(huì)消亡。

3．政府企業(yè)不以盈利為目的，但必須按企業(yè)管理，明確政府企業(yè)的職工都是政府的雇員，不能按勞分配只能按要素分配。企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)層納入公務(wù)員序列。

4．把全民資產(chǎn)從非政府企業(yè)剝離出來，應(yīng)該采取由小企業(yè)到大企業(yè)、分期分批的方式逐步推進(jìn)。

5．長期經(jīng)營非政府企業(yè)，為國有資產(chǎn)的保值增值做過較大貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，是非政府企業(yè)實(shí)際上的企業(yè)主。

6．從企業(yè)中剝離出來的全民資產(chǎn)可以采取兩種經(jīng)營方式，一種是全部或部分作為向企業(yè)主的貸款繼續(xù)歸原企業(yè)運(yùn)營；另一種是從企業(yè)撤資，由企業(yè)主收購國有資產(chǎn)。企業(yè)主可以從銀行貸款，也可以從社會(huì)上招股籌備收購資金。

7．企業(yè)中的國有資產(chǎn)歸全民所有，企業(yè)中的一般工資勞動(dòng)者既不能以企業(yè)主自居，也不能以國有資產(chǎn)的主人自居。企業(yè)改制過程中淘汰的工人不能再瓜分國有資產(chǎn)。他們被企業(yè)解雇之后，和企業(yè)再無任何關(guān)系。他們重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府負(fù)責(zé)他們失業(yè)期間的社會(huì)保障問題。政府必須停止所謂買斷工齡、有償結(jié)束勞動(dòng)合同的做法。

按上述指導(dǎo)思想和路線圖操作的結(jié)果是，我國的企業(yè)只分為政府企業(yè)和非政府企業(yè)兩大類；只有國有資產(chǎn)，沒有國有企業(yè)；全民資產(chǎn)只貸不投，只租不投。