近期改革動態

（2005年4月1—15日）

一、金融體制改革

我國農村銀行監管體系初步形成。中國銀監會4日表示，去年以來，農村合作銀行和農村商業銀行各項組建工作進展順利，開業機構總體運行良好，產權關系進一步明晰，法人治理框架初步建立，農村銀行監管體系初步形成。銀監會將嚴格準入標準，保證準入質量，按照“成熟一個、組建一個”的原則，穩步推進農村銀行類機構組建工作，確保新機構要有新機制；對于已組建的機構，按照“一行一策”的原則實施分類監管，確保在規定時間內達到商業銀行風險監管核心指標的要求。

加強外資金融機構監管。中國銀監會4月7日表示，外資銀行監管工作應全面體現對外開放與審慎監管并重、加強監管與改善服務并舉的新思路，堅持風險監管與合規性監管并重的原則；監管部門需整合各級監管資源，進一步加大現場檢查力度。今年銀監會要做好以下工作：一是根據開放進程，抓好監管法制建設，成立跨部門法規清理小組，啟動《外資金融機構管理條例》及《實施細則》的修訂工作，增加中外資監管標準的統一與透明度；二是進一步抓好監管框架建設，并在實際工作中貫徹落實；三是進一步加大現場檢查力度；四是做好WTO后過渡期內趨勢性和新領域的調查研究；五是加速外資監管人員的培養，提高其業務素質和專業水平。

解決股權分置已具備啟動試點的條件。中國證監會4月12日表示，按照《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》所明確的基本原則，目前解決股權分置已經具備啟動試點的條件。解決股權分置問題的基本原則是切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益。解決股權分置問題，不僅是一個敏感的政策問題，更是一個復雜的市場問題，需要把改革的力度、發展的速度與市場的承受程度統一起來。

國務院常務會議討論《證券法》修訂。國務院常務會議4月13日討論《中華人民共和國證券法》實施情況及修改的有關問題。會議認為，隨著金融體制改革的不斷深化，現行《證券法》已不能完全適應新形勢下推進資本市場改革開放和穩定發展的客觀要求。對《證券法》適時進行修訂，是加強我國證券市場基礎性制度建設的重要舉措。會議提出，《證券法》的修改應突出保護社會公眾投資者特別是中小投資者合法權益，加強和完善對上市公司及證券公司的監管，防范和化解證券市場風險，同時要為資本市場制度創新和產品創新提供發展的空間。

不良資產評估準則發布。中國資產評估協會日前發布《金融不良資產評估指導意見（試行）》，對金融不良資產評估基本要求、評估對象界定、業務類型和價值類型選取、專業意見披露和合理使用等方面進行了明確規定。《意見》對評估機構、注冊資產評估師資格和獨立性提出要求，引入了價值分析業務，要求注冊資產評估師提醒報告使用者正確使用評估報告，合理界定評估對象。

二、財稅體制改革

《出口貨物退（免）稅管理辦法（試行）》發布。國家稅務總局日前發布《出口貨物退（免）稅管理辦法（試行）》。辦法自5月1日起施行，包括以下主要內容：一是明確了可以辦理出口貨物退（免）稅的出口商包括的企業和人員；明確了出口商辦理出口貨物退（免）稅、變更和注銷等認定的時限、手續；二是規定稅務機關對出口商報送的申報資料、紙質憑證及電子數據齊全的，應受理申報；三是稅務機關受理出口商申報后，應在規定的時間內進行審核和比對；四是稅務機關應及時公告出口貨物退（免）稅政策、規定；必須在國家稅務總局下達的出口退（免）稅計劃內辦理退庫和調庫；應加強出口貨物退（免）稅評估和監控機制；五是依據征管法，明確了出口商違反出口貨物退（免）稅認定、拒絕稅務機關檢查等情況的處理條款。

稅務總局等將開展耕地占用稅、契稅執法檢查。稅務總局聯合財政部日前決定在全國范圍內開展一次耕地占用稅、契稅的執法檢查。檢查主要包括政策落實情況、基礎工作情況、征管工作情況。檢查的時限是2003—2004年兩個年度，有涉及稅收違法行為的，應依法追究以前年度。檢查的重點是土地市場。契稅方面，重點檢查關于計稅價格規定的執行情況；耕地占用稅方面，重點檢查對大型工程建設占地耕地占用稅的征繳情況。

三、國有企業與壟斷行業改革

《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》出臺。國務院國資委、財政部4月14日公布了《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》，對企業國有產權向管理層轉讓提出了規范性要求，對管理層出資受讓企業國有產權的條件、范圍等進行了界定，并明確了相關各方的責任。《規定》明確，國有資產監督管理機構已經建立或政府已經明確國有資產保值增值的行為主體和責任主體的地區，可以探索中小型國有及國有控股企業的國有產權向管理層轉讓，但國家法律、行政法規和規章制度另有規定的除外。同時規定，大型國有及國有控股企業的國有產權不向管理層轉讓，大型國有及國有控股企業所屬從事該大型企業主營業務的重要全資或控股企業的國有產權也不向管理層轉讓。

國企董事會改革試點將進一步完善。國務院國資委4月14日強調，國資委將進一步推動完善國有企業董事會改革試點工作，引入外部董事和獨立董事。董事會要引入外部董事，而且人數一定要超過內部董事，做到“有職有權”，再通過董事會招聘總經理。同時，還要著力培養一批董事長、董事，避免“董事不懂事”的情況。

四、社會保障制度改革

住房公積金管理若干具體問題發布指導意見。建設部4月6日發布《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》。《意見》首次提出“城鎮單位聘用的進城務工人員、城鎮個體工商戶、自由職業人員可申請繳存住房公積金”。《意見》中再次強調并明確了企業發生合并、分立、撤消、破產、解散或者改制后，應當為職工補繳以前欠繳的住房公積金。《意見》同時規定，繳存住房公積金的月工資基數，原則上不應超過職工工作地所在統計部門公布的上一年度職工月平均工資的2倍或3倍。

礦山企業無工傷保險參保證明不得生產。勞動保障部、國家安監局和國防科工委日前聯合發出通知，要求礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產等企業應依法參加工傷保險，按時、足額為所有從業人員繳納工傷保險費。企業參保登記后，社會保險經辦機構要及時確定企業繳費費率，核定企業繳費基數、職工人數和應繳工傷保險費數額，如實地為企業出具《工傷保險參保證明》。安全生產許可證頒發管理機關對不能提供社會保險經辦機構出具的有效《工傷保險參保證明》的企業，不得頒發安全生產許可證。

五、整頓和規范市場經濟秩序

國務院部署食品藥品專項整治工作。國務院辦公廳日前印發《2005年全國食品藥品專項整治工作安排》，全面部署2005年食品藥品專項整治工作。在食品專項整治方面，今年要以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治。在藥品專項整治方面，要針對薄弱環節、薄弱地區、薄弱領域和人民群眾反映突出的問題，繼續開展藥品、醫療器械市場專項整治，全面鞏固和深化農村藥品“兩網”建設，加強藥品生產經營企業和特殊藥品監管，促進藥品市場秩序進一步規范、有序，進一步提高人民群眾用藥安全。

農業部將建立違禁藥品省際間互查制度。農業部日前表示，今年將建立瘦肉精等違禁藥品省際間交叉互查和異地檢測制度。對于構建畜產品安全監管長效機制，一要從源頭監控違禁藥品，切實加強屠宰環節檢驗，大力推行標準化生產；二要嚴格飼料市場管理，推廣瘦肉精速測技術；三要密切配合立法機關，積極推進《畜牧法》、《農產品質量安全法》的頒布施行，抓緊起草《飼料法》。

六、地方改革

北京市產權交易管理規定進行修改。北京市日前決定對《北京市產權交易管理規定》進行修改。修改草案中提出，產權交易機構的性質不再僅限于事業法人；國有產權交易要保護職工權益；草案將原由市國有資產行政主管部門負責的產權交易的管理、協調和監督權交給了市發展和改革部門等。

北京工程招投標改革。北京市日前表示，今年工程招投標將有重大改革，其中包括對政府投資項目管理從嚴，對非政府投資項目管理從寬。一是將加強政府投資項目的監管；二是限制排斥潛在投標人的行為，以杜絕掛靠等擾亂市場的問題；三是加強對評標專家的管理；四是放寬非政府投資項目的招投標監管。

七、其他領域改革

全面推進中央國家機關政府集中采購。根據國務院的部署，2005年，中央國家機關將全面推行政府采購制度，今年要探索建立和諧有序、科學規范的政府集中采購工作機制，采取有效措施，進一步擴大采購規模，不斷提高采購效率和采購質量。重點做好以下工作：一是認真做好2005年政府集中采購目錄的執行工作；二是加強調查研究，切實做好京外單位政府集中采購的組織實施工作；三是嚴格執行各項規定，進一步規范采購行為；四是采取有效措施，不斷提高采購效率；五是積極探索建立政府采購質量保障體系；六是加強交流、培訓和宣傳工作，努力提高政府采購隊伍的整體素質；七是切實加強采購中心自身建設，不斷提高集中采購的執行能力。

商務部科技興貿工作新舉措。商務部日前表示，今年準備出臺七個措施做好科技興貿的工作：一是繼續保持IT產業、高新技術產業發展的勢頭，爭取高新技術產品恢復到全額退稅；二是繼續推進檢疫產品的綠色通道制度；三是對中西部地區實行便捷通關政策；四是降低高新技術產業產品申請出口信貸的門檻；五是簡化高新技術產品承保和理賠手續；六是規范當前軟件出口的管理工作；七是將在適當的時候召開全國的科技興貿會議，要求北京、天津等城市“制定出臺我們新的科技興貿戰略意見”。

北京將抑制私家車發展。北京市有關部門日前表示，北京對私家車的發展將要有所抑制。目前的主要措施，一方面正在制定市中心區停車規劃，利用停車費調節私車的使用；另一方面北京市轎車排放標準將越來越嚴格，計劃在今年實施機動車歐Ⅲ排放標準。

（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）