貨運服務業地方保護破局

從物流服務鏈來看，貨運配載、貨運代理等貨運服務業是運輸服務的組貨環節，是運輸企業按照客戶要求延伸服務的始端，是傳統運輸企業延伸服務、拓展網點和做大做強時首先需要發展的領域。其開放程度對于傳統運輸業的服務功能延伸和組織化程度提高有著至關重要的作用。

地方保護的表現

當前貨運服務業還存在哪些地方保護?

浙江省的絕大多數地方對貨運配載、貨運代理等貨運服務業采取備案制管理。總體上來說，浙江的貨運服務業是開放的，但是仍存在地方保護的現象，主要表現為兩種形式：一是當地政府保護下的地方保護，如一些依托商品市場建立起來的貨運市場，當地政府一般設有市場管理委員會進行封閉式專線管理，并嚴格控制貨運市場及周邊市場進入，有的甚至幾年內沒有新審批進入者；二是不透明管理引起的地方保護，如個別地方對外聲稱開放，但是進入程序和需要條件不公開，存在很大的人為因素，一旦有新經營者準備進入時又變相阻擾。

地方保護的危害不僅表現在它排斥了市場更大范圍的競爭，保護了既得利益者，影響了統一市場的形成，更為嚴重的是。影響了傳統貨運企業業務功能的延伸，影響了貨運(物流)企業的網絡拓展，影響了企業做人做強，進而阻礙了貨運(物流)業健康而快速發展。

貨運服務業的管理和開放沿革

1、備案前的管理情況。2001年7月《浙江省道路運輸管理條例》(以下簡稱《省道條》)頒布實施以前，我省按照交通部《道路運輸服務業戶開業技術條件》(1993年)和《道路貨物服務業管理辦法》(1996年)的規定，對貨運服務業實行審批管理，申請者向當地縣級以上運管部門辦理開業審批，其中從事貨運配載線路專營的，須縣、市、省三級審批，發給《貨運配載線路專營》標志牌后方可經營，省局審批的時間為1997年至2000年。在此期間，義烏、紹興、桐鄉等地專門成立了聯托運管理力、公室，對依托商品市場的貨運服務業(聯托運)實行由當地政府主要領導掛帥交通部門參與的綜合管理。

2、《省道條》實施后的管理和開放情況。由于《省道條》明確規定貨運代理和貨運配載經營項目納入備案管理，取消了貨運配載線路專營的審批。2001年7月1日《省道條》實施后，全省絕大多數市、縣對貨運代理和貨運配載的審批管理隨之取消，實行備案制管理。在具體操作上，全省有兩種辦理情況，一種是申請者符合條件后，先由交通部門辦理《道路運輸經營許可證》，憑《道路運輸經營許可證》再到工商部門領取營業執照；另一種是先由工商部門辦理營業執照，再到交通部門備案發放《道路運輸經營許可證》。《中華人民共和國道運輸條例》(以下簡稱《道條》)的實施雖然促進了全省大多數地區的開放，但是，一些商品專業市場較為發達的縣市，如義烏、紹興、桐鄉、湖州織里、永康、浦江、黃巖等地區，對貨運服務業經營貨運代理和貨運配載管理仍然采取封閉式審批管理，有些還專門制定了聯托運管理辦法。

3、《行政許可法》和《國家道條》頒布實施后的管理和開放。2004年7月1日國家《行政許可法》和《道條》出臺實施后，全省大部份地區的貨運服務業管理基本沒有變化，但是由于執法環境發生改變，一些縣市加快了放開步伐，如義烏市于2004年10月1日對貨運代理和貨運配載進行了全面放開，紹興縣輕紡城于2005年4月1日有條件地放開，浦江縣和永康市也在醞釀有關方案，準備于近期放開。但是，仍有個別地方對《行政許可法》和國家《道條》的執行力度不大，還在堅持原來的管理。

個別地區市場難以開放的原因

是什么造成了貨運服務業至今還存在地方保護呢?

1、利益因素是地方保護和壟斷產生的起因。由于浙江商品經濟發達，貨源充足，尤其是依托商品專業市場的貨運有形市場，貨源更是發達，在我國運輸市場開放較早、運力過剩的情況下，服務業經營戶的利潤十分豐厚。如紹興到廣州的一條班線，2000年時的年純利潤高達3000萬元，而經營者付出的僅僅是一張桌子、一把磅稱和幾個幫手。面對如此豐厚的利潤，很多經營者爭先涌入。這樣原先的經營者為了保持自己豐厚的利潤來源，想方設法地阻止他人進入，從而出現了諸如打、殺、搶等嚴重的治安和擾亂市場秩序的問題。針對這些嚴重的問題，各地政府對貨運服務業(聯托運業)進行了嚴厲的整治，并按審批方式實行了嚴格的專線管理。

2、省《道條》對貨運服務業的備案管理，不僅無法在這些地方實施，反而增加了市場矛盾，削弱了行業管理。省《道條》對貨運服務業實行備案制管理，一方面，行業管理部門失去丁最直接、最有效的審批管理手段，另一方面大批貨運服務業經營者涌入市場經營，對原有經營者產生了沖擊，又引起了嚴重的市場混亂和社會治安問題。針對這種情況，當地政府不僅沒有實施省《道條》，反而制定了當地的聯托運管理力、法，仍然對貨運服務業實行嚴格的審批管理。

3、穩定和開放之間的艱難決擇，是《行政許可法》和國家《道條》出臺后，開放仍然是困難的根源。《行政許可法》和國家《道條》的出臺，使開放變得不可避免。然而，面對開放可能帶來的市場無序和嚴重的治安問題，對當地經濟起龍頭作用的商品市場可能帶來沖擊，當地政府對貨運服務業的開放處于穩定和開放之間的艱難決擇之中。這種艱難決擇，一些地方如義烏選擇了放開，但費了大力氣維護市場穩定。而有些地方仍然下不了決心。

推動開放的對策

1、在省《道條》修改中，將貨運服務業納入許可管理。對道路運輸服務業的貨運代理、貨運配載等服務經營項目由備案制改為核準制，納入站場經營管理范疇，并適當提高運輸服務業市場準入條件。通過提高市場準入條件和完善法規、完善管理手段，進一步加強對經營資質和經營行為的監督和管理，確保市場放開后的穩定和有序。

2、在省《道條》修訂中明確貨運服務業的管理主體，改變貨運服務業多頭管理和管理手段缺乏的現狀。同時，加強政務公開和陽光作業，促進公平競爭；加強對管理者的監督，利用考核、宣傳曝光等監督推動貨運服務業的進一步開放。

3、改革運管體制。由現在的條塊結合、以塊為主的運管管理體制，改為條塊結合、以條為主管理體制。通過加強對下級運管機構的控制，推動貨運服務業開放。

4、加快公用型站場建設，鼓勵貨運代理和貨運配載企業入駐公共型物流基地或貨運場站，通過集中經營，加強行業管理。

(編輯／熊燕舞 陳小平)