危險苗頭：貪官也講“誠信”

陳先發　包永輝　劉紫凌

貪官們有沒有不受賄的時候？有。一些貪官在特定場合不僅不收錢，而且拒賄時“聲色俱厲”，顯得“正氣凜然”，這使他們贏得了“清廉”的美名，也為他們披上了遮蔽貪婪真面目的外衣。

一些貪官很貪，但卻很講“信用”。“什么人的錢碰都不能碰，什么人的錢可以照單全收；收錢必辦事，否則會壞了‘規矩；辦不成時要退錢，否則會壞了‘名聲”，在這些貪官的內心往往盤踞著一種可怕的“另類誠信”準則，他們“信守”這些準則，腐敗行為便像滾雪球一樣越滾越大。

安徽省定遠縣原縣委書記陳兆豐是一個索賄受賄及擁有不明財產來源近千萬元的貪官。在定遠這樣一個農民人均收入僅2000多元的全國重點貧困縣，陳兆豐之所以貪而不倒，直至成為腐敗的“大鱷”，據說與他很講“信用”有關。

“辦不到或沒法辦的事情不收，領導或熟人托辦的事情不收，嘴巴不嚴的人不收”，這是陳兆豐“收錢”的準則，如今也是眾多貪官在反腐高壓下，為降低索賄受賄的風險而進行的一種適應性調整。它再次提醒人們，要時刻警惕披著廉潔、守信外衣的各種貪官，因為他們更隱蔽，更狡猾，危害也更大。

腐敗行為日趨隱蔽化

自20世紀90年代初以來，陳兆豐在定遠縣先后擔任過副縣長、縣長、縣委書記等要職。在這期間，他曾“嚴辭”拒絕了不少向他行賄的的行賄者，陳兆豐拒賄的故事也在定遠縣大街小巷傳為“美談”。在他的腐敗行為被查處后，許多曾被他“拒賄”的人都用“不敢相信”來形容自己的感受。

陳兆豐隱蔽如此之深，就連他家的保姆李和芳開始也“慶幸自己遇到了這個清官表叔”，因為陳兆豐不僅當著她的面“拒賄”多次，而且讓她把“送到家中的禮品一一登記”，以便“悉數退回”。但最終讓李和芳吃驚的是，僅一個中秋節，陳家就“笑納”了禮金50多萬元。

定遠縣某廠廠長想進機關工作，給陳兆豐送了兩萬元錢。陳兆豐先是答應讓他到一個“清水衙門”當副職，但這位廠長不滿足，就接著送禮。又答應把他調到一個“有油水”的部門當副主任，然而，這位廠長還是不滿意，繼續送禮，這次送的是一條雜牌香煙，但打開后里面全是現金。最后，陳兆豐把他調到了一個“有油水”的局里當了書記。據了解，陳兆豐一方面通過提拔干部，調動、分配和安置工作，解決編制，承攬工程等手段，大肆收受巨額錢款；另一方面，他靠“三不收”準則來降低腐敗的風險，以逃脫法律的制裁。

安徽省阜陽市潁東區原區委書記韓希鵬與陳兆豐在賣官鬻爵上可謂“心有靈犀”。他在受賄方面更進一步，有個“四不收原則”，即領導交辦的事情不收，怕領導對自己有看法，影響個人升遷；兩個人一起送的不收，怕有證人或用公款記賬；自己不愿辦、不能辦的事情不收，想當“正人君子”；辦不好的事情不收，怕給自己帶來麻煩，引火燒身。

潁東區交通局原黨組書記李少軍原是個連自己名字都寫不利索的個體戶，靠金錢開路，在短短幾年間，仗著韓希鵬一人的“賞識”，坐上了潁東區交通局的“頭把交椅”。對李少軍這種民怨多、素質差的人予以重用，使潁東區許多干部心懷憤懣，但均敢怒而不敢言。

如出一轍的還有江蘇省委原組織部長徐國健，他收錢只收包括原江蘇交通廳長章俊元等幾個人的“小圈子錢”，而對圈子外的人則持有很高的警惕，在“小圈子內”醉生夢死、盡展其貪婪本性；在工作和生活的“大圈子”里戴著廉潔、慎微的假面具，賺了個完全與事實悖離的“好口碑”。

講“另類誠信”的貪官更危險

安徽省潁上縣原縣委書記張華琪，是個“言出必踐、老少不欺”的縣委書記：他收了誰的錢、一定會許以烏紗帽；錢多錢少，帽子的分量就不同，他嚴格地按崗位的“含金量”待價而沽。偶然有辦不成的，他還會原封不動地退人家錢款。如此“誠信”，買官者自然也就放心得多了。在張華琪任縣委書記的40個月中，他平均每月受賄6次、受賄額5萬多元。而最瘋狂的一年，他月均收受賄賂款在10萬元以上。而潁上縣至今是每年要吃國家數千萬元財政補貼的國家級貧困縣。

張華琪的這種“另類誠信”可謂貽禍無窮：一方面，它等于給買官者吃了顆“投入必有回報”的定心丸，買官賣官變得肆無忌憚。他每調整一次干部，就能收益100多萬元；曾有250多名干部向他買官，以此計算，該縣31個鄉鎮的領導干部都向他行過賄，這一度在當地造成了極端惡劣的“小政治氣候”。為了讓每個干部都聽命于自己并大量“進貢”，張華琪成功地在干部中制造出一種人人自危的氣氛。當地的一個干部說：“張華琪讓每個人都不知道自己在這個位置上能待多久，明天又可能待在什么位置上。”位置好的想保住、位置差的想換“交椅”，大家心里都沒底，只有把希望寄托在惟一能決定命運的縣委書記張華琪身上，爭著給他送錢便成了必然。

另一方面，這種“另類誠信”把原本一些好干部也拖下了水。一位給張華琪送過錢的干部說：“當時我的心里也很矛盾，送吧，覺得不光彩；不送吧，又怕別人送了自己會吃虧。你說咱一年到頭辛辛苦苦的，不就圖個工作能得到認可嗎？如果眼看著能力、資歷、人品、政績都不如咱的反而比自己提拔得快，那心里的滋味也不好受哇。”許多原來清正廉潔的干部在這種心態下被攪進了腐敗的漩渦。

而陳兆豐、張華琪們講“誠信”隱匿得最深的目的，是“辦成了事收錢、辦不成事不收錢，可以大大降低東窗事發的可能性”。俗話說，堡壘最容易從內部攻破，而遵循“誠信賣官”新潛規則后，行賄者與受賄者各得好處，天知地知，你知我知，不易被察覺。定遠縣一些干部氣憤地對記者說：陳兆豐把菜市場買菜、賣菜的“公平原則”引進了官場，他賣的“菜”就是黨和人民賦予的“公權力”！這種所謂買官賣官的“誠信”對當地政治生態的破壞力是最強的。節日的“送禮”也完全沒有什么“情感”“問候”的因素在內，是赤裸裸的“現金政治交易”。湖北監利縣原縣委書記杜在新在他的“悔過書”里寫道：“鄉鎮干部中，有四五個人給我送禮萬元以上。而這四五個人均有所求，幾乎無人沒有非分之念。”

用制度打破貪官們的潛規則

記者在湖北監利、安徽定遠、渦陽、潁上縣等地調查時，聽到許多干部發出了一個共同的“怨言”：縣委書記提拔干部往往是“程序上合法中規、本質上體現個人意志”。按道理，應該遵循群眾民主推薦、組織部門考察、縣委常委會研究決定、書記會“通氣”后再公示這樣一個流程，而在現實中一切全成了“倒流水作業”，先得縣委書記同意，再由他授意組織部門“鉚點考察”，而后的常委會研究、征求群眾意見等成了純粹的“走過場”。阜陽市潁東區委原組織部長多次證實，韓希鵬提拔干部“看似履行程序，貌似集體研究，而實質上，什么人安排在什么位置、進什么門，都是他一個人說了算。提拔誰，安排在哪個位置，都是一把手直接跟下面講，然后由他們擬一個干部匯報材料，在書記會上通過，定下以后再履行組織程序”。

縣委書記之所以敢于對買官者“大膽承諾”、搞“誠信交易”，就是因為他在干部任用上“一言九鼎”。要改變這種狀況，必須在充分發揚黨內民主的基礎上，進行“黨內科學分權”的權力重新設置。確立縣黨代表大會作為最高決策機構的地位，縣內任何重大決策必須經黨代會充分討論通過，縣委常委會履行黨代會決策的職能，定期向黨代會做工作報告。明確“黨代會”是決策機構、“書記會”是議事機構、“常委會”是執行機構的職能。并且“黨代會”通過合法程序有罷免縣委書記的權力。

要制定措施，降低縣委書記的“集權度”。近年浙江、安徽等不少省開始建立“黨代表常任制”試點，取得了許多積極的效果。許多黨代表敢于直言質詢縣委書記對黨代會決策的執行情況，這對許多處于“萌芽”中的腐敗行為確有遏制作用，應該大張旗鼓地推行類似弘揚黨內民主的改革措施。同時，縣委常委會應以“票決制”來決定領導干部任用制度，使“家長制”“一言堂”失去存在的依托，防止“一把手”個人決定代替集體決定。

要杜絕“收”的問題，一定要同時解決“送”的問題。記者在多個縣委書記因賣官垮掉的縣區采訪，發現一個不正常的現象，處理了賣官的縣委書記，而人數眾多的買官者卻因為種種原因而沒得到及時處理，干部群眾普遍不滿。定遠縣一些干部群眾認為，對于“買官者”，情節較重的應移送司法機關處理，情節較輕的應開除黨籍、“禁入”干部隊伍，即便是情節輕微的，也應該“一輩子不得提拔重用”，只有下這樣的猛藥，才能真正地對腐敗行為起到震懾作用。