創投法治第一步

最近，一部將要出臺的管理規定出奇意外地吸引了大家的眼睛。管理規定在中國遠低于法律的重要性，它通常不具有法律廣泛性，或者是臨時性的條例。但這次大家對它的關注，卻毫不亞于一部法律，這就是大家普遍預測將于近期出臺的《創業投資企業管理暫行辦法》。

回顧一下這部法規的發展歷史，就可知它的獨特和重要：早在2001年，原國家計委（發改委）就在科技部的推動下，著手起草本規定，但后來一度中止。科技部于2004年3月會同國家發改委等十部委，成立“國務院十部委創業投資機制建設部際協調小組”。2004年4月，國家發改委與科技部牽頭成立“國務院十部委創業投資企業管理暫行辦法起草小組”，并很快形成了第一稿；2004年7月，在征求美國專家意見并赴深圳創業投資同業公會進行研討的基礎上形成了第二稿；2004年8~12月，在向各有關方面征求意見基礎上，形成了送審稿，并于今年1月25日經國家發改委主任辦公會議審議通過。目前《暫行辦法》正在國務院有關部門會簽，可望在經國務院批準后，于本月頒布實施。

一部耗時四年，十部委參與制定，而且在即將頒布之前，還有眾多官員在不同場合、從多個角度為之吶喊預熱，在中國的法規史上并不多見。

企業融資難，尤其是中小企業和創業型企業融資難，已經成為困擾中國經濟發展和社會和諧的重要問題。現有的以間接融資為主的金融結構，已經使得中國的金融秩序越來越畸形發展。以資本市場為主體的直接融資體系，又因為發展歷史短，資本規模小，制度和誠信等因素而裹足不前。……