百舸爭流千帆進 乘風破浪正遠航

編者按：1999年至2004年五年間，臨汾市國內生產總值由158.4億元增加到375.8億元，翻了一番多；財政收入由13.4億元增加到58.86億元，翻了兩番多。城鎮居民人均可支配收入達到8206元，增長了60%；農民人均純收入達到2976元，增長了32%，均高于山西全省平均水平近400元。今年1至4月份財政總收入完成31.68億元，預計2005年財政收入可達80億元以上。臨汾市經濟總量的快速提高，在山西全省引起了廣泛關注，記者觀察雜志社派專題部記者前往臨汾對此進行深入調查，臨汾市市長王國正談了他們的一些經驗和做法，我們感到臨汾市的成功經驗對各地制定“十一五”規劃有一定的借鑒意義，現推出本社記者采寫的啟示錄之一，以供參閱。

臨汾市地處黃河中游，汾水之濱，位于山西省西南部。四千七百多年前，堯建都臨汾，統一華夏，開啟了上古社會文明之門。全市現轄1區2市14縣，總人口406萬，總面積20275平方公里。臨汾市是山西省的農業大市、資源富市。這里地肥水沃，礦藏豐富，可謂物華天寶，人杰地靈。近年來，臨汾市委、市政府認真貫徹山西省委、省政府的部署，圍繞“發揮優勢、爭先發展，建設中西部經濟強市”的目標，緊扣發展主題，貫穿調產主線，綜合經濟實力不斷增強，發展速度逐年加快，在全省位次明顯前移，大有后來居上之勢。究竟是何因素成就了臨汾經濟的快速發展？揭開謎底，其實并不深奧，他們的成功經驗可總結為六個方面加以概括。

大政方針不改變，只在發展中求完善，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，是取得成功的關鍵

思路決定出路，只要是科學界定，切合實際，堅持數年，必見成效，這是王國正市長最深的感悟。在短短的五年中，臨汾市委、市政府始終針對經濟發展不同時期面臨的不同任務，在大的發展方針敲定后，不斷充實、完善和細化發展思路，用科學的發展觀看待正在培育的市場經濟，使發展的大趨勢、大氣候與臨汾的區位實際相結合，成功地把握住了“三大機遇”，實現了“三個大的跨越”。

1999年，結合山西省委、省政府提出的調整經濟結構總體思路，針對臨汾的實際，他們提出了“打基礎、調結構、治環境”抓好三件大事的發展思路，以項目建設夯實基礎為主，掀開了臨汾經濟發展的“紅蓋頭”。

2001年，實施撤地設市，又一次新的機遇和考驗，新的一屆領導班子針對經濟發展過程中存在的區域特色不突出，產業結構單一，民營經濟發展滯后的現狀，進一步提出了實施“特色農業、工業優化、科教興市、城鎮擴張、民營經濟、可持續發展”六大戰略，通過一年多的調整，2002年年底，全市財政總收入達到26.02億元，比1999年翻了一番。

時過境遷，2003年，臨汾市委、市政府主要領導進行了調整，面對新的機遇和挑戰，新一屆領導班子感到，新一輪市場機遇即將來臨，全國煤焦價格一路飚升，臨汾又是煤鐵大市，必須抓住這一機遇。在原先市委、市政府提出的“打基礎、調結構、治環境”九字方針指導下，通過進一步深入調查，請經濟專家論證，確立了“工業興市、信用立市、興縣強市、發揮優勢、爭先發展，建設中西部經濟強市”的指導思想，在具體操作上，提出“抓好三大產業、延伸四條產業鏈條、構建兩大基地，五大板塊、三個集群”的工作思路。臨汾各地的資源優勢，通過“產業、基地、板塊、集群”四個方面的鏈式連接，使新一輪的資源配置，資源整合，更加切入，銜接更加密切。2003年~2004年，通過兩年的大力調整，突出以工業為重點，以深加工為突破口，大力扶持和發展民營企業，打破原來單一的原材料采掘模式，以煤、焦、鐵為主線，向深加工、搞增值方向發展，很快使臨汾經濟步入了良性循環的快車道。經濟總量兩年增長了33.6%，財政總收入翻了一番，凈增32.8億。

2005年，臨汾市委、市政府圍繞新型能源和工業基地這一總目標，按照科學的發展觀和構建和諧社會的要求，在經濟發展上又提出了“2621”的新框架。即在已有煤炭、機焦基地的基礎上，新培育煤化工和機械制造兩大基地，發展煤焦、冶金、化工、機械制造、農副產品加工和旅游業六大產業；培育20個稅收超5000萬元的旗艦企業，建設10個生態型工業園區。五年來，他們始終是在繼承中發展，在發展中創新，在創新中不斷加以完善。

加快提升產業素質，迅速壯大企業規模，實現綜合利用，循環發展，構建經濟運行的新

框架是結構調整的升華

說道“素質”一詞，人們都知其含義，人的素質，是指一個人的綜合水平與較高素養的有機結合。而提到“產業素質”，可以理解為一種產業產品的綜合利用程度及其造福于人類社會的最有效價值。臨汾市在制定調產方略時，是最早使用這一詞匯的，充分說明他們正是看到了產業結構在調整過程中，存在的諸多弊端。因此，他們在由實現傳統產業新型化和新興產業規模化上，下大力氣、動真功夫，采取了三個方面的強化措施：一是拆小扶大抓改造。對煤炭行業以推進資源有償使用為重點，按照“明晰產權、整合資源、有償使用、強制整改、確保安全”的方針，對全市年產9萬噸以下的煤礦進行整合關閉，全市壓減煤礦180座，煤礦總數由530座減到350座，使單井生產能力均達到9萬噸以上。對資源儲量在100萬噸以上，生產能力在9萬噸以上的煤礦，全部進行產權明晰，建立了歸屬清晰，權責明確，政企分開的煤礦經營管理模式。累計投入資金31億元，對296座煤礦（坑口）的采煤方法進行了改革，安裝了數字化監控系統和雙回路電源，實現了正規化開采，技術裝備基本達到山西省內同行業先進水平。在整治煤礦的同時，對全市的小土焦、小機焦、小煉鐵“三小”取締了329處。拆小扶大，建成100萬噸煤礦2座，60萬噸以上機焦43座和300立方米以上煉鐵爐16座，形成了5000萬噸煤炭，3000萬噸機焦和1700萬噸鐵的生產能力。雖然企業數量銳減，但技術裝備大幅提升，產量和產品質量大大提高，企業效益明顯增強。

二是縱深發展抓延伸。徹底改變過去那種把煤、焦、鐵等原材料當作終端產品賣掉的經營模式，著重抓好四條產業鏈的延伸。煤炭行業加大提高精煤洗選比例，發展坑口電廠和電解鋅等產品；鋼鐵行業壓縮普鋼，積極發展優質鋼和特種鋼；焦化行業對焦油、煤氣進行全面回收，集中加工、發展甲醇、粗苯、煤制燃油；機械制造業大力發展汽車配件、機床配件和家電配件及整機裝配，提高成套加工能力。目前全市已形成了700萬噸鋼、15萬噸鋅、鎂有色金屬、60億立方米煤氣、50萬噸焦油回收和20萬噸甲醇、10萬噸煤制燃油、15萬噸粗苯、6.5萬噸合成纖維的生產能力，能源原材料加工轉化率達到40%，還盡減少了環境污染，提高了市場競爭力，使企業實力、經濟效益也產生了連鎖效應。

三是以工補農促循環。可持續發展的一個重要環節就是經濟循環。近五年，臨汾市在治理環境的同時，著力調整一產、二產的平衡，實施以工補農，將工業經濟取得的成果，讓農業去分享，在整個宏觀調控上，實現由企業小循環向園區中循環，再向縣城大循環依次遞進。涌現出了襄汾光大、星源等一批生態型企業，翼城王莊、曲沃高顯等10個生態工業園區和安澤生態示范縣。市財政每年拿出1000萬元資金，重點扶持市場前景好、帶動能力強的農產品深加工的龍頭項目，提高農副產品的附加值，促進農民增收。目前，臨汾市銷售收入500萬元以上的農副產品加工企業達到68家，農產品加工轉化率達到30%以上。對于第三產業的開發，臨汾市“三年振興旅游業”的計劃已開始全面實施。同時以臨汾光宇電源、蒲縣凱隆發光粉、大寧石材、曲沃長林環保等為代表的新型產業如雨后春筍迅速崛起，形成了全市經濟新的增長極。

臨汾，已開始步入了一條良性循環，和諧發展，經濟和社會全面進步的快車道。