阮嘯仙與中華蘇維埃共和國的審計監(jiān)督

［摘要］為取得第五次反“圍剿”的勝利，中華蘇維埃共和國改革審計體制，阮嘯仙出任中央審計委員會主任。阮嘯仙上任后，把審計監(jiān)督納入法制化的軌道，規(guī)范蘇區(qū)財會制度，加強審計監(jiān)督，從而使中共發(fā)起的反貪污浪費斗爭和節(jié)省運動取得巨大勝利。阮嘯仙成為人民審計的奠基人。

［關(guān)鍵詞］阮嘯仙中華蘇維埃共和國審計監(jiān)督

阮嘯仙（１８９８—１９３５），廣東河源人，是中國共產(chǎn)黨早期黨員之一，廣東青年運動的先驅(qū)，著名的農(nóng)民運動領(lǐng)袖。他于１９３３年１１月底進入中央蘇區(qū)。此時正值蔣介石對蘇區(qū)開始第五次反革命“圍剿”初期，調(diào)集了１００萬軍隊、２００架飛機進行“圍剿”，其中以５０萬兵力進攻中央蘇區(qū)，妄圖消滅紅軍和根據(jù)地。而中共黨內(nèi)由于王明“左”傾機會主義的錯誤領(lǐng)導(dǎo)，反“圍剿”節(jié)節(jié)失利，根據(jù)地逐步縮小，經(jīng)濟越來越困難，加上混進革命隊伍中的投機腐敗分子、階級異己分子乘機作亂，利用職務(wù)之便侵吞公款、涂改賬目、銷毀單據(jù)、假造憑證、互相包庇，致使蘇區(qū)經(jīng)濟雪上加霜，中央蘇區(qū)陷入最困難時期。為總結(jié)經(jīng)驗，粉碎第五次反革命“圍剿”，中華蘇維埃共和國于１９３４年１月在瑞金召開了第二次全國蘇維埃代表大會，總結(jié)兩年來蘇維埃革命斗爭和建設(shè)的經(jīng)驗，制定粉碎反革命“圍剿”的措施。其中一項重要內(nèi)容就是加強經(jīng)濟建設(shè)，增加財政收入，節(jié)省財政支出，開展反貪污浪費斗爭。為此，大會決定改革審計體制，提高審計機構(gòu)的地位和權(quán)威，將中央審計委員會從中央財政部劃出，與人民委員會、中央革命委員會、臨時最高法院平列，直屬中央執(zhí)行委員會。由于阮嘯仙有１９２９年擔(dān)任過黨中央審計處處長的經(jīng)歷，在２月３日的中央執(zhí)行委員會第一次會議上當(dāng)選為中央審計委員會主任，直至紅軍主力長征后留在贛南根據(jù)地堅持游擊戰(zhàn)爭，任中共贛南省委書記兼贛南軍區(qū)政治委員為止。阮嘯仙領(lǐng)導(dǎo)中華蘇維埃共和國審計工作只有短短的７個月時間，卻做出了卓越的貢獻，成為人民審計的奠基人。１９３５年３月６日，阮嘯仙在信豐縣壯烈犧牲。陳毅悲痛地寫下了《哭阮嘯仙、賀昌同志》一詩，用“阮譽傳嶺表”、“審計嘔心血”等詩句盛贊他革命的一生。

阮嘯仙對蘇區(qū)審計工作的貢獻主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，通過審計體制改革，把蘇區(qū)審計監(jiān)督納入法制化的軌道。在審計體制改革前，蘇區(qū)審計工作沒有專門的法律法規(guī)。為進一步加強審計監(jiān)督的權(quán)威和效能，阮嘯仙在當(dāng)選中央審計委員會主任后立即起草了《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例（草案）》，于１９３４年２月２０日提交中央政府執(zhí)行委員會審查通過并公布實施。《條例》共１９條，其要點為：（１）實行審計監(jiān)督制度，目的是保障蘇維埃財政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉貪污浪費的行為，使財政收入適合于革命戰(zhàn)爭的需要；（２）實行聯(lián)合審計制度，中央審計委員會及分會須與中央、省及中央直屬縣、市工農(nóng)檢察委員會取得密切聯(lián)系；（３）審計體制實行中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)，中央審計機關(guān)為中央審計委員會，受中央執(zhí)行委員會直接領(lǐng)導(dǎo)，地方審計機關(guān)為分會，受中央審計委員會和地方蘇維埃政權(quán)的雙重領(lǐng)導(dǎo)；（４）明確審計的綜合監(jiān)督模式，不僅對中央及地方各級政府的財政、財務(wù)和金融進行監(jiān)督，而且還對國民經(jīng)濟建設(shè)、國家經(jīng)濟組織、國有企業(yè)和社會團體進行審計；（５）審計機關(guān)具有處理決定權(quán)，審計機關(guān)認(rèn)為有浪費或貪污應(yīng)處罰及應(yīng)負責(zé)任的，隨時報告主席團（中央或省、中央直屬縣市）執(zhí)行，分會應(yīng)同時報告中央審計委員會。此外，還對各級審計機關(guān)審計的范圍、程序、規(guī)則、表格和簿記等都作了明確規(guī)定。《條例》的頒布實施標(biāo)志著蘇區(qū)的審計工作步入了依法審計的軌道。

與此同時，阮嘯仙依法建立了嚴(yán)密的審計組織機構(gòu)。《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》和《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法》規(guī)定：中央審計委員會由５至９人組成；在省及中央直屬縣（市）設(shè)審計分會，由７至９人組成，工農(nóng)檢察委員會主席、國民經(jīng)濟部長、裁判部長及省一級蘇維埃行政機關(guān)的首長為當(dāng)然委員，設(shè)主任１人，秘書、文書各１人，審核員２至５人。中央蘇區(qū)內(nèi)的江西省、福建省、粵贛省及瑞金直屬縣都在１９３４年相應(yīng)成立了審計分會，并開展了工作。為挑選配好審計人員，尤其是審核員，阮嘯仙花費了很大精力。他把出身貧苦，有一定的文化和財會知識，能堅持原則，敢于斗爭，有吃苦精神的年輕干部選入審計機構(gòu)，進行培訓(xùn)。一方面組織他們學(xué)習(xí)《條例》和各項財經(jīng)法規(guī)，要求每個審計人員逐章逐條弄懂弄通，依法審計，嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，又規(guī)定了審計人員“六不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律：不準(zhǔn)偏聽偏信；不準(zhǔn)弄虛作假；不準(zhǔn)漏查和作不精確統(tǒng)計；不準(zhǔn)徇私用情；不準(zhǔn)吃館子或吃公飯，外出審查一律自帶干糧；不準(zhǔn)收受被審人員任何物品。至此，在阮嘯仙的努力下，無論是審計工作，還是審計人員管理工作，都走上了法制化和制度化的軌道，為有效地進行審計監(jiān)督打下了堅實的基礎(chǔ)。

第二，通過財政財務(wù)審計，把蘇區(qū)財會工作納入制度化的軌道。審計機構(gòu)組建后，阮嘯仙率領(lǐng)委員們深入調(diào)查，決定從各級蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)開始審查，行政單位抓節(jié)支問題，企業(yè)單位抓增收問題，幫助行政企業(yè)單位建章立制。這一決定得到了中央執(zhí)行委員會主席毛澤東的支持。阮嘯仙召集各部人員組成突擊隊，首先對中央政府的總務(wù)廳、勞動部、土地部、財政部、檢委會、國民經(jīng)濟部、教育部、司法內(nèi)務(wù)部、糧食部檢查賬目，進行預(yù)決算審核。審核發(fā)現(xiàn)各部２月份的經(jīng)費預(yù)算決算與實際需要出入很大，因而進行了嚴(yán)肅的批評：“各部首長，對于預(yù)算決算制度，還未提到與整個蘇維埃政策的重要性來注視這一工作，有的沒有配合實際工作的需要，來負責(zé)檢討經(jīng)費問題……一般地說，預(yù)算決算行政首長是很少過問的，最多是過一過目而已。”針對存在的問題，審計人員幫助各部建立預(yù)算決算制度，編制預(yù)算。因此，各部３月份的預(yù)算，其工作人員由２月份的８４９人核減到６８０人，經(jīng)費由２月份的３６７８元核減到２８３１元，大大地節(jié)省了開支。阮嘯仙高興地說，各部“從前隨便開列數(shù)字的現(xiàn)象，差不多沒有了。可保證將來的決算與預(yù)算無大出入，這是預(yù)算確立過程中的大進步。”他把這次審計活動寫成《中央審計委員會的七個總結(jié)》一文在１９３４年３月１７日的《紅色中華》報上發(fā)表，要求各級蘇維埃政府向中央部委學(xué)習(xí)，建立實事求是的預(yù)算決算制度，節(jié)省開支。

３月底，阮嘯仙又率領(lǐng)審計人員對中央印刷廠、造幣廠、郵政總局、糧食調(diào)劑總局、貿(mào)易總局經(jīng)濟收支狀況進行審計，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的會計制度不健全。中央印刷廠“賬簿極不完全，用錢沒有標(biāo)準(zhǔn)”。貿(mào)易局和糧食調(diào)劑局“兩局賬目混亂起來”。因此，要求這些企業(yè)應(yīng)該“從斗爭中去抓住各廠局的特殊性質(zhì)與缺點，來從積極方面整理帳簿，建立會計制度和管理法制”。４月份，中央審計委員會在《檢查互濟會反帝擁蘇同盟財政收支的總結(jié)》中，也要求他們“建立各級會計制度，收款支款和經(jīng)手的救劑款項，都要詳細的計算和檢查，發(fā)動會員群眾來監(jiān)督款項的保管和檢查用途”。９月，在《關(guān)于四個月節(jié)省運動總結(jié)》中，更進一步強調(diào)指出會計工作的重要意義，會計工作“不僅是簡單的技術(shù)問題，而是一個政治工作”，號召正確執(zhí)行蘇維埃會計工作與預(yù)算決算制度。在中央審計委員會的審核和推動下，各級會計制度逐步健全，新的會計制度明確地把收錢、領(lǐng)錢和管錢的機關(guān)分開，并采用新式簿記和新的記賬方法。阮嘯仙在《關(guān)于四個月節(jié)省運動總結(jié)》一文中高興地指出：“中央財政人民委員部的會計工作，是有了長足的進步，中央各部過十?dāng)?shù)的部門，模范的瑞金縣、國家企業(yè)如銀行，是正確的執(zhí)行了預(yù)算決算制度的。”

第三，通過審計監(jiān)督活動，把反貪污浪費斗爭納入經(jīng)常化的軌道。１９３３年１２月１５日，中央執(zhí)行委員會發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的訓(xùn)令；中央審計委員會組建后的１９３４年３月１３日《紅色中華》報發(fā)出了《為四個月節(jié)省８０萬元而斗爭》的號召，加大了反貪污浪費和厲行節(jié)省的力度。為配合這兩項中心工作，阮嘯仙在各項審計監(jiān)督工作中加上了反貪污浪費和節(jié)省開支的內(nèi)容。在對部分國家企業(yè)的財務(wù)收支進行審核時，發(fā)現(xiàn)中央印刷廠會計科長楊其茲、軍委印刷所會計科長路克勤、中央造幣廠會計科長凌全香貪污腐化問題后，排除種種障礙，從財務(wù)部門和檢查會計賬簿入手，堅決予以查處，三人先后被蘇維埃法庭公開判決，相關(guān)責(zé)任人也分別受到處理。在中央審計委員會成立的短短幾個月時間里，阮嘯仙領(lǐng)導(dǎo)中央審計委員會在對中央總務(wù)廳、財政部、勞動部、土地部、糧食調(diào)劑總局、對外貿(mào)易局等機關(guān)以及中央印刷廠、軍委印刷所、中央造幣廠、郵政總局等國家企業(yè)以及互濟會、反帝擁蘇同盟等群眾團體的審計中，查處貪污分子多達４３人，他們大多是管錢管物的會計科長、出納，也有主管的廳長、處長、主任等。同時又在各級蘇維埃政府中廣泛開展反貪污浪費斗爭，如瑞金縣蘇查出風(fēng)江鄉(xiāng)蘇主席張家紳、償坑鄉(xiāng)蘇主席許德浪貪污案，分別判處槍決、監(jiān)禁和撤職等處分，在蘇區(qū)干部中產(chǎn)生了巨大的震懾作用。

在審計監(jiān)督過程中，阮嘯仙又緊緊抓住節(jié)省的方針，反對官僚主義，收到十分明顯的效果。３月２２日，他在審核粵贛省預(yù)算總結(jié)后，發(fā)現(xiàn)他們沒有認(rèn)真執(zhí)行中央執(zhí)行委員會關(guān)于節(jié)省的指示，馬上寫信給粵贛省蘇維埃主席團，批評他們的錯誤，指出他們２月份只有工作人員６６５人，而３月份卻增加到９９８人，凈增了３２５人。同時也批評了于都縣的巨額開支，２月份支出才２１５１元，而３月份卻增加到７５３６元，增加３倍以上。６月，阮嘯仙看到福建省蘇維埃政府財政部《關(guān)于三月以前行政開支理由的報告》后，馬上在《紅色中華》報上發(fā)表了題為《把“節(jié)省每一個錢，為著戰(zhàn)爭，爭取前線勝利”提到福建省蘇面前》的文章，公開嚴(yán)厲批評該省和所屬各縣嚴(yán)重透支情況，不僅不執(zhí)行中央關(guān)于節(jié)省百分之三十的指示，反而超過百分之七十，希望他們迅速改正浪費行為。在阮嘯仙領(lǐng)導(dǎo)的中央審計委員會的積極推動下，反貪污浪費斗爭取得很大的勝利，不正之風(fēng)很快得到遏制。４月至７月的節(jié)省運動成效卓著，不僅完成了８０萬元的節(jié)省計劃，而且超額完成了５０萬元，總額達到１３０萬元。中央蘇區(qū)軍民交口稱贊蘇維埃政府是“空前廉潔的政府”，而阮嘯仙和全體審計人員則被譽為“蘇區(qū)經(jīng)濟衛(wèi)士”。