積極采取措施化解村級債務

村級債務問題已對農村經濟社會發展產生很大影響，積極采取措施將其化解刻不容緩。

村級債務的形成，情況十分復雜。以合川市為例，主要有４個方面的原因：一是為完成任務借（貸）款交稅費形成負債，約占債務總額的４１％（不含村級提留）；二是超越集體經濟和農民承受能力興辦公益事業形成負債，約占債務總額的３２％；三是非生產性支出過高形成負債，如村級辦公費等管理費超標；四是借（貸）款利息及其他原因形成負債。

村級債務問題，從長遠看，要靠發展來解決。但欠債村大多數既缺資源、項目，也缺人才，三五年內很難解決問題。由于鄉（鎮）債務負擔同樣很重，多數區縣（自治縣、市）鄉（鎮）財政無力幫助村級化解債務。在這種情況下，隨著時間的推移，村級債務人和債權人越來越恐慌，特別是去年以來村支兩委換屆后落選但以前又以個人名義幫集體借（貸）了款的原村干部，更為無法了卻歷史舊賬而惶惶不安。因此，應及時組織有關部門，對村級債務情況作全面調查，準確了解農村債務的規模、構成和形成原因，并盡快出臺切實可行的辦法幫助化解村級債務。

筆者建議，可采取以下幾條措施化解當前的村級債務：

合理界定債權債務。對村級債權債務進行全面清理和分類，逐筆登記并向村民張榜公布，然后分別召開村支兩委（擴大）會議或村民代表大會，對村級債權債務進行討論確認，以剔除虛假債務和不合理債務，擠干債務水分。

依法追收稅費尾欠。雖然從今年起我市全面取消農業稅，但如果對有支付能力的欠稅（費）農戶所欠稅（費）不依法追收，就是對以前自覺納稅（費）農戶誠信意識和守法意識的否定和懲罰，其負面影響很大。因此，全市應統一部署依法追收歷年稅費尾欠，這是當前化解村級債務的主要途徑之一。有支付能力的欠稅（費）戶必須結清欠款，家庭困難確無支付能力的欠稅（費）戶或死亡絕戶、下落不明戶按程序予以緩、減、免。

金融機構掛賬停息。對經查證有合理用途的貸款類債務，按程序要求金融機構（主要是農村信用社）掛賬停息，并實行先還本后付息（以前的利息），或只還本不付息。對向個人借高利貸的，可根據國家金融政策，比照銀行同期利率，兼顧各方利益，重新核定利率標準，以減少利息支出。對債權人已收取的超出銀行同期貸款利率的高息收入，沖抵其本金。

“一事一議”籌資償債。對確因興辦村級公益事業所欠債務，村支兩委應向群眾說明白，爭取群眾理解，并按照“誰受益，誰負擔”的原則，遵循“一事一議”程序，在受益農戶可承受的范圍內確定籌資計劃和籌資額，用以還債。

盤活村級存量資產。對村集體所有的“四荒”地、茶山、林場、山坪塘等閑置資產和資源性資產，可采取轉讓、租賃或拍賣經營權的方式取得收入歸還債務；對村集體應收未收的承包費或租賃費，依法追收，收回的資金同樣用于償還債務。

市、區縣（自治縣、市）兩級轉移支付。對確實無法化解的村級債務，市、區縣（自治縣、市）兩級財政可按照幫助化解鄉鎮債務的辦法，加大轉移支付力度，支持消化村級債務；對只有債務沒有債權的貧困村因興辦村級公益事業而欠國家行政部門的債務，可根據實際情況給予核銷；鄉鎮政府盡可能從自有可用財力和上級轉移支付資金中拿出一部分幫助償還村級債務。今后，市、區縣（自治縣、市）安排用于改善農村基礎設施條件的項目（如村級公路、農田水利建設等），原則上不得再要求鄉（鎮）村兩級配套，以免產生新的負債。

建立防止村級債務產生的長效機制。一要大力加強農村基層組織建設，因地制宜調整農村經濟結構，努力促進農業持續增效，農民穩定增收，使村級公益事業有人組織辦（有一個好的村級班子），大家愿意辦（有好的制度和機制），農民有錢辦（不負債）。二要擴大行政村規模，精減村組干部。今年我市全面取消農業稅后，鄉（鎮）村不再有催糧催款的職能職責，可以考慮進一步擴大行政村規模，提倡取消村民小組、鄉鎮干部到村任職（主要是任村支書），以達到減少干部人數、減輕村級負擔的目的。三要加強民主管理，完善村務公開、“一事一議”等制度，堅持依法辦事，按章理事，確保每辦一項公益事業都有明確的資金來源。堅持“先還債，后干事”的原則，在債務沒有化解前，不得舉債辦事。特殊情況下確需舉債的，必須嚴格按程序辦理，以增加資金使用、管理和歸還的透明度。具體程序可以規定：由村支兩委提出舉債報告，經村民代表大會或村民大會討論通過，填寫舉債申請表，列出經村民同意的還款計劃和資金來源，報鄉（鎮）政府審批后再實施。

在化解村級債務工作中，還應倡導村支兩委干部樹立抓發展是政績、消化村級債務也是政績的觀念。加大宣傳力度，努力形成化解債務的良好氛圍。加大考核力度，充分調動村干部化解債務的積極性。

（作者系合川市政府農辦主任）