朝核六方會談

6月13日，韓國總統盧武鉉在漢城獎忠洞新羅酒店出席“6·15南北共同宣言發表五周年國際學術大會”時發表講話稱，如果朝核問題得不到解決，南北關系將很難取得實質性進展，為使朝核問題的解決進程取得實質性進展，韓國政府將提出重要方案。

作為朝核問題的當事人，朝鮮和韓國都應發揮積極作用，這樣可以為通過六方會談解決朝核問題營造出更好的氛圍。

朝核問題由來

朝鮮半島核問題始于上世紀九十年代初。當時，美國依據衛星照片，懷疑朝鮮有用于研制核武器的設施，揚言要對朝鮮的核設施實行檢查。朝鮮反復聲明它沒有制造核武器的打算和能力，同時指責美國在韓國部署核武器威脅它的安全。

1994年10月朝鮮在先后接受國際原子能機構6次不定期核檢查后，與美國在日內瓦簽署了關于朝核問題的《框架協議》。朝鮮同意凍結其現有的核計劃，美國將負責在大約10年時間內為朝鮮建造一座兩千兆瓦或兩座一千兆瓦的輕水反應堆；在輕水反應堆建成前，美國將同其他國家一起向朝鮮提供重油，作為能源補償。

2002年10月，美國總統特使凱利訪問朝鮮后，美國宣布朝鮮已承認其推進濃縮鈾開發計劃，朝核問題再起。同年11月14日，朝鮮半島能源開發組織執行理事會在紐約舉行會議并決定，從12月起中止向朝鮮提供重油。11月29日，國際原子能機構通過決議，要求朝鮮放棄核計劃，開放“所有相關設施”，并接受核查。12月22日，朝鮮宣布已開始啟封其被凍結的核設施并拆除監測核凍結的攝像機，以啟動電力生產所需的核設施，并于2003年1月10日發表聲明宣布退出《不擴散核武器條約》，但同時表示朝鮮無意開發核武器。

此后，朝鮮半島核問題進入僵持和膠著狀態。為解決問題，朝鮮一直要求與美國進行直接對話，并多次提議與美國簽訂互不侵犯條約，但美國則要求朝鮮先放棄核計劃，并堅持認為處理朝核問題的恰當方式是通過多邊對話。

作為朝鮮的近鄰和一個負責任的大國，中國在半島核問題上始終積極進行外交斡旋，主張和平解決朝鮮半島核危機。在有關各方的共同努力下，2003年4月，中朝美三方在北京舉行了三方會談。

同年5月5日，美國副國務卿博爾頓在對俄羅斯進行工作訪問時表示，美贊成就朝鮮核問題舉行有俄羅斯參加的多邊會談。5月14日，美國總統布什和韓國總統盧武鉉在白宮會談后重申，雙方將與有關國家共同努力，以和平方式解決朝鮮核問題。5月30日至6月1日，美國國會議員代表團訪朝。盡管美朝雙方在半島核問題的解決上存在分歧，但雙方一致同意，應通過對話尋求解決核問題的方法。

6月1日，中國國家主席胡錦濤在法國出席南北領導人非正式對話會議期間會見了美總統布什。兩國元首表示，雙方將致力于維護朝鮮半島的和平穩定，支持半島無核化，通過對話和平解決問題并就此保持溝通與合作。6月12日至13日，美、日、韓三國在夏威夷舉行會談。美方強調，日本與韓國應共同參加未來有關朝鮮核問題的多方會談。

7月12日，在朝韓第十一次部長級會談中，韓方提出了舉行“擴大多邊會談”的建議。五天后，白宮發言人說，美國不會與朝鮮舉行雙邊會談，美國主張舉行有朝鮮鄰國參加的多邊會談。同日，日本外務省一名官員說，日本可以接受旨在打破朝核問題僵局的美中朝三方會談形式，條件是要讓日本和韓國參加以后進一步舉行的會談。8月1日，朝鮮外務省發言人說，朝鮮已向美國提出就解決核問題直接舉行由中、朝、美、韓、日、俄參加的六方會談，并在此框架內舉行朝美雙邊會談的方案。

朝核問題四大爭論焦點

爭論焦點一：是棄核還是凍結

2003年10月8日，朝鮮外務省發言人曾一度表示朝鮮以“半島無核化為終極目標”。但后來，他在提出“同步走一攬子解決方案第一階段行動措施”時，使用的是“不試驗和生產核武器，甚至停止用于和平目的的核能工業生產”。此后，朝鮮一再強調“以凍結換補償”。朝鮮的主張是，在滿足其條件后，它可以“停止”或“凍結”核計劃，而不是棄除。

美國認為，“凍結”是可以的，但它必須是棄除核計劃的第一步，否則就沒有意義。因為“凍結”后可隨時“解凍”，是“可逆轉的”。朝鮮必須公開表示棄核意向，全部公開其核開發計劃，逐步銷毀核材料，拆除核設施，接受核查。

爭論焦點二：如何補償

在第一輪六方會談時，朝鮮曾提出一個以“凍結”為內容的補償方案。該方案稱，第一步，美國恢復2002年底中斷的石油供應，增加糧食援助，朝鮮表明“凍結意向”。第二步，朝美簽署互不侵犯條約，朝鮮“凍結”核計劃。第三步，美、日等與朝建交，朝不再試射和輸出導彈。第四步，美國為朝鮮建成兩座輕水核電站，朝鮮拆除其核設施。

美國認為，朝鮮沒有表示完全放棄核計劃前，在“凍結”階段不提供任何“補償”，但它不反對其他國家向朝鮮提供這類“補償”。

爭論焦點三：關于安全保證

朝鮮主張，朝核問題是因美國將之定為“邪惡軸心”和核打擊目標引起的，朝鮮發展核武器是為了自衛。因此，朝鮮停止其核計劃的前提是美國必須提供安全保證。方式是朝美間簽訂互不侵犯條約。

美國主張朝核問題是因朝鮮違背《核框架協議》秘密恢復核計劃引起，只有朝鮮放棄其核計劃才能談及其他。美國可以表明它無意入侵朝鮮，甚至可以有一個文字材料，但絕不同朝鮮簽署任何雙邊文件。至于安全保證，也要分階段承諾，即朝鮮表示“棄核意向”后給以“臨時安全保證”，棄核完成后給以正式安全保證。

爭論焦點四：關于濃縮鈾計劃

美國認定，朝鮮除了對廢核燃料棒進行再處理以獲取钚制造核武器外，還有通過濃縮鈾制造核武器的計劃。后者更為隱蔽，更難核查，因此也更加危險。美國所謂“完全地、可核查地、不可逆轉地”這三句話，前兩句就是對此而言的。美國主張，要想真正解決朝核問題，朝鮮就必須承認和公開其濃縮鈾計劃，并將之納入棄核管理之下。

朝鮮先是含混承認，后堅決否認有濃縮鈾計劃。因此，目前朝鮮所提出的一切關于凍結核計劃的方案，都僅僅是針對通過钚制核計劃，不涉及濃縮鈾計劃。由此可以預料，這個問題將成為今后美朝爭執的焦點。如果在這個問題上不取得突破，朝核問題就會永陷僵局。

此外，還隱伏著的一個問題是：如果在最好的情況下達成棄核協議，那么，朝鮮現已擁有的核武器、核材料如何處置？這也可能成為將來的一個棘手問題。美國主張采用“烏克蘭方式”或“利比亞方式”解決，即將它們搬到國外銷毀，但朝鮮稱它不是烏克蘭和利比亞。

第一輪六方會談

2003年8月27日至29日，舉世矚目的朝鮮半島核問題六方會談在北京釣魚臺國賓館舉行。朝鮮、韓國、美國、中國、俄羅斯和日本代表參加了為期3天的會議，留下了具有歷史意義的六方代表握手鏡頭。

會談期間，朝美舉行了兩次“非正式”會面。朝鮮與韓、中、日、俄也舉行了雙邊會談，5個與會國均與朝鮮實現了雙邊會談。會談中，美朝盡管在朝先放棄核計劃還是美先給予朝安全保障的問題上仍存在很大分歧，但雙方充分闡明了各自立場。此外，雙方還表達了一些建設性意見。

通過北京六方會談，朝鮮半島無核化的目標已經確立，和平解決的進程已經開始。這次會談的重要收獲是各方存在一些重要的共同點：

各方都愿致力于通過對話以和平方式解決朝核問題，維護半島的和平與穩定，開創半島的持久和平；

各方都主張半島應無核化，同時也都認識到需要考慮和解決朝鮮在安全等方面提出的關切；

各方原則上贊同按照分階段、同步或并行實施的方式，探討并確定公正合理的總體解決方案；

各方同意在和談進程中不采取可能使局勢升級或激化的言行；

各方都主張保持對話、建立信任、減少分歧、擴大共識；

各方同意繼續六方會談的進程，并盡快通過外交渠道確定下一輪會談的時間和地點。

第二輪六方會談

2004年2月25日至28日，朝鮮、韓國、美國、中國、俄羅斯和日本在北京舉行了第二輪六方會談。

各方在采取一致步驟解決核問題和其他關切、設立工作組、繼續舉行第三輪六方會談等方面達成一致，朝核問題向和平解決的方向又邁出了新的一步。

這次會談是深入、務實和有益的，體現了3大特點取得了5項進展。特點：啟動了實質問題的討論，標志著會談進程在向前邁進；各方保持了冷靜和建設性態度，標志著會談正在走向成熟；會談的方式更加公開和靈活，標志著各方對會談的信心在增強。進展：成功推進了實質問題的討論；明確了采取協調一致步驟解決問題的方式；發表了啟動和談進程以來首份文件；確定了第三輪會談地點和時間；同意建立工作組推進會談機制化。

五項進展為今后的會談奠定了基礎，也為和平解決核問題開辟了道路。此次會議著重圍繞三個議題展開。

一是解決核問題的目標。朝方進一步明確了棄核意愿，表示只要美國放棄對朝敵視政策，朝鮮愿意放棄核武器開發計劃；美國進一步闡明了對朝政策，重申美國對朝鮮沒有敵意，無意入侵朝鮮，無意改變朝鮮政權，在美國的關切解決后，最終愿與朝鮮實現關系正?；８鞣酵庖韵嗷ザ寄芙邮艿臅娣绞浇鉀Q安全保障問題。在棄核目標上，美方提出“全面、可核查、不可逆轉地放棄核計劃（cvid）”概念，各方對此進行了討論，在棄核的定義、范圍等方面尚未形成一致意見。

二是解決核問題第一階段的措施問題。朝方主動提出作為棄核進程的第一步，愿意凍結核活動，同時希望其他國家采取相應措施。中國、韓國和俄羅斯承諾在一定條件下，向朝鮮提供能源援助。美國和日本承認朝鮮有能源需求，并對此表示理解。日本表示將在日朝關系正?；?，對朝鮮提供大規模經濟援助。關于核凍結的范圍、核查等問題，尚需今后進一步討論。

三是持續和談進程的問題，各方一致同意把和談進程繼續下去，不晚于今年６月底舉行第三輪六方會談，并成立工作組。

第三輪六方會談

2004年6月23日至26日，中華人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國、日本國、大韓民國、俄羅斯聯邦、美利堅合眾國在北京釣魚臺國賓館舉行了第三輪六方會談。

在第三輪會談中，各方進行了建設性和務實的實質性討論?；诘诙喠綍勚飨暶髦斜磉_的共識，各方重申致力于實現朝鮮半島無核化的共同目標，并強調有必要盡早采取實現該目標的第一階段措施。

在三輪會談中取得5項進展：

首先，各方都提出了解決問題的方案，朝方表示愿意以透明的方式放棄核武器計劃，強調核凍結是棄核的第一階段，愿意為此接受核查。朝方還提出了關于實施核凍結的具體方案。美方重申，不對朝鮮有敵對政策，并首次提出了解決核問題的全面方案。韓國首次提出了棄核第一階段的具體實施方案。日本首次表示在一定條件下對朝鮮實施核凍結提供能源幫助。中國和俄羅斯都為推進和談進程，解決面臨的難點提出了重要的設想和建議。這些方案和設想的提出，是啟動六方會談一年多以來各方努力積累的結果，顯示了各方推動和談進程的積極的政治意愿。

第二，各方就棄核的第一階段達成共識，各方均認同實施核凍結并采取相應措施是棄核的第一階段。各方對朝方作出的承諾表示歡迎，并且不同程度地作出了積極反應。各方同意授權工作組盡快舉行會議，就核凍結的范圍、期限、核查以及采取的措施等問題進行更為具體的討論，這將有利于深化實質性的討論，有利于切實推進無核化進程。

第三，各方同意以循序漸進的方式，按照口頭對口頭，行動對行動的原則尋求核問題的和平解決。這些共識是在各方同意采取協調一致步驟的基礎上達成的，進一步明確和完善解決問題的途徑和需要遵循的原則。

第四，各方審議通過了工作組的概念文件，確定了工作組的職責和運作方式，有利于工作組今后更為有效、規范和務實地開展工作。

第五，各方原則確定了第四輪六方會談的會期，并發表了第二份《主席聲明》。這標志著會談進程將繼續下去。

第四輪六方會談受挫

按照2004年6月第三輪會談后作出的計劃，第四輪會談應該在9月底舉行?？墒侵两竦谒妮喠綍劧紱]舉行，是誰延緩了會談的步伐？

人們翹首以待、原定去年9月舉行的朝核問題第四輪六方會談，由于美方堅持對朝奉行敵視態度，使包括中國在內的有關各方為盡早復會所作的努力多次受到挫折。2月2日朝鮮外務省發表一份備忘錄表示，如果美國拿出足夠的誠意并采取相關行動，朝鮮將隨時返回六方會談。然而美國方面對此卻態度強硬，予以拒絕。

日本: 對朝鮮實施經濟制裁

日本從今年3月1日開始實施《改正船舶油污損害賠償保障法》，禁止沒有加入“油污損害賠償保險”的外國船只進入日本港口。由于往返于日本和朝鮮之間的絕大多數朝鮮船只沒有加入這項保險，該法生效之后，朝鮮絕大多數船舶實際上已被日本拒之門外。

這項法律實際上是針對朝鮮實施的，它將嚴重影響朝鮮同日本的貿易，給朝鮮經濟造成更多困難。據日本自民黨有關方面推算，此舉將大大影響朝鮮蛤蜊、螃蟹和服裝等商品對日本的出口，給朝鮮造成12億美元以上的經濟損失，使朝鮮國內生產總值減少7%左右。

俄羅斯主張通過談判解決朝鮮安全問題

俄羅斯外交部發言人雅科文科2月10日強調，朝鮮安全問題應當通過談判來解決。

雅科文科是針對朝鮮宣布無限期中止參加六方會談的決定作上述表示的。他說，俄羅斯尊重朝鮮對自己安全問題的擔憂。但這一問題應當通過談判，而不是靠增加軍備競賽，特別是核武器競賽的辦法來解決。

雅科文科指出，俄羅斯對朝鮮宣布無限期中止參加六方會談的決定表示遺憾。俄方認為，六方會談是解決朝鮮半島核問題的最佳機制。盡管朝鮮外務省發表了措詞強硬的聲明，但俄羅斯仍對近期恢復朝核問題六方會談抱有希望。

美緣何致力和平解決朝核問題

布什政府當初以為它可以像在伊拉克那樣對朝為所欲為，并且能夠達到目的。后來發現，受種種限制，這只是一廂情愿，其圖謀不可能得逞。

1、朝鮮不是伊拉克。朝鮮全社會實行四個第一：領袖，體制，思想，軍隊。加上一直強軍備戰，到處是人工坑道和山洞，全民皆兵，美難以速戰取勝，甚至有可能深陷泥潭。

2、韓國堅決反對。因一場新的戰爭將是韓的民族災難，使幾十年的經濟建設成果毀于一旦。朝在軍事分界線北側部署了近百萬軍隊，4萬多門火炮，還有短中程導彈，足以使漢城在短時間內夷為平地。同時，時代已變，韓政府和國民也不愿再度為美國賣命，同族相殘。韓政府一方面繼續推行對北方的和解與合作政策（金大中時代的陽光政策——包容政策，盧武鉉時代的和平繁榮政策），另方面不斷向美做工作，并已迫美承諾無韓同意美不能對朝先動武。

3、有著地緣和戰略利益的中國和俄羅斯都不希望半島再度爆發戰爭，力主通過對話和平解決，反對采取戰爭手段。

4、日本也怕引火燒身。

5、美國內不會答應。對伊行動的結果越來越引起美朝野上下的不滿。若對朝動武，對布什競選下任總統尤為不利。

6、國際社會普遍主張通過對話和外交途徑謀求和平解決。

韓朝攜手共面朝核問題

朝鮮半島的直接當事雙方是韓國和朝鮮，雙方關系的好壞直接關系到地區局勢是否穩定。同時，美國對韓朝關系的影響不可低估。當美國與朝鮮發生矛盾時，韓國的和平利益受到損害，韓朝關系也受到影響。自上世紀末開始，韓國金大中政府不顧美國的反對，實行對朝“陽光政策”，推動南北和解與合作。盧武鉉政府接過金大中政府的接力棒，繼續實行對朝“和平繁榮政策”，將對朝和解與合作提高到一個新的水平。然而，美朝矛盾仍不斷阻礙著南北關系的發展，給南北和解合作打進了楔子。在美朝對抗時，韓國所起的協調作用越來越大。

最能體現韓國協調作用的是朝核問題。在核問題上，美國對朝實行強硬政策，甚至不時傳出對朝軍事打擊的風聲。韓國既堅持朝鮮半島無核化，又堅持和平解決朝核問題，堅決反對采取武力辦法解決。韓國采取的促和政策，對避免朝核問題走向尖銳對抗發揮著積極作用。

中國推進朝核問題發揮巨大作用

由于歷史、政治、經濟和地緣等原因，加之中國是安理會常任理事國之一，同時與朝核問題的兩個主要當事國——美國和朝鮮都保持著比較穩定的關系，中國在推動朝核問題和平解決方面地位獨特，影響關鍵。中國毗鄰朝鮮半島、日本以及美國西太平洋，而且中國同朝鮮有著比較特殊的歷史和現實聯系，這都增加了中國利益和政策關切的必然卷入程度。對于中國來說，和平解決朝核問題有著極其重大的意義，且不說中朝兩國用鮮血凝成的傳統友誼，就從地緣政治上來講，中國也絕不愿見到朝鮮成為伊拉克第二。更為現實的是，朝鮮半島一旦爆發戰爭，不僅造成半島和東北亞地區的動蕩，而且直接影響到中國改革開放的進程。

面對美國要求“多邊”、朝鮮要求“雙邊”相互矛盾的要求，中國的介入和北京會談的方式可謂左右逢源。朝鮮可以視中國為東道主，與美國的對話依然是“雙邊”；美國則可以視中國為會談方，與朝鮮的對話依然是“多邊”……危機之中，中國成功地扮演了一個不可或缺的橋梁角色。

為了推動朝核問題早日和平解決，中國加大了介入和外交斡旋的力度，為和平解決朝核危機進行了前所未有的密集外交活動。中國近來的連串動作，正展現越來越重要的影響力。

朝核問題可能會成為一場“持久戰”

自關于朝核問題的六方會談開啟以來，每當中美日三邊安保關系有所起伏的時，金正日總會有宣布退出六方會談、擁有核武等新的刺激動作，這似乎已經成為一條鐵律。而平壤的每次刺激都會引至美、日、韓要求中國出面調解的呼聲，這使中國對美、日外交上屢屢得分，同時平壤也借與中國談判之機，要求得到中方的經濟援助和政治支持。從目前的國際形式分析，平壤的核訛詐將會在一定時期內持續下去。因為，一、對于美國來講，當務之急是伊朗問題，伊朗對美利益威脅更勝于朝鮮，因此布什在第二個任期內，會將主要精力放在伊朗，對于朝核問題美方已不介意拖延。二、中國也希望利用朝核問題的不斷起伏，與美方在臺海問題上討價還價。所以，朝核問題在一定程度內的復雜化更有利于中國。三、對于金正日政權來講，當前國內經濟、政治問題不斷突顯，經濟改革進展緩慢，人民生活困難。朝鮮人民軍戰力目前處于70年代以來最低時期，武器裝備更新緩慢、人員訓練不足。據朝鮮一些官員透露，在當前背景下，金正日政權已不再謀求解放南方，而是希望南北分治的現狀被國際承認，使金家的政權就能夠繼續存在下去。要實現這一點，金正日只有核武器這一張王牌了，但有一點可以肯定，朝鮮只會訛詐，而絕不會使用核武器。美、日對這一點也是心中有數的。因此，朝核問題現狀可能會在一段相當長的時間內存在下去。