歐盟“列車”急減速

《歐盟憲法條約》是歐洲從經(jīng)濟(jì)一體化向政治一體化演變的重要標(biāo)志，是歐洲的一件大事。但《歐盟憲法條約》的列車近來卻在法國和荷蘭叫停。法國一直是積極推動歐洲一體化的國家，但它卻首先否決了這一條約，其中原因各說不一，不過法國前總理巴拉迪爾曾說過這樣一句話：“在歐洲各國中，法國人出工最晚、收工最早、假期最多，但他們還老是不滿意。”荷蘭人也從自己的切身利益出發(fā)，對《歐盟憲法條約》說“不”。憲法條約的列車將如何辦，成為歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的大事。6月16日召開的歐盟首腦會議作出決定：同意推遲各成員國批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》的最后期限。分析人士認(rèn)為，這是歐盟為挽救《歐盟憲法條約》而做出的無奈但又明智的選擇；《歐盟憲法條約》的列車雖然受阻，但還是要往前開。

近來，正當(dāng)人們密切注視著聯(lián)合國改革問題時，歐洲局勢的變化吸引了人們關(guān)注的視線，特別是6月16日在布魯塞爾召開的歐盟峰會結(jié)果更是世界輿論關(guān)注的焦點。據(jù)報道，歐盟首腦峰會經(jīng)過激烈爭論和協(xié)商，會議作出了重大決定：會議同意推遲各成員國批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》的最后期限；首腦會議同時還強(qiáng)調(diào)，歐盟東擴(kuò)不會因憲法條約批準(zhǔn)的延遲而受任何影響。

歐盟輪值主席國盧森堡首相容克在記者會上指出，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，《歐盟憲法條約》沒有死亡，歐盟也不可能對《歐盟憲法條約》進(jìn)行重新討論。歐盟現(xiàn)在需要做的事情是要更深入地了解歐洲民眾的想法，向他們更詳細(xì)地解釋《歐盟憲法條約》。容克表示，有關(guān)《歐盟憲法條約》的最后批準(zhǔn)期限，可能會在奧地利明年1月至7月?lián)螝W盟輪值主席國期間討論解決。

分析人士認(rèn)為，這是歐盟為挽救《歐盟憲法條約》而做出的無奈但又明智的選擇；盡管歐盟一體化將繼續(xù)下去，但歐盟“列車”緊急減速為歐洲局勢增加了許多變數(shù)。

法國人怕吃虧，荷蘭人怕失去自己的特性

關(guān)于此次歐盟峰會作出上述決定，容克解釋說，鑒于法國和荷蘭在各自全民公決中相繼否決了《歐盟憲法條約》，這表明歐盟需要時間來進(jìn)行反思。

據(jù)報道，5月29日，法國對《歐盟憲法條約》舉行全民公決投票，結(jié)果54.87%的人投了反對票。報道說，在25個歐盟成員國中，5月底前已有德國、西班牙、奧地利等9個歐盟成員國批準(zhǔn)了該條約，法國是第一個持否定態(tài)度的國家。6月1日，荷蘭舉行公民表決。投票前荷蘭首相發(fā)表講話說，荷蘭應(yīng)有自己的主見，法國人說“不”給了荷蘭人更多的理由對《歐盟憲法條約》說“是”；他樂觀地表示，全民公決將批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》，但63%的投票者卻反對這一條約。荷蘭成了繼法國之后，第二個否決該憲法條約的歐盟成員國。

《歐盟憲法條約》是歐盟第一部憲法條約，是歐洲一體化進(jìn)程的重要里程碑，其作用是為了保證擴(kuò)大后的歐盟能夠有效地運轉(zhuǎn)。按照原計劃，歐盟各成員國應(yīng)在2006年11月之前完成《歐盟憲法條約》的批準(zhǔn)程序，使該條約正式生效。法國和荷蘭相繼采取了否定立場，使這一條約的未來命運成為擺在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人面前的一大難題。

報道說，歷史上，法國一直積極推動歐洲一體化，從戴高樂到德斯坦，從密特朗到希拉克，法國第五共和國歷任領(lǐng)導(dǎo)人均不遺余力地促成歐洲聯(lián)合，對歐洲一體化發(fā)展方向具有決定性意義的設(shè)想和方案有不少就是法國提出的。例如，歐洲一體化第一步——建立歐洲煤鋼聯(lián)營的“舒曼計劃”是以當(dāng)時法國外長的名字命名的；煤鋼聯(lián)營第一任主席是被稱為“歐洲一體化之父”的法國人讓·莫內(nèi)；歐洲統(tǒng)一大市場計劃是1985年時任歐共體委員會主席的法國人雅克·德洛爾提出的；《歐盟憲法條約》也是在法國前總統(tǒng)德斯坦主持下制定的。據(jù)德國媒體披露，實行歐洲單一貨幣——歐元的設(shè)想也是法國提出的。因此，法國被稱為是歐洲一體化方向盤。然而在最后時刻，法國還是對《歐盟憲法條約》投了否決票。

對法國民眾說“不”的立場，外界說法不一，有報道說主要是經(jīng)濟(jì)問題。近年來法國經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率不斷上升，今年1月失業(yè)率上升到10%，這是5年來首次升到這一數(shù)字，失業(yè)人數(shù)達(dá)到272萬，青年人失業(yè)更嚴(yán)重，達(dá)到21%；從今年第一季度經(jīng)濟(jì)情況看，法國政府今年2%至2.5%的GDP增長預(yù)期難以實現(xiàn)，一些企業(yè)已經(jīng)移出法國轉(zhuǎn)向低稅收和廉價勞動力的國家。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)引起國民的不滿。法國人認(rèn)為，憲法條約不僅解決不了問題，反而會使新加入歐盟的窮國廉價勞動力大量進(jìn)入法國。盡管法國在經(jīng)濟(jì)一體化初期曾獲得不少實惠，但歐盟擴(kuò)大太快，政治一體化進(jìn)程迫使歐盟經(jīng)濟(jì)政策向新入盟的窮國傾斜，法國老百姓得到的實惠因此變得越來越少；而且因歐盟擴(kuò)大確實在某種程度上造成諸如非法移民增加、失業(yè)率增高、企業(yè)外遷等現(xiàn)象，許多法國人據(jù)此認(rèn)為這一條約損害了法國利益。歐洲輿論認(rèn)為，正是追求短期經(jīng)濟(jì)利益的心理造就了法國人“新國家主義”思想。雖然不少人承認(rèn)《歐盟憲法條約》照顧到了法國利益，但他們認(rèn)為這種照顧“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。輿論指出：“新國家主義”的集中表現(xiàn)是法國人希望得到歐洲統(tǒng)一帶來的所有好處，但不想付出任何代價。也有人批評憲法條約使歐盟過分依賴北約，進(jìn)而依靠的是美國，這使法國喪失主權(quán)和防御政策。

不過也有報道說，《歐盟憲法條約》在法國受挫的一個很大原因是時機(jī)不對，民眾對政府不滿，將怨氣出在了憲法條約上。如果法國總統(tǒng)希拉克事前對政府進(jìn)行改組，采取順應(yīng)民心的政策，該條約完全可能在法國通過。

對于荷蘭人也反對憲法條約，有報道說，荷蘭似乎不像法國，投票反對不是針對政府，而是出于對歐盟近幾年作為的不滿。報道指出，荷蘭反對的理由有三，一是怕失去國家特征。荷蘭人口只有1600萬，而歐盟2004年5月1日第5次東擴(kuò)后由原來的15國擴(kuò)大到25國，2007年，保加利亞、羅馬尼亞及克羅地亞也有可能加入，土耳其也可能被吸收進(jìn)去，強(qiáng)大的歐盟將使荷蘭這個小國不得不改變允許使用大麻、妓女合法化以及允許安樂死等現(xiàn)有政策，選民反對國家特征被蠶食。二是選民認(rèn)為歐洲統(tǒng)一貨幣歐元出現(xiàn)后，他們感覺物價上漲，有受騙之嫌，擔(dān)心生活水平降低。三是荷蘭人認(rèn)為，歐盟的龐大官僚機(jī)構(gòu)缺乏透明度，缺乏民主，而且擴(kuò)張速度過快。

歐洲輿論指出，法國和荷蘭民眾的理由很多，但核心還是富國不愿為窮國分擔(dān)貧窮和承擔(dān)其他義務(wù)和責(zé)任。政治家們想建立一個令人自豪的大歐洲，但普通民眾卻只要生活安穩(wěn)和富裕。對于普通民眾的來說，歐盟政治一體化并不會給他們帶來多大好處，相反，可能會給他們富裕安穩(wěn)的生活帶來沖擊。因為自從經(jīng)濟(jì)較為落后的中東歐國家入盟以后，歐元區(qū)的物價明顯上漲，各個原本較為富裕的“老歐洲”國家因此受到拖累，乃至影響各自國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。還有，歐洲民眾更為擔(dān)憂的是，今后如果土耳其也入盟，這個擁有7000萬穆斯林的國家在歐盟中會遇到觀念上的沖突從而導(dǎo)致歐盟內(nèi)部麻煩層出不窮。

歐盟本身也存在問題

有分析人士指出，雖然法國和荷蘭否決憲法條約的理由，外界并不一定贊同，但從歐盟本身看也確實存在一些問題。歐盟已發(fā)成一個在內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)及外交防務(wù)等方面共同發(fā)展的帶有超國家性質(zhì)的共同體組織，但由于歐盟各成員國作為獨立的政治實體依然存在，且其自身在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上還存在相當(dāng)差異，他們在通過向歐盟交出部分經(jīng)濟(jì)和政治主權(quán)而達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、外交一體化的同時，自身利益與歐盟的整體利益之間就必然產(chǎn)生種種沖突和矛盾。而這種在融合中的矛盾也正是歐洲一體化發(fā)展過程中不可避免的最大困難。

人們知道，歐洲一體化首先是從經(jīng)濟(jì)一體化開始的，從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)一體化符合歐洲各國人民的整體利益，然而由于歐盟內(nèi)部各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，一體化進(jìn)程必然導(dǎo)致一些國家的經(jīng)濟(jì)或政治利益在短期內(nèi)受到一定損失，進(jìn)而導(dǎo)致各成員國間的矛盾及民眾的抱怨。其中最直接的就是歐盟經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的分配。

另外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況存在很大差異的國家，當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策不能同時滿足所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要時，國家會通過國民收入再分配將富裕地區(qū)的收入無償轉(zhuǎn)移到困難地區(qū)。財政轉(zhuǎn)移在一個主權(quán)國家是比較容易做到的，而歐盟做為一個具有超國家性質(zhì)的組織，其內(nèi)部有眾多不同民族利益的主權(quán)國家。帶有財政轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的歐盟補(bǔ)貼實質(zhì)上是對一些凈出資國短期利益的侵犯，這自然會引起沖突和矛盾。

還有，缺失民主也是歐盟存在的一個問題。西方一向認(rèn)為人民是主權(quán)的來源，然而歐盟在一體化進(jìn)程中恰恰忽略了民眾的意志。無論是歐盟的機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)，還是政策的出臺及執(zhí)行過程，普通民眾都難有機(jī)會參與。老百姓關(guān)注的是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會福利水平、改善環(huán)境等議題。而設(shè)計與規(guī)劃歐洲藍(lán)圖的政治精英們卻忽視與普通百姓的溝通，一些成員國領(lǐng)導(dǎo)人甚至慣于在本國政策受到民眾指責(zé)時，將歐洲作為“擋箭牌”，這也是法國民眾老與政府作對的原因之一。

另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之爭難以解決。在歐盟內(nèi)一直存在著兩種經(jīng)濟(jì)模式之爭，一派是以英國及北歐國家為代表的盎格魯—撒克遜模式，另一派是以德國為代表的“萊茵模式”，前者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由化、市場化，利潤唯上。后者在注重經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，更強(qiáng)調(diào)社會福利與公平。在兩種模式難分仲伯的情況下，憲法條約不僅無法解決這一爭執(zhí)，還會因其政策選擇的模糊，哪方都不會滿意。

對歐洲影響不小但歐盟發(fā)展不會逆轉(zhuǎn)

法國和荷蘭連續(xù)否決《歐盟憲法條約》，在歐洲造成了嚴(yán)重影響。分析人士認(rèn)為，法國和荷蘭都是歐盟創(chuàng)始國，尤其是法國是歐盟中的大國，它和德國一道被視為歐盟的“發(fā)動機(jī)”。法國說“不”，在歐盟內(nèi)部引發(fā)了“信任危機(jī)”，對其他尚未就《歐盟憲法條約》履行批準(zhǔn)程序的歐盟國家產(chǎn)生了“多米諾骨牌”效應(yīng)。報道說，英國被認(rèn)為是歐盟國家中有著“最多疑歐派選民”的國家，它曾表示明年舉行關(guān)于歐盟憲法的全民公決，但前提是這部憲法能在其他歐盟國家得到順利批準(zhǔn)。法國和荷蘭公決后，英國宣布，原定于明年春天舉行全民公投的計劃無限期推遲。英國的這一決定，無疑使處于困難境地歐盟憲法條約雪上加霜。奧地利總理許塞爾強(qiáng)調(diào)，鑒于法國全民公決否決了《歐盟憲法條約》，他主張就這一條約舉行一次由全體歐盟公民參加的全民公決。瑞典首相佩爾松表示，瑞典議會將無限期推遲對該條約的表決。丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律f，丹麥原定于9月27日舉行的《歐盟憲法條約》全民公決暫不進(jìn)行，何時舉行將根據(jù)批準(zhǔn)進(jìn)程再作決定。在計劃舉行公投的盧森堡、葡萄牙、丹麥和愛爾蘭，反對該條約的人數(shù)呈明顯上升趨勢。

法國和荷蘭否決憲法條約不僅造成了政治危機(jī)，也嚴(yán)重打擊了歐元。據(jù)報道，自法國對憲法條約說“不”以來，歐元對美元匯率已下挫3.2%，6月1日荷蘭的公投結(jié)果更使歐元匯價跌破關(guān)鍵價位。作為歐洲一體化重要標(biāo)志的歐元還能堅持多久的疑問在歐洲大地上滿天飛，意大利勞工部長馬羅尼揚言要退出歐元區(qū)，重新啟用以前的貨幣里拉，這一說法還得到了意大利改革部長卡爾德羅利的支持。與此同時，其他國家也出現(xiàn)了瓦解歐元體系的論調(diào)。德國財政部專家委員會公布的報告說，歐元是造成德國經(jīng)濟(jì)疲軟、失業(yè)大軍膨脹的主要原因，民意調(diào)查顯示，56％的德國人更希望口袋里裝的是馬克，德國媒體甚至刊出了“重啟馬克”的標(biāo)題。另外，英國還盛傳歐元將在15年后消失。分析人士指出，盡管歐元還談不上接近崩潰邊緣，但進(jìn)一步走低的勢頭似乎在所難免。部分市場投資者認(rèn)為，歐元對美元的匯率會很快跌破1比1.20的心理關(guān)口。

另外，歐盟憲法批準(zhǔn)受挫，還將影響歐盟對東歐新成員國的發(fā)展援助，也會使新候選國的入盟談判面臨新障礙，不利于歐洲一體化的進(jìn)一步推進(jìn)。輿論指出，歐盟已與羅馬尼亞和保加利亞簽署了有關(guān)2007年1月加入歐盟的協(xié)議，此外，歐盟還決定今年10月3日與土耳其開始關(guān)于入盟談判。盡管6月16日召開的歐盟首腦會議強(qiáng)調(diào)，歐盟東擴(kuò)將不會因憲法條約批準(zhǔn)的延遲而受任何影響，關(guān)于接收羅馬尼亞和保加利亞入盟以及與土耳其的入盟談判都將按原計劃進(jìn)行，但分析人士認(rèn)為，新成員入盟談判進(jìn)程將更艱難。

面對嚴(yán)重局面，歐盟委員會主席巴羅佐反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“歐盟幾十年的歷史就是在不斷克服荊棘阻擋前進(jìn)的歷史，歐盟從來沒有因為有了困難而停止過前進(jìn)的步伐，因此我始終將在《歐盟憲法條約》上所發(fā)生的問題視做可以解決的難題。輿論指出，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人為了克服目前的危機(jī)，一致同意推遲批準(zhǔn)條約的最后期限，既是明智之舉，也是無奈的選擇，是把《歐盟憲法條約》拉離了懸崖邊緣。由于各國領(lǐng)導(dǎo)人還存在分歧，首腦會議未就最后期限推遲到何時達(dá)成一致，但各國領(lǐng)導(dǎo)人決定，將在明年６月的首腦會議上對《歐盟憲法條約》的前景進(jìn)行評估。人們有理由相信，在經(jīng)過一年的深刻反省和冷靜思考后，歐洲民眾會對歐洲一體化建設(shè)有一個更加全面和理智的認(rèn)識，《歐盟憲法條約》也會有一個更加明朗的前景。其理由是，從根本上說，法國和荷蘭并沒有有回絕憲法條約，只是表示不滿意。另外，在歐洲一體化的幾十年里，類似此次危機(jī)的事件已出現(xiàn)過多次，歐洲民眾和政治精英們以他們的智慧、特別是互相妥協(xié)的能力，都一一克服了，歐盟的發(fā)展不會因此而逆轉(zhuǎn)。

鏈接：《歐盟憲法條約》

《歐盟憲法條約》是歐盟的首部憲法，其宗旨是保證歐盟的有效運作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利進(jìn)行。《條約》由歐盟憲法、歐盟公民基本權(quán)利憲章、歐盟政策和歐盟條約基本規(guī)定４部分組成，其主要內(nèi)容包括：設(shè)立歐洲理事會主席和歐盟外交部長，組建歐盟外交部，以保持歐盟工作的連續(xù)性；改革歐盟委員會，擴(kuò)大歐洲議會的權(quán)力；改革歐盟理事會和歐盟部長理事會的表決機(jī)制；歐盟成員國加強(qiáng)在共同防務(wù)政策方面的合作。

為制定《歐盟憲法條約》，2002年組成了歐盟制憲籌委會。經(jīng)過長達(dá)3年的討價還價，歐盟各國終于達(dá)成協(xié)議，《歐盟憲法條約》草案于去年6月18日在歐盟布魯塞爾首腦會議上通過。同年10月29日，歐盟25個成員國領(lǐng)導(dǎo)人在意大利首都羅馬簽署了這一條約。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，憲法條約簽署后還需要歐洲議會以及歐盟各成員國根據(jù)本國法律規(guī)定予以批準(zhǔn)方可生效。如果各成員國批準(zhǔn)順利，《歐盟憲法條約》將于明年11月1日正式生效。