反恐，全世界行動起來

4年前的9月11日，恐怖來臨的恐慌正悄然降臨。一個當時還名不見經傳的恐怖組織劫持了4架美國客機，用一種任何軍事天才都難以想像的方式襲擊了美國經濟和軍事中心。紐約曼哈頓的世貿大樓在全世界的驚呼中轟然垮塌，幾分種后五角大樓也被撞塌，美國的安全神話瞬間破滅。

四年祭·活動：華盛頓街頭千人“自由行走”

9·11恐怖襲擊后，紐約每年都會舉辦紀念活動，以悼念在襲擊中死亡的近3000人。

今年的9月11日，人們也將看到似曾相識的紀念儀式：上午8點46默哀11分鐘———這正是4年前飛機撞擊世貿大樓北塔樓的時間，然后是莊嚴地宣讀遇難者名單。下午4點15舉行悼念儀式。在演奏完美國國歌之后，在場所有人將為4年前死去的親人和同事以及“卡特里娜”災區的遇難者默哀3分鐘，而后所有人將手舉美國國旗游行。

另外，美國國防部今年發起了有數千人參加的“自由行走”活動。這個活動將在首都華盛頓舉行，旨在表彰美國駐伊拉克部隊。行走“大軍”于11日上午從五角大樓附近出發，途經波托馬克河，最后到達華盛頓廣場，總路程約3．2公里。出于安全考慮，美國政府要求參加者提前報名，活動當天不得攜帶危險物品。然而，批評者認為，這只不過是布什政府的一場政績秀。

四年祭·傷痕：死難者家屬反對建博物館

500多名美國9·11恐怖襲擊死難者家屬10日在紐約集會游行，反對建立一座擬議中的紀念性博物館。游行人群手捧遇難親人的遺像，舉著寫有“保留神圣地帶”的標語，圍繞世界貿易中心遺址游行。

這些遺屬擔心，命名為“國際自由中心”的博物館將使公眾不再去關注那些死于恐怖襲擊的死難者。他們說，這座博物館內不應出現反映世界各地爭取自由的展覽內容。游行隊伍中的安東尼·加德納告訴美聯社記者：“‘國際自由中心’將把‘零地帶’變成一處充滿爭議的地點，而不再是榮譽之地。”

根據一年多前提出的設想，“國際自由中心”和另一座博物館“素描中心”將共同構成這塊遺址的文化場所。但負責重建的官員們上個月說，“素描中心”將另覓新址建設，“國際自由中心”也必須先向持反對意見的死難者家屬提供更詳細的計劃。

目前，一名調解員正試圖幫助博物館官員和持反對意見的家屬溝通。

四年祭·憑吊：千名亡魂身份未定

美國9·11事件4周年紀念日。在2749名遇難者中，由于遺體受損嚴重，至今還有1155人的身份無法得到確認。

為使人們牢記這一事件，攝影師蓋利·斯森從8日在紐約舉辦攝影展。

9·11事件發生后，蓋利·斯森在長達9個月的時間里一直跟蹤拍攝搜尋失蹤者的消防隊員，拍下了3000張紀錄消防隊員忘我工作情景的照片。

對于曾在事件現場開展活動的有關人員以及遇難者遺屬來說，對事件的記憶伴隨著深深的痛苦，為此，不少人曾要求不要過于提及此事件。

但是在人們的注意力轉向反恐作戰和伊拉克戰爭的情況下，9·11遇難遺屬們擔心照此下去的話，事件將從人們的記憶中消失。這種危機感使他們紛紛開始講述自己的經歷，呼吁人們牢記事件帶來的創傷。

四年祭·思考：加強反恐國際合作

“9·11”后，國際社會在聯合國主導下，基本形成了全球性的“反恐聯盟”，一個全球范圍的反恐網已開始運行，打擊恐怖主義成為全球行動，聯合國在其中起著核心作用。但美國對伊拉克的“反恐戰爭”，在一定程度上使得國際反恐聯盟出現一些分歧。然而，由于國際重大恐怖事件仍在不斷發生，“基地”及其相關的恐怖組織仍十分活躍，美國不得不回到聯合國，要求國際社會加大對伊拉克重建的支持。雖然2004年在聯合國議題上，反恐仍是重要內容，包括提出定義并打擊恐怖主義的綜合性反恐國際公約。但是基于不同國家的不同利益，要通過類似國際公約，可能會曠日持久。

中國現代關系研究院反恐研究中心研究員李偉認為，恐怖主義的產生、發展與蔓延有著深刻的歷史、社會、政治、經濟、民族與宗教背景，其中一些因素仍然存在。滋生恐怖主義的溫床(貧困、貧富差距、不公正國際關系、民族與宗教沖突)短期內難以消除，有些問題還在激化。國際社會對恐怖主義界定不統一，對恐怖主義根源的認識不同，一些國家持有反恐雙重標準，偏離國際反恐的正確方向，都使得國際反恐的效果不彰。

反恐3大關鍵環節

從近年來系列重大恐怖事件分析，恐怖活動中資金鏈、武器彈藥來源、人員招募等幾個關鍵環節，國際社會應高度重視。資金：重大恐怖事件“開銷”5萬美元從以往恐怖事件中，都可以發現涉恐資金運作的“蛛絲馬跡”：2002年10月，印尼巴厘島爆炸事件前，有幾萬美元通過一個與“基地”有牽連的賬戶匯到作案者手中；同年俄車臣首府格羅茲尼政府大樓被炸，也有涉恐資金從境外匯入。

研究表明，每起重大恐怖事件所需經費大約為4至5萬美元，而恐怖活動資金大體來自這幾個方面：一是為恐怖活動提供資金支持的各類“掩護公司”。二是一些富商及個人資助。調查發現，有一些億萬富翁可能出于政治、經濟或相同理念考慮，出資支持恐怖活動。此外，有很多人捐助一些慈善基金會，他們可能沒有想到，有些打著慈善牌子的基金會會把他們的捐資用于恐怖活動。三是有組織犯罪獲取基金。除敲詐勒索外，毒品已成為一些恐怖組織的重要基金來源。

武器：彈藥來自軍火黑市

打擊軍火走私也是當前反恐的重點，恐怖組織武器彈藥來源有多種途徑，控制難度較大。恐怖組織的武器彈藥，特別是各種炸藥主要來源是軍火黑市。軍火黑市是指除國家間及一些國家內正常軍火貿易外的其他非法軍火交易，既包括一些國家(及軍火商)向受聯合國武器禁運制裁的地區與國家出售軍火，也包括在動亂國家與地區的非法軍火交易。偷盜或搶劫軍火是恐怖組織獲取武器彈藥的另一個途徑。這幾年在亞洲許多國家都曾發生大批軍火被盜，并且下落不明的案件。

人員：婚姻締結恐怖家族

當前恐怖組織的人員招募極為隱秘。恐怖組織在人員招募方面手法多種多樣，但其基礎仍是借助當前國際環境中的一些矛盾與問題，通過傳播起恐怖理念，招納從事恐怖活動的“同志”。

恐怖組織同時輔以通過婚姻締結恐怖家族、高薪招募圣戰者等手段。近日，印尼反恐機構公布一項調查結果表明，情報人員在對與某恐怖組織有牽連的家族、特別是該組織一些骨干成員家庭中配偶情況進行集中摸底后發現，該組織領導層及其骨干分子的家庭成員之間，通過婚姻方式加強它們之間的聯系，這樣的事情已經足足超過100例。

恐怖組織與人口走私集團相勾結，成為恐怖分子活動的另一個主要渠道。2003年以來，一些西方國家在破獲偷渡案件時都發現，其中的許多案件都與恐怖組織有關。

金融反恐是重要手段

“9·11”后，聯合國安理會通過一系列反恐決議，其中要求各成員國凍結涉恐資金是最重要的內容之一。打擊恐怖融資的金融反恐手段已成為反恐中的重要一環。武漢大學國際安全研究所所長、教授莫洪憲女士在22屆法律大會上介紹了中國的金融反恐形勢。

金融反恐，就是沿著恐怖組織資金的來源和去向，發現和跟蹤恐怖組織的行蹤，掐斷恐怖組織資金鏈的活動。莫洪憲說，金融機構已成為恐怖組織洗錢的主渠道。我國成立了專門的金融反恐怖機構，公安部成立了洗錢犯罪偵查處，中國人民銀行成立了反洗錢局，2004年4月，人民銀行成立了中國反洗錢監測分析中心，承擔起了反洗錢監測分析的職責。

在國際金融反恐合作上，中國簽署了涉及反洗錢和打擊恐怖融資的國際條約，加大反洗錢力度，切斷恐怖融資的途徑等。2005年1月，中國成為“金融行動特別工作組”觀察員，目前正努力成為正式成員。同時，中國加大了反洗錢的力度。先后頒布和推行了《個人存款賬戶實名制規定》和《大額現金支付登記備案規定》以及反洗錢的一規兩法等法規規章制度，充分借鑒了國際反洗錢制度的相關經驗。有關專家認為，目前發現并切斷恐怖活動的資金源仍是當前國際反恐斗爭中的一個最大難題。

世界反恐形勢不容樂觀

“9·11”恐怖襲擊事件發生至今已經4年。4年來，盡管許多國家采取反恐措施，加強國際反恐合作，但恐怖事件仍不時發生，人民生活和社會穩定受到威脅，恐怖活動導致的心理陰影籠罩在許多人心頭。目前，全球反恐形勢仍不容樂觀，反恐斗爭仍任重道遠。

中東：反恐必須找到根源

“9·11”事件以后，中東地區同美國關系密切的國家中，暴力事件不斷增加。自去年10月以來，埃及頻繁遭受恐怖襲擊，其中包括西奈半島的塔巴爆炸案、首都開羅旅游景點的爆炸事件和不久前發生在紅海旅游勝地沙姆沙伊赫的連環爆炸事件。這些事件都針對在埃及旅游的以色列和西方游客，但卻給依賴旅游業的埃及經濟造成了重創，而且加劇了伊斯蘭世界同西方對立的趨勢。

美國聲稱中東國家在思想、教育以及政治體制中“缺乏民主”是造成恐怖主義的根源，但阿拉伯和伊斯蘭世界的專家和學者認為，美國偏袒以色列的政策、發動的伊拉克戰爭、美軍虐待囚犯和褻瀆《古蘭經》等惡行才是中東地區恐怖勢力抬頭的主要原因。顯然，美國與中東國家在反恐觀念上是對立的。

埃及加扎濟格大學法律系主任比勒·希勒米博士說，近期，國際恐怖組織利用中東一些國家老百姓對政府的不滿情緒，大肆傳播極端思想，唆使或誘騙一些激進分子從事恐怖襲擊活動。恐怖組織像癌細胞一樣的擴散速度使得國際反恐力量防不勝防。

顯然，反恐必須找出引起恐怖活動的根源。具體到中東地區，反恐離不開巴以和伊拉克這兩個問題的公正解決。

歐洲：恐怖陰影仍存在

最近，布魯塞爾歐盟總部附近的一條小街上出現一個提包，警方接報后設法將其炸毀。結果發現，那只是一臺被遺失的便攜電腦。這就是“9·11”事件以來，恐怖陰影存在于歐洲的一個寫照。

“9·11”事件發生后，歐洲積極參與美國的反恐行動，在道義、軍事、外交、司法等方面與美國合作。但此間分析人士指出，歐洲人逐漸發現反恐成了美國實現戰略意圖的手段。致力于一體化建設的歐洲需要穩定的周邊環境，因此將反恐戰略的重點定位在東南歐、中東和北非等周邊地區。至于反恐戰略，美國采取了單邊主義，歐洲推崇多邊主義；美國習慣強硬手段，而歐洲主張懷柔。

今年4月，世界第二大保險公司怡安保險曾繪就了一幅全球各大城市面臨恐怖襲擊的危險級別圖。在這幅地圖上，易受恐怖襲擊的城市一半在歐洲。特殊的地理位置加上歐盟一些國家間邊境全面開放，使得恐怖分子很容易在歐洲國家來回穿梭甚至蟄居潛伏。此外，一些歐洲國家的對外政策也成為恐怖襲擊的理由。

馬德里“3·11”爆炸案以及兩個多月前的倫敦系列爆炸案，不僅讓歐洲人零距離目睹了恐怖血腥，更促使歐洲人調整安全戰略，歐盟國家在情報、司法和行動方面加強了協調與合作。然而，這一切并不能讓歐洲民眾高枕無憂。

俄羅斯誓不屈服

“9·11”事件之前，恐怖主義對俄羅斯人而言就已經不是陌生名詞了。這一事件之后的4年來，俄羅斯經歷了一系列恐怖襲擊夢魘，成為全球恐怖主義威脅下深受困擾的一個國家。僅去年9月發生在俄南部北奧塞梯共和國別斯蘭市第一學校的恐怖劫持事件，就導致331人死亡，其中包括186名兒童。

恐怖襲擊震撼著俄羅斯社會，也給俄近年來逐漸好轉的政治社會形勢蒙上了陰影。此間輿論指出，車臣分離主義者是這些血腥暴行的罪魁禍首，國際恐怖主義組織則是其幕后支持者，俄羅斯取得反恐勝利的關鍵在于解決好車臣問題。

別斯蘭人質事件后，俄政府采取了一系列反恐新舉措，這些措施已初見成效。車臣非法武裝重要頭目馬斯哈多夫今年3月被擊斃，這被認為是俄在反恐道路上取得的一個階段性重要成果。據車臣官員不久前透露，今年上半年，車臣境內的恐怖主義事件比去年同期減少了71％。

不過，曾制造多起大規模恐怖襲擊案的車臣非法武裝頭號首領巴薩耶夫并沒有伏法，俄羅斯在反恐道路上仍然如履薄冰，反恐之路也會很漫長。但俄總統普京表示，俄羅斯不會向恐怖主義屈服。

全球反恐挑戰重重

聯合國安理會1991年12月通過了《消滅國際恐怖主義》決議，這是安理會通過的第一項反恐決議。但在此后的10多年中，反恐并未成為安理會的工作重點。“9·11”事件后，反恐才成為安理會的頭等大事之一。

4年來，聯合國對全球反恐斗爭的協調和主導作用主要體現在三個方面：一是促進國際反恐合作，使反恐成為各國的共同議程；二是加強國際反恐立法，逐步完善打擊恐怖主義的國際法體系；三是通過反恐委員會與各國、各國際和區域組織進行具體的反恐合作，并向反恐能力弱的發展中國家提供幫助。此外，聯合國是凝聚反恐共識的重要論壇。

盡管如此，世界各地的大規模恐怖襲擊事件此起彼伏，嚴峻的形勢凸顯國際反恐斗爭的艱巨性和長期性，也向各國提出了如何提高反恐斗爭有效性的問題。反恐斗爭進行至今，國際社會還缺乏一個各國普遍接受的恐怖主義定義，也沒有一套完整的應對恐怖主義的戰略。埃及等國多年前就倡議召開國際反恐大會，討論恐怖主義的整治問題，但這一建議始終未得到西方大國的響應。各國在恐怖主義定義、產生恐怖主義的根源以及如何應對恐怖主義等問題上存在的深刻分歧，嚴重影響了反恐斗爭的深入開展。

如何縮小各國間的深層次分歧，是當前聯合國以及國際社會在反恐領域的一大挑戰。國際社會面臨的另一大挑戰是如何加強發展中國家的反恐能力建設，及時修補國際反恐鏈條中的薄弱環節。因此，如何以有效的措施應對這些挑戰，是國際社會今后需要認真考慮和加強磋商的重大課題。