誰來拯救民營油企？

有人把目前出現的民營油企生存危機簡單地歸罪于國際原油瘋漲，我們認為，這只是感覺到了問題的表象，從本質上看，民營油企生存環境的迅速惡化實際是國內現行油氣管理體制與市場發展之間矛盾不斷升級的最終必然反映。

眾所周知，市場經濟的內在要求是平等競爭，而現在的油氣管理體制恰恰是“制造”了壟斷，在由國企兩大石油公司高度壟斷的市場中，民營油企受到生存空間窄小和缺乏公平競爭的雙重壓力。

應該說，國內成品油市場還是比較早的對民間開放的領域，1992年，國家就允許私營企業從事成品油的批發零售。不少民營企業在這個時候進入了這個行業。但由于各種原因，伴隨著市場開放出現了無序競爭和石油走私猖獗的混亂局面，在這種情況下，國務院發了《關于清理整頓小煤油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》(99)38號文件，文件規定國內各煉油廠生產的成品油只能全部交由兩大集團批發經營。對經濟實行宏觀調控，規范市場秩序，打擊走私活動是政府必須和必要做的，完全是應該的。但與此同時，我們又看到，38號文件客觀上助長了中石油、中石化進一步壟斷市場的訴求，并由此加快了兩大集團為實現壟斷所做的“圈地”布局，自1999年起，一部分民營加油站在持續的成品油市場清理過程中難逃被收編的命運。

經過這一場清理整頓之后，一方面，強化及固化了國內石油市場的壟斷格局，但同時也給成品油銷售留下了隱患。

“后遺癥”終于在今年夏天開始顯山露水。我們看到，一方面國際市場原油價始終在前所未有的高位運行，另一方面，由于國內成品油定價權在國家發改委，但成品油批發話語權掌握在兩大石油公司手中，它們雖是國有企業，但人們并不能指望它們會作出榜樣顧全大局，犧牲企業利益。于是出現了成品油批發價與零售價倒掛的難堪局面，并由此延伸出三種情況：一是誰賣成品油越多，虧得也就越多，據悉，深圳零售汽油每噸價格要低于批發價7000多元。二是煉油廠積極性受挫，因國外成品油價高，它們寧愿將成品油出口，這樣勢必減少了對國內成品油的供應量。另外就是在油源整體緊張的情況下，兩大石油公司首先要滿足自己的加油站，民營加油站拿不到油也在情理之中。據9月份來自福州的一篇報導稱，“福州民營加油站正遭生死劫，從7月底開始缺油情況特別嚴重，兩大石油公司開始停止向民企加油站供油。”福州泉州600座加油站中的450座民營加油站面臨關閉的境地。當然，并非真的天有絕人主路，民營加油站還是有其他歸宿，不過要為這些付出代價。據說，兩大石油集團以很優惠的條件向民企加油站“招手”，若“歸順”，將享受它們旗下加油站的優惠供油權。許多扛不住的民營油企，別無選擇，走上了“招安”路。不過也有民營企業不買這個帳，據報導，福州一些民油老板表示，寧可關門也不向他們妥協。可以想象，有一批民營油企將很難跨越這一關，不知道以后的結局是什么?據知情人士稱，在上海已不見真正意義上的民營加油站了。

油氣管理體制弊端還表現在石油準入門檻不斷增高上。如去年商務部通過的《成品油市場管理體制暫行辦法》中，對申請從事成品油批發的企業設置了要“具有穩定的成品油供應渠道”的先決條件。在兩大石油集團控制著從原油開采、加工、銷售各環節的情況下，指望他們給民營油企以公平、公正的市場待遇確是令人懷疑。又如商務部今年上半年公布的《成品油批發企業經營管理技術規范》(征求意見稿)中規定必須擁有30座以上自有或控股的加油站才能從事成品油批發，這意味著絕大多數民營油企將退出成品油批發業務。據廣州市經貿委有關人員透露，全市500座加油站，屬兩大集團的占70％，找不到一家民營成品油批發企業擁有30座以上加油站的，若該《規定》實施，廣州所有民營成品油批發企業將全軍覆沒。廣州人的擔心，恐怕全國各地也不會例外。

持續的原油價格上漲，引發了國內民營油企生存危機的話題。其實，民營油企生存困境如上所述早就存在了，只不過因為沒有爆發而未引起人們的關注罷了。我們關心這個話題，是因為對民營油企存在價值的認同，除民企在解決就業、發展經濟方面的貢獻外，單就石油市場而言，它也應是不可缺少的市場競爭的參與者的角色。我們知道，石油供應關系到國家經濟安全，國有企業負有保障之責，因此，政府以政策支持國有企業使其在重要領域能擔負其保障國家經濟安全的責任完全是應該的，但也應允許民營企業參與其中，事實證明，本次成品油緊張，就證明僅靠兩大石油巨頭是遠遠不夠的，況且，明年石油領域將全面對外開放，外資將大舉進入。我們的觀點是，在對外資開放之前，應先對民營油企高抬貴手，給其在外資進入前的有限時間內發展的機會，若不能做到這點，也應給國內民企與外企在同等條件下，公平參與市場競爭，而不能靠擠壓的辦法，把民營油企擠出這個市場。若是這樣，與國與民都不利：而要做到這點，有賴于國內油氣體制的改革，有賴于減弱兩大集團過度壟斷地位，當然，所有這些都是宏觀范疇的事，全靠政府的正確作為。