職業病為何如比頻發

日前，“第10屆職業性呼吸系統疾病國際會議”在北京召開。會上，衛生部相關負責人指出：我國的職業病形勢十分嚴峻，目前我國有毒有害企業超過1600萬家，受到職業病危害的人數超過兩億。

在此之前，相關官員曾坦承，有的地方職業病危害已發展到相當嚴重的程度，出現了諸如“塵肺村”、“中毒村”等各類職業病村落。

職業病為何如此頻發

責任，似乎應歸到用人單位身上，而企業職業衛生法制意識淡薄、自主管理能力差，更似乎成為社會媒體普遍追究的一個突出原因。但從實際來看，職業病頻發，與政府有關部門監管不到位有著很大的關系。

不少職業病防治一線的專家。他們認為，職業病防治目前普遍存在一種認識上的誤區，過于強調用人單位的責任和勞動者的自我防治；而各級政府在職業病防治中的監管或主導作用，則往往被忽視。

專家們對此的分析是，現階段職業病發病狀況、分布特點，決定了政府在職業病防治工作中要擔起主要責任的必要性。當前，職業病主要集中在兩類群體：一類是在中小民營企業的農村進城務工者；一類是在鄉鎮企業從事工業勞動的農村勞動力。

除去部分務工者對職業病知識了解甚少外，僅就企業而言，這些中小民營企業或農村鄉鎮企業，在經濟利益的驅使下，根本就沒把職業病防治當成一回事。

盡管相關法律規定用人單位必須采用有效的職業病防護設施，并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品，但這些企業為了減少成本上升，很少主動去購買防護用品或提供防治服務。“當然，‘應當將可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙’，就更別提了。”北京大學公共衛生學院何麗華教授說。

在這些企業所在地，不少政府為了保證招商引資、地方稅收，以創造所謂的良好“投資環境”，對這些中小民營企業或農村鄉鎮企業的職業病防治工作基本放任不管。

此外，眼下的法規規定，職業衛生的工作主體是企業，開辦一家工廠必須提供相應的職業衛生條件。復旦大學公共衛生學院周志俊副院長認為，上述企業沒有能力完全做好這件事。沒有政府的服務主導，單靠企業自己根本達不到這個要求。

中國疾病預防防治中心專家認為，國內依照職業病防治進行建設項目危害預評價的用人單位大約有10%，有的地方政府競相降低招商引資門檻，使一些未經職業衛生審查的建設項目違法立項建設。

尤其不能忽視的是，職業病防治是一項專業性很強的工作，而相當一些中小民營企業或農村鄉鎮企業的發展狀況，決定他們沒有這些專業能力和專業知識去進行職業病防治。

職業病防治僅靠企業是很難做到的。其實從國外來看在職業病防治上，各國政府也是起主角或主導作用的。比如在美國，勞工部就對職業衛生負總責，它可以直接接受職工的投訴，直接授權相關機構對生產環境進行檢測，直接開出巨額罰單，包括對相關的責任人進行起訴。

專家們指出，一個地方的職業病防治工作好壞，直接反映了當地政府的監管和主導是否到位。如果地方政府監管不到位、行政不作為，那么，該地區的職業病危害勢必嚴重。

專家建議，現階段我國尤其應當強化政府在職業病防治上的責任。各級政府應當把職業病防治納入年度政績考核指標；政府應加快建立職業病防治的公共衛生體系；針對職業病主要企業人員流動性大的特點，應加快建立省、市之間職業病防治的互動機制。同時，政府要加大防治經費投入，建立職業病患者的救治基金，并積極在企業間推行職業病的安全衛生管理體系認證。