解決食品安全問題，加快保障體系建設(shè)

1996年WHO（世界衛(wèi)生組織）在其《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全計(jì)劃指南》中，把食品安全定義為：對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保。在我國(guó)食品安全有兩方面含義，一是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的食物數(shù)量保障，二是食品中有毒物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，它與“食品衛(wèi)生”同義。中國(guó)在基本解決食物“量”的安全的同時(shí)，食物“質(zhì)”的安全越來越引起全社會(huì)的關(guān)注。吳儀副總理在代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告食品藥品安全形勢(shì)與監(jiān)管工作時(shí)，一一例舉了近年來在食品安全領(lǐng)域發(fā)生的各類惡性事件，并將其概括為四大頑疾：農(nóng)產(chǎn)品源頭污染嚴(yán)重；食品生產(chǎn)加工假冒偽劣突出；流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；重大食物中毒事件時(shí)有發(fā)生等等。這進(jìn)一步印證了我國(guó)當(dāng)前食品安全的現(xiàn)實(shí)有多么殘酷，并說明了解決食品安全問題是多么急迫的事情。食品安全問題關(guān)系到人民的生命安全。民以食為天，一日三餐吃起來不放心，其實(shí)無異是和天塌下來一樣嚴(yán)重的事。據(jù)WHO估計(jì)，進(jìn)食不安全的食品導(dǎo)致億萬人發(fā)病，這一問題在不發(fā)達(dá)國(guó)家更加嚴(yán)重，如食源性腹瀉仍是發(fā)病和死亡的主要原因，每年全世界大約有220萬人為之喪生。在過去10年間，世界各大洲食源性疾病不斷上升，并均有嚴(yán)重食源性疾病爆發(fā)。食品生產(chǎn)及加工的新技術(shù)與新工藝帶來了新的危害，由此引起的食品貿(mào)易糾紛不斷。我國(guó)的食品安全問題也已成為公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突出問題，是制約我國(guó)食品業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，直接影響著我國(guó)的食品出口。加入WTO后，各成員國(guó)利用關(guān)稅手段保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)同行業(yè)的余地已非常小，便紛紛轉(zhuǎn)而采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘行使貿(mào)易保護(hù)主義，貿(mào)易技術(shù)性壁壘大大增加。尤其是中國(guó)作為WTO成員國(guó)，與世界各國(guó)之間的貿(mào)易往來日益增多，食品安全已在某種程度上約束了我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

一直以來，也許是考慮到現(xiàn)實(shí)穩(wěn)定問題，我們的刑律都沒有嚴(yán)厲到令人折服的程度。就以食品安全領(lǐng)域的問題來說，遇到造假案件，多是查封或者簡(jiǎn)單罰款了事，就是帶來人命的嚴(yán)重案件，當(dāng)事人也大不了去里面呆幾年，然后表現(xiàn)好點(diǎn)提前出來繼續(xù)造假，處罰措施根本起不到應(yīng)有的“警戒”作用。相反，造假所得的“高收益”與查處后受到處罰的“低成本”，倒教育了更多的造假者前赴后繼，這才是造假事件層出不窮，食品安全得不到根本保證的重要原因。道德是維系社會(huì)的根本，道德約束力量本應(yīng)超越市場(chǎng)、超越監(jiān)管。就食品安全問題而言，巨大的利潤(rùn)加上缺乏有效監(jiān)管，的確會(huì)對(duì)一些利欲熏心者產(chǎn)生極大誘惑。但如果這些人不是道德淪喪，就絕不會(huì)單為了錢而制假、毒食品。而安徽“劣質(zhì)奶粉”案、廣州“毒酒案”中制假者喪盡天良，謀財(cái)害命的做法，說明我們社會(huì)道德的大廈，在某些地方已經(jīng)坍塌。中華民族傳統(tǒng)本來強(qiáng)調(diào)道德。古訓(xùn)有“君子愛財(cái)，取之有道”、“己所不欲，勿施于人”等等。此外，所謂“舉頭三尺有神明”，怕遭報(bào)應(yīng)的心理也使得一些人不敢肆意作惡。問題是，這些基本的倫理，在今天許多人的心中已經(jīng)被拋棄了。之所以會(huì)如此，一方面是和我們民族一百多年來跌宕起伏的命運(yùn)有關(guān)，還有一個(gè)原因可能更本質(zhì)，那就是韋伯所說的“現(xiàn)代性”。“現(xiàn)代性”促使傳統(tǒng)社會(huì)的一切神圣價(jià)值“脫魅”，促使人們的思維方式理性化，導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)中一切行動(dòng)都變成可計(jì)算、可預(yù)測(cè)的，并把功能效率原則凸顯到極致。這種做法在整個(gè)社會(huì)生活中推廣開來，就表現(xiàn)出其不合理的一面：即把手段當(dāng)作目的來追求。反映在食品行業(yè)，就是既然利潤(rùn)是最高目標(biāo)，那么使用有毒、有害的原材料只要沒人管，也自然是合理的。此外，在中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，我們一度把效率強(qiáng)調(diào)到極致的做法，無疑都強(qiáng)化了無視道德的趨勢(shì)。正由于政府的手不夠硬，“劣幣”驅(qū)逐“良幣”，市場(chǎng)的良性調(diào)整才得不到正常的發(fā)揮，道德受到高利潤(rùn)的誘惑進(jìn)一步墮落，三者的如上關(guān)系，才形成了如今食品安全的堪憂現(xiàn)狀。“造假——小小處罰一下——繼續(xù)造假——道德墮落——更多人造假——食品安全治理不了”，這就是食品安全的惡性鏈條。要斬?cái)噙@條鏈條，需要嚴(yán)厲的法治，需要政府進(jìn)一步作為。對(duì)很多久治不愈的問題，都可以從政府和法治上找到原因。如果通過嚴(yán)厲的立法，通過政府的堅(jiān)決執(zhí)行，政府的手能夠硬起來，造假者就不可能在市場(chǎng)上真正立足，市場(chǎng)的作用就能夠發(fā)揮出來，道德就能夠得以維系，食品安全的問題就可能解決。

國(guó)際社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注與日俱增。WHO、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與農(nóng)業(yè)組織（FAO）以及世界各國(guó)近年來均加強(qiáng)了食品安全工作，包括完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整政策法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督管理和科技投入。在FAO、WHO支持下，食品安全問題也成為WTO的重要文件——衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）和貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT）的主要內(nèi)容之一，協(xié)定明確規(guī)定國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）所制定的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范被認(rèn)定為處理國(guó)際貿(mào)易糾紛的仲裁標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)今的技術(shù)貿(mào)易壁壘是一個(gè)系統(tǒng)，涵蓋的內(nèi)容龐雜，涉及的文件范圍廣泛，包括WTO在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中規(guī)定的內(nèi)容，也包括《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》、《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》等有關(guān)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的措施與規(guī)定。許多世界貿(mào)易組織以外的其他國(guó)際公約、國(guó)際組織規(guī)定的影響國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)性措施也都屬于這個(gè)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家是絕大多數(shù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的發(fā)源地，他們依靠先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢(shì)，不斷設(shè)置新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口門檻。我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，近75%銷往美、日、歐盟等國(guó)家和地區(qū)，肉類制品、茶葉、水產(chǎn)品等受影響最大，綠色、有機(jī)食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品越來越受到歡迎。

因此，為確保人民群眾的食品安全，提高食品行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)加快建立健全食品安全保障體系：第一，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，積極參加國(guó)際法典工作，結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出修改意見以保護(hù)我國(guó)利益。第二，建立健全權(quán)責(zé)明確的食品安全管理體系，明確食品衛(wèi)生主管部門、相關(guān)部門和地方政府各自的職責(zé)范圍，使食品安全監(jiān)督工作步入法制管理階段。第三，整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測(cè)體系，整合衛(wèi)生部的全國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局的食品標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫部門、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品行業(yè)相關(guān)主管部門等機(jī)構(gòu)，避免多頭管理。第四，推廣先進(jìn)的食品安全控制技術(shù)，加快建立安全可控性強(qiáng)的食品供應(yīng)組織體系。近年來，我國(guó)在食品安全關(guān)鍵技術(shù)上已取得階段性成果，如二惡英檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)獲得國(guó)際公認(rèn)、人畜共患病檢測(cè)技術(shù)有所突破、食品工業(yè)用菌安全性評(píng)價(jià)技術(shù)在完善、建成了我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)、建立了我國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，食源性疾病監(jiān)控技術(shù)進(jìn)展明顯、頒布了我國(guó)的HACCP應(yīng)用實(shí)施指南。倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保持病蟲害防治的徹底性和同步性，提倡科學(xué)用藥，從生產(chǎn)源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加出口產(chǎn)品的附加值。第五，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)“白色通行證”——ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和“綠色通行證”——ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，實(shí)施“三綠”工程，搜集綠色信息、開發(fā)綠色產(chǎn)品、設(shè)計(jì)綠色包裝、制定綠色價(jià)格、建立綠色銷售渠道、開展綠色促銷。第六，加強(qiáng)食源性檢測(cè)技術(shù)研究。我國(guó)目前的食品安全問題主要是微生物污染造成的食源性疾病問題。我國(guó)食品安全檢測(cè)技術(shù)及體系的不完善和發(fā)展的不平衡、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系剛起步、危險(xiǎn)性分析原則還沒有真正作為決策和管理的基礎(chǔ)、先進(jìn)食品安全關(guān)鍵控制技術(shù)的使用尚未形成規(guī)模，以及缺少對(duì)食品生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和控制的技術(shù)能力，成為當(dāng)前發(fā)展我國(guó)食品安全保障體系的科技瓶頸。目前，我國(guó)在這方面還有不少空白或不完善之處。如在危險(xiǎn)性評(píng)估方面，我國(guó)對(duì)于化學(xué)性和生物性危害的暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估還沒有應(yīng)用。第七，建設(shè)一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新道德體系。應(yīng)該構(gòu)建一種“自利但不損人”、“誠(chéng)實(shí)、敬業(yè)、守信”等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德底線。實(shí)際上，西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直都相當(dāng)重視道德的力量，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯，就把“習(xí)慣和道德”作為非正式約束提升到和憲法法律等正式約束同等重要的位置。