國家安監總局頒布第一、二號令等

（本刊訊）國家安監總局于近日頒布《勞動防護用品監督管理規定》（國家安監總局第一號令）和《礦山救護隊資質管理規定》（國家安監總局第二號令），這兩部規章均自2005年9月1日起施行。

《勞動防護用品監督管理規定》共6章31條。分總則，勞動防護用品的生產、檢驗、經營，勞動防護用品的配備與使用，監督管理，罰則，附則。該《規定》中，國家安監總局對全國勞動防護用品的生產、檢驗、經營和使用的情況實施綜合監督管理；省級安全生產監督管理部門對本行政區域內勞動防護用品的生產、檢驗、經營和使用的情況實施綜合監督管理。煤礦安全監察機構對監察區域內煤礦企業勞動防護用品使用情況實施監察。

《規定》對勞動防護用品生產企業提出了應具備的八個條件：有工商行政管理部門核發的營業執照；有滿足生產需要的生產場所和技術人員；有保證產品安全防護性能的生產設備；有滿足產品安全防護性能要求的檢驗與測試手段；有完善的質量保證體系；有產品標準和相關技術文件；產品符合國家標準或者行業標準的要求；法律、法規規定的其它條件。《規定》還對生產經營單位的勞動防護用品配備和使用作了六條具體規定，并將對生產經營單位的8類違法行為進行依法查處，處以責令限期改政、責令停業整頓、罰款直至追究刑事責任等處罰。

《礦山救護隊資質管理規定》共分22條。本《規定》適用于煤礦和非煤礦山（石油、天然氣開采除外）救護隊的資質認定和監督管理。礦山救護隊資質認定和管理工作，實行兩級發證、屬地監管。根據礦山救護隊的編制、人員構成與素質、技術裝備、訓練與培訓設施和救援業績等條件，礦山救護隊資質分為一級、二級、三級和四級。其中一、二級資質的認定由國家安監總局礦山救援指揮機構認定與管理；三、四級資質由各省級安監部門或煤監機構在本行政區域內認定和管理。具有一、二、三級資質的礦山救護隊可以面向社會從事礦山及相關的救援技術服務活動?！兑幎ā愤€對資質的申請、管理、變更及有關違法行為的處罰做出了具體規定。

福建?。赫J定交通事故要過七關

以前，交警在處理交通事故案件時，可能事實還沒完全確認清楚就要對事故進行認定。日前，正式實施的福建省交通事故案件審核規則，將給這種現象畫上句號。從省公安廳交警總隊獲悉，《福建省交通事故案件審核復核規則》規定交警確認交通事故責任需經七道程序，據了解，我省是全國第一個制定交通事故案件審核、復核規則的省份。

七道認定程序

據了解，新規規定交通事故處理需經七道程序：

一、交通事故基本情況（包括交通事故發生的時間、地點、氣候、路型和路面性質）；

二、交通事故現場勘查（包括交通事故現場圖繪制、現場照相及現場勘查筆錄是否規范，對現場痕跡物證的記錄是否準確，有無進行比對，痕跡物證能否相互印證）；

三、調查取證（包括訊問筆錄是否規范，獲取的證據能否證明案件事實，能否形成證據鏈）；

四、檢驗鑒定（有否對當事人生理、精神狀況、人體損傷、尸體、車輛技術狀況、其他痕跡、物品以及現場道路狀況等進行檢驗或鑒定，檢驗鑒定機構是否具備法定資質，有否按規定備案，作出的結論是否科學）；

五、交通事故原因分析（車輛、行人及其他物體的運行軌跡、運行速度及避讓措施等主要事實要件是否清楚、證據是否確鑿充分；對事故原因進行的分析是否符合客觀事實，能否準確描繪事故發生的過程，確認的事故發生原因是否恰當）；

六、適用的法律法規和規范性文件是否正確，作出的處罰是否符合法定程序，是否超越和濫用職權，是否侵犯申訴人的合法權益；

七、交通事故認定書格式是否規范，對原因表述是否清楚完整。

市民如何申訴

此外，新規還規定，辦案單位對事故原因分析不當或程序違法、使用法律不當的，辦案單位要重新制作交通事故認定書；部分事實不清的，須補充證據后，再對事故做出認定；主要事實不清的，將撤銷原交通事故認定，退回辦案單位補充偵查（調查）。

省交警總隊事故科凌峰科長表示，過去，因事實調查不清，僅僅以路權、因果關系和安全等幾項原則來分析事故原因，可能導致同樣的交通事故成因，當事人卻承擔不同責任。這使老百姓誤認為，交通事故處理是交警部門在暗箱操作，誰承擔責任也是交警說了算。

凌峰還提醒說，市民如果事故處理結果不服，向當地交警支隊申述后，支隊將抽調專家成立專家組，進行復查。對復查結果還是不服的，向省級公安機關交通管理部門提出申述后，交警總隊將從全省抽調專家成立專家組，進行復核。

國家對58種易制毒化學品向特定國家出口實行許可證管理

為防止易制毒化學品流入特定國家（地區）用于毒品制造，規范易制毒化學品出口活動，9月1日實施的《向特定國家（地區）出口易制毒化學品暫行管理規定》明確，國家對于麻黃堿等58種易制毒化學品向緬甸、老撾等特定國家（地區）的出口實行許可證管理，并實行國際核查制度。納入管理的易制毒化學品范圍和特定國家（地區）目錄今后有關部門還可以根據需要進行調整。

建筑工程未交安全費不發開工證

建設部出臺的建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定明確，建設單位與施工單位簽合同時須約定安全防護費總額和預付比例，否則建設行政主管部門將不予核發施工許可證。明確規定，建設單位、設計單位在編制工程概（預）算時，應當根據工程所在地工程造價管理機構測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。

工人采石死亡 老板坐享保險金

（本刊訊）山東省棗莊市山亭區法院不久前審結了一起發生在雇主與死亡雇員之間的人身保障合同糾紛案，本案的雇主——采石廠老板馬某，用扣雇員的工資為雇員投保，受益人卻寫成了自己，法院最后判決馬某賠償因未給原告投保造成的損失30000元。棗莊市山亭區農民李某，2000年8月起在馬某的采石廠從事繁重而又高度危險的開山采石工作，工人們都知道老板馬某每月都扣除他們一部分工資為他們加入了保險。2004年1月13日，李某在作業面上不幸被一突然落下的巨石砸中，來不及搶救就死亡了。

事故發生后，李某的家屬到保險公司要求給付李某的保險補償金。保險公司答復說，李某沒有參加保險，保險公司底檔上記錄的是采石廠老板馬某，投保的險種也是雇主責任險，受益人也只能是馬某。李某的家人找到馬某，要求領取保險金，不料馬某卻說，李某的保險金只交了100元，不能得到保險金。在李某家人再三要求下，2004年10月18日，雙方達成了一份死亡補償協議：馬某一次給死者家屬死亡補償金69000元，同時約定協議簽訂后，李某的家人以后無論出現任何事，均不能以任何理由再向采石廠提任何要求。開山采石是一項高度危險的工作，人身傷害、死亡事故是很常見的。作為多年從事采石行業的馬某，對此比常人認識的更為深刻。為了減少經營風險，從2003年起，馬某就出臺了一項措施，規定凡來采石廠干活的，必須參加保險，否則不能上班。馬某要求每個工人每年向保險公司交納300元保險金，由采石廠統一從工人的工資中分三次扣除，然后交納給保險公司。一年多來，李某一直按照采石廠的規定參加這種保險。2003年底保險到期后，馬某又從李某的工資中扣除100元保險費。2003年12月21日，馬某用職工交納的保險金與保險公司簽訂了一份雇主責任合同，也就是說，保險合同的投保人和受益人均為被告馬某，而不是采石廠的工人們。

為了拿回他們死去的親人應得的保險金，李某的家屬將馬某告上了法庭，山亭區法院進行了立案并審理。

法院經審理認為，在辦理保險之前，李某作為馬某采石廠老板馬某采石廠的一名工人，和其他工人一起委托采石廠老板馬某為他們辦理保險，他們之間的委托行為應視為口頭委托合同，該委托合同是雙方當事人真實意思表示，且不違背法律法規的強制性規定，法院認定二人之間的口頭委托合同有效。盡管這種委托合同對辦理什么種類的保險約定并不明確，但委托的事項是十分明確的，那就是為采石廠的工人辦理保險，因此保險合同的標的只能是工人的人身，受益人也只能是采石廠的工人或是本人指定的人。被告馬某從李某及其他工人工資中抽取的錢，辦理了自己受益的雇主責任險，其行為違反了法律的規定。因被告沒有為李某辦理保險，使其無法享受保險合同帶來的收益，對李某的損失，行為人馬某依法應付賠償責任。法院最后判決采石廠老板馬某賠償死者損失30000元。

法官評析

本案是一起因工傷事故引起的保險索賠糾紛，共有三個不同法律關系和兩個法律性質不同的賠償。

一是李某與馬某之間的工傷賠償關系。李某作為采石廠的工人在工作時間、工作地點因工作原因受傷致死，其雇主馬某對此負有當然的賠償責任。馬某向李某的家屬支付的69000元即是工傷事故賠償金。

二是馬某、李某與保險公司的關系。李某一直以由其老板馬某代扣工資的形式參加人身意外保險，但馬某改變了險種上了雇主責任險。意外傷害保險屬于人身保險范疇，其保險的標的是被保險人的身體和生命。而雇主責任險屬財產保險范疇，其保險的標的是被保險人對他應承擔的民事賠償責任。

最后是馬某與李某的委托合同關系。馬某與李某雖然沒有簽訂書面委托合同，但李某在采石廠工作期間，通過委托馬某代扣其工資為其繳費的方式參加人身意外傷害保險。故李某與馬某之間已形成事實上的委托代理關系，李某為委托人，馬某是受托人。根據合同法規定，受托人應當按照委托人的指示處理委托事項，變更委托人指示的應當經委托人同意。本案中，馬某本應以委托人李某被扣的100元為其參加人身意外傷害保險，但他卻擅自變更委托人指示的險種，辦理了以自己為保險人的雇主責任險，其行為存在明顯的過錯，主觀上存在故意，就應依法承擔因此給委托人李某造成的損失。