淺談泉港煉化一體化化工城滅火救援形勢分析和對策

一、引言

福建省委書記盧展工曾經說道：“一體化項目投產之日，就是福建經濟躍升之時!”。隨著泉港石化港口新城的飛速發展，作為新興的石化港口城市，石化企業、油庫、液化氣站、電廠、高層建筑等性質復雜多樣的單位不斷涌現，對滅火救援能力的要求也越來越高，城市抵御火災的能力越來越跟不上經濟建設快速發展的節奏，各類化工火災和突發災害事故的危險性應運而生，事故性質和處置方法的難度日趨復雜，消防工作面臨著前所未有的挑戰，新的消防力量建設已經迫在眉睫。

舉世矚目的泉港區石化工業園區建設，是我省實施“石化興省”發展戰略的重中之重，是海峽西岸經濟區石化產業的最亮點，是福建港口物流體系的新亮點，是泉州灣濱海城市群的新亮點，是泉州乃至福建新型工業化進程的新亮點。目前，泉港石化工業園區的消防安全工作，已引起泉州市政府和泉港區領導的高度關注，解決泉港區內的消防安全問題已經擺上政府工作的重要日程。

二、泉港石化的主要情況

泉港區位于福建省沿海中部、湄洲灣南岸，現轄1個街道辦事處、6個鎮、1個國有鹽場，人口37萬多，陸域面積321平方公里，海域面積105平方公里。是國家規劃建設中的全國大型石化工業基地和貨運中轉中心之一，也是福建省發展石化工業的龍頭地區、建設海峽西岸繁榮帶的啟動區和閩臺石化產業合作示范區。

1、石化工業現狀：目前，區內已建有年加工原油400萬噸的福建煉化公司，還建有湄洲灣氯堿公司4萬噸燒堿、2萬噸環氧丙烷和聚醚，汕頭海洋集團10萬噸PS，年吞吐量50萬噸的華星低溫液化氣庫，煉化公司7萬噸聚丙烯等項目；簽約了醋酸乙烯等12個超千萬美元的石化項目，初步形成了以福建煉化公司為龍頭，聚丙烯、燒堿、聚苯乙烯等中游項目為延伸，塑膠、塑料等下游項目為配套的石化塊狀經濟。

2、港口概況：目前已建成大中型碼頭7座，其中有5萬噸貨物碼頭和10萬噸的油碼頭，擬建的有海洋公司的5萬噸化工碼頭、發電廠的5萬噸專用碼頭、省石化的3萬噸化工碼頭、泰山石化的10萬噸化工碼頭、25萬噸級油碼頭，在泉港區的東北部形成以化工專業碼頭為主的港口，因此福建煉油化工有限公司、湄洲灣氯堿工業有限公司、海洋聚苯樹脂有限公司、惠泰石化有限公司、巨星股份公司、華星石化有限公司、海峽石化有限公司、敬泰實業有限公司以及在建的項目有泰山石化、福海糧油等10個大型化工企業靠近碼頭集中在東北部。生產儲存的主要化學危險品有33種，化工物資集散地的作用逐步體現。今后數年間，湄洲灣肖厝港將建成與泉港石化基地相配套、吞吐量達3000萬噸以上的大型石油化工港區。

3、煉化一體化項目概況：福建煉化一體化項目由中國石化股份公司、美國?？松梨诠竞蜕程匕⒚篮Ｍ夤救揭劳鞋F有福建煉化公司合資建設和經營。該項目總占地面積437公頃，總投資266.92億元。建設內容包括：煉油部分在現有400萬噸／年生產規模上，新增800萬噸／年生產能力，達到1200萬噸／年生產能力；乙烯部分建設80萬噸／年乙烯裂解、65萬噸／年聚乙烯、40萬噸／年聚丙烯等6套化工生產裝置，以及相應的配套設施。項目預計到2006年底建成，2007年投產，每年可生產成品油、聚乙烯、聚丙烯、乙烯、苯等產品972萬噸，年均銷售收入可達212.81億元，年均利潤25.12億元。

三、目前泉港區消防安全形勢和消防實力狀況

泉港區現有泉港區公安消防大隊、煉油廠專職消防隊、氯堿廠專職消防隊3支專業消防隊伍。泉港區公安消防大隊是泉港區滅火戰斗和搶險救災的主要消防力量，于1998年組建，目前有官兵30人，消防車5部，個人防護裝備和搶險器材裝備達到國家基本配備標準要求。但是僅靠公安消防力量，無法滿足當前嚴峻的消防安全局勢的需求。公安消防部隊參加搶險救援工作面臨著新情況、新問題，影響和制約了戰斗力發揮，特別是對化工搶險救援效果有時是不盡人意。(一)警力捉襟見肘。泉港現有公安消防部隊人員30人，這與泉港區的321平方公里面積和37萬人口總量對消防工作的要求極不相稱。泉港消防一直是在警力嚴重不足的情況下開展防火和滅火工作，隨著煉化一體化水平的不斷提高，各種災害事故有增無減，由于編制問題導致兵力受限制，戰斗力受影響。(二)是資金投入不足，裝備量少質差。一直以來，泉港區委、區政府領導高度重視消防安全工作，加大經費投入力度，2004年斥資80萬元購置了一部泡沫車，2005年斥資120萬元購置一部舉高噴射車，2003年消防經費首次列入財政預算，2005年消防經費財政預算有了大幅增加。但由于泉港區財政相對緊張，目前的消防投入仍存在很大缺口。雖然國家沒有明確定量的標準，但比起福建煉化一體化30億美元的總投資、泉港石化工業占總產值75％的相比，消防投入在投資規模和財政收入不成比例。一方面，從數量上看不能滿足。并不是所有官兵都有較好的個人防護裝備，配備的數量非常有限，大隊配的搶險救援器材只能滿足現在一般搶險救援的要求，特別是針對化工火災特點的搶險救援器材無法滿足。另一方面，現有的搶險救援車輛裝備性能落后于實戰需要，投入使用的堵漏器材，也只能對付壓力不大、泄漏口形狀規則的堵漏問題。(三)技術不盡全面。雖然在撲救火災方面取得了一些經驗，對于搶險救援工作這一嶄新的課題，不能確保每次都是圓滿成功。針對化工災害事故理化性質、生產工藝、危害特點的搶險救援技術戰法并非短時間能夠學會或全面掌握。(四)搶險主從關系問題?！断婪ā芬幎?，除保證完成火災撲救工作外，還應當參加其他災害事故的搶險救援工作。但是，如果其他災害事故發生在前，消防官兵已經被調出參加了搶險救援工作，這期間發生火災何去何從，而且在后來失去最佳滅火時機的條件下，擴大事故后果，消防部門難以應付。更為現實的是不只是政府和公安機關調出參加搶險救援，多數是社會單位、廣大群眾主動請公安消防部隊實施社會救助，如上門拿鑰匙，捅馬蜂窩，送病人，送水等等，如果與撲救火災發生直接沖突那該怎么處理，對此不能不提出質疑。特別是當因撲救失利造成嚴重損失的情況下，消防部隊就很難解釋。(五)增援力量調集需要時間較長?；せ馂牡娜紵俣瓤?，火勢蔓延快，而泉港區地處泉州市最東邊，離惠安消防大隊、市區有45和80分鐘的路程，在第一時間內無法趕來增援，因此泉港區本身必須加強轄區內第一出動力量。

煉油廠專職消防隊現有人員119人、消防車14部(包括舉高車、搶險車)。氯堿廠專職消防隊現有人員15人、消防車1部。但是，企業或地方獨立組建專職隊各自負責消防安全，難以形成整體的戰斗合力。

以上所列的是目前泉港區消防實力和消防形勢所存在的突出問題，相對目前轄區內化工災害所需的消防環境要求，消防力量部署是遠遠不夠的，隨著經濟建設不斷發展，滅火救援任務日趨繁重，任務與警力的矛盾日漸突出。

四、由政府牽頭、協調，合理有效地整合戰斗實力，組建化工搶險救援中心勢在必行

1、科學整合消防戰斗實力，組建化工搶險救援中心優勢多。

首先是成立搶險救援中心能針對擁有實力合理整合，科學合理配置車輛器材裝備。將獨立作戰單元的車輛器材裝備有機整合，這是形成泉港區石油化工戰斗力的前提和基礎，特別在石油化工火災撲救中，提高車輛裝備的科技含量，尤為重要，依靠人海戰術是難以完成任務的，必須向裝備要戰斗力，成立化工搶險救援中心劃具有整合優勢。其次是成立救援中心后，能更好地針對化工火災特點，深入開展危險化學品施救訓練，根據危險化學品事故救援特點，針對可能發生的災害事故類型，開展易燃液體、易燃氣體、腐蝕性物質等危險化學品在生產、使用、儲運等過程中發生的泄漏、著火、爆炸事故的模擬施救、滅火、堵漏、輸轉、洗消等專業訓練和合成訓練。再次是成立救援中心能更專業地針對特殊災害事故，制定處置預案，對人員及車輛器材裝備進行特殊戰斗力整合。如化學災害事故處置。應制定處置預案，并根據實際需要由政府統一指揮，并設立滅火指揮組、工藝處置組、政治宣傳組、后勤保障組、交通管制組、醫療救護組等，同時，調集泡沫車、防化車、洗消車、大型水罐車等。第四是成立救援中心，能更好的提高滅火救援戰斗中后勤保障能力。后勤保障是對滅火戰斗、訓練、生活等所采取的各專業勤務保障，它是滅火戰斗保障的一個重要方面。由于現代滅火戰斗的復雜性，對后勤保障的依賴性越來越大。滅火戰斗成敗的每一個因素，幾乎都與后勤保障有關，因此成立救援中心，有利于加強滅火救援戰斗中后勤保障能力的整合題。第五是成立救援中心，能更好地進行多功能的信息監控收集、指揮調度。

建成后的救援中心具有以下三種功能：一是建立實時搶險救援信息聯合通信網絡系統，實現互通互聯，災害信息數據共享；二是建立實時信息綜合處理和顯示系統(主要是計算機中心、工作站平臺和會議電視終端設備等)，便于領導進行統一指揮決策作業；三是引進先進的救災器材設備和儲備一定救災物資。鑒于泉港區石化和港口兩大特點，搶險救援中心要實現陸上、海上消防聯用功能。

2、科學規劃建設，保障經費來源，確?；岆U救援中心的長遠發展。

筆者認為，可由政府統籌建立搶險救援中心并整合消防及救援力量，籌建搶險救援中心要堅持“同步規劃、同步建設”的原則。具體做法：

一是由政府統一征地、建房，統一采購各種消防裝備器材，由政府負責招募消防員，并由政府負責救援中心的正常運行費用日常管理。

二是由泉港區消防大隊負責救援中心的消防調度和日常監督工作，并協助好政府按照特勤中隊配備標準做好救援中心的設計工作。

三是對現存的專職隊進行整合，將原來零散的企業專職隊所需的建設經費和裝備經費以及每年所需的業務經費資金并入政府統一管理，集中投入化工搶險救援中心統一使用。

四是整合后，原擁有專職隊的企業安全問題統一由化工搶險救援中心負責，并輻射到轄區內各個廠區。

五是由區人大或政府決議通過組建救援專職消防隊。在資金的統籌和管理上實行政府和相關企業按一定比例出資，由消防支隊對救援中心和專職消防隊進行業務指導，并有權指揮調動專職消防隊參加火災撲救工作。

六是救援中心按國家特勤中隊建設標準實行建設。特勤消防站建設標準消防站的建筑面積指標為特勤消防站2600—3500m建設用地面積應符合4000—5200m；中心針對泉港石化工業特點配備以重型車輛為主，包括泡沫消防車、干粉消防車、洗消車、防化車、高噴車、搶險救援車、照明車、重型水罐車等車型10至12部消防戰斗車；消防站車輛裝備和各種器材按照《標準》投資估算指標分別為800—1100萬元和250-350萬元，消防站建筑工程投資估算及建設工程指標1800—2100元／m救援中心人員配備60人，實行兩班制，每班30人。

總之，在當地政府領導下，整合各種可利用的資源，建立一支擁有較為嚴密的接處警系統，具有及時接警、快速處置、全天候作戰特點的化工搶險救援隊伍是目前泉港區所面臨嚴峻的消防形勢的良好對策。