強化漁民自我管理，促進漁業安全生產

近年來，福建省的漁業安全生產形勢嚴峻。海洋漁業船舶的生產安全事故多發，嚴重威脅著廣大漁民的生命財產安全，引起了各級政府的領導和有關部門的高度重視和關注。分析事故發生的原因，我們可以發現，除了海況惡劣等客觀因素外，當前漁業安全生產的監管能力不足、體制陳舊也是導致事故發生的重要原因。因此，如何在短時期內無法完全改變現狀的情況下，發揮主觀能動作用，加強管理，利用現有的管理資源，探索、尋找有效的解決方法是我們漁業行政主管部門當前面臨的突出問題。經過多年來的實踐表明，在福建省廣大的漁區（村）充分發揮漁民（業）協會的安全生產管理作用不失為一個好辦法。

一、漁民的安全生產意識明顯提高

安全生產必須堅持以人為本的原則。全面提高漁民的安全生產意識是抓好漁業安全生產工作的關鍵。漁民（業）協會是漁民自發、自愿成立的民間組織。利用漁民（業）協會來組織漁民進行安全生產宣傳教育和培訓，可以消除漁民對安全宣傳的抵觸情緒，進一步增強漁民遵守各項安全生產法規和制度的自覺性，從而實現漁民的“要我安全”向“我要安全”的安全意識轉變。幾年來，龍海市浯嶼村漁民協會的工作人員充分發揮貼近漁民、了解漁民的優勢，走街串巷不厭其煩地進行宣傳，宣傳致到戶率達到100%。為了改變該村漁船船況不良，大多數為木質船且經濟效益差的狀況，利用召開大會、廣播等形式，耐心說服漁民將舊有的木質更新改造成鋼質船，經過鼓勵引導，目前該村共有鋼質漁船近300艘，占漁船總數的80%以上，提高了漁船安全系數和捕撈能力，漁民的經濟效益明顯改善。

二、漁業安全生產各項制度和措施得到有效落實

安全生產工作重在“兩基”，即基層和基礎工作。抓好抓牢基層和基礎工作，可以從根本上解決當前安全生產工作中存在的“嚴格不起來，落實不下去”的主要問題。漁民（業）協會作為最基層的漁民組織，在漁業安全生產各項制度的措施的落實中發揮了不可替代的關鍵作用。龍海市浯嶼村漁民（業）協會按照政府的有關要求，制定了外海漁船安全生產聯運制度，一是海上生產編隊制度。根據現有外海生產漁船的不同噸位、不同馬力以及部份意愿，結合安全生產實際需要的基礎上，把漁船編為10個大隊，設30個中隊，每個中隊設若干組，實行中隊長負責制，編隊結伴出海生產、避風、返航、泊錨外島嶼。海上自救由漁船所在編隊的中隊長進行組織指揮。并及時向指揮中心報告。自協會成立以來，共實施海難救助22起，參與救助的漁船63艘，投入救助經費46萬元，獲救漁民達79人，挽回經濟損失863萬元。二是安全生產信息定時匯報制度。協會建立了海上安全生產聯運指揮中心（即浯嶼信息站），實行24小時全天候值班制度，生產編隊指定由中隊長所在船為信息船，信息船及時準確收集本中隊漁船海上安全生產狀況，并每天定時或不定時向指揮中心報告，并做好記錄工作。三是海上漁船定時間定頻率開機制度。外海生產或泊錨外島嶼漁船，除每日與信息船報告信息情況外，還實行每日開機三次，并統一設置固定頻率進行聯系。四是安全生產檢查制度。在組織各漁船認真做好自查工作的同時，積極配合漁港監督等有關執法部門進行檢查，對不適航漁船堅決予以滯留在港內。由于各項漁業安全生產的制度健全，措施到位，有效是遏制了漁船生產安全事故的發生。

三、互助互流制度逐步建立

國務院批轉農業部《關于進一步加快漁業發展意見》中指出：“積極、穩妥地發展漁業互助保險等各種服務性組織，健全漁業社會化服務體系，逐步建立廣大漁民在社會主義市場經濟條件下自我保護、自我發展的能力”為建設有福建省漁區社會保障體系的建設指明了方向。漁（民）業協會內部會員之間通過交納一定的互助費，可以提供相互的幫助和救濟，共同承擔在生產過程中發生意外風險，達到保障會員安全生產、增強會員抗災防災能力的目的，具有明顯的社會效益。在當前福建省的漁業風險保障體系不健全的情況下，漁（民）業協會會員之間的互助互濟是探索建立漁業政策性保險制度的一次有益嘗試，也將給福建省漁業風險保障體系的不斷健全完善提供寶貴的有利經驗。

四、漁民的合法權益得到切實保障

《安全生產法》的第二章“生產經營單位的安全生產保障”和第三章“從業人員的權利和義務”中詳細規范了漁民在生產安全中的正當權益，也明確賦予漁民（業）協會一定的對協會內部的成員發生違反安全生產行為的檢查監督權利。福建省部份漁民（業）協會自成立以來，在保障漁民的合法權益方面作了大量富有成效的工作。主要有：一是對船主違反安全生產法律、法規、侵犯從業人員合法權益的行為，要求予以糾正；二是當發現船主（長）違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，提出解決的建議；三是當發生海損事故時，協調解決傷亡人員的賠償問題等。