淺論安全生產與公共管理、企業管理的關系

近幾年來，我國每年發生各類安全事故多為80萬起，死亡人數都在13萬人以上。全國平均每天有360多人死于安全事故，于是有人把安全事故稱為“365×365”現象。

安全事故不僅造成巨大的人員傷亡，而且造成巨大的經濟損失，我國每年因安全事故造成經濟損失都占當年GDP的2%以上，例如，2004年安全事故造成的經濟損失高達2505億元。約占當年 GDP 2.15%。 另外，我國職業危害現象也十分嚴重，據統計，近年來，每年新發職業病例數均在萬例以上，且逐年上升，年增長率都在10%以上。截至2002年底，全國累計發現塵肺職業病患者58.14萬人，塵肺職業病疑似患者60多萬人，每年患者死亡0.5萬多人，每年發生各類急性職業中毒200多起。

由于安全事故帶來了巨大的人員傷亡和財產損失，再加上職業病危害嚴重，所以安全生產工作日益受到了黨和政府的重視以及人民群眾的關注，于是，《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規迅速出臺，“安全事故少一些”成為2005年百姓經濟生活十大期盼之一。

一、安全生產與公共管理的關系

社會主義市場經濟的過程中，安全生產行政管理是政府社會管理職能的一個主要方面，安全生產與公共管理之間密不可分的。

1、搞好安全生產是堅持“以人為本”管理理念的需要。堅持“以人為本”，就是堅持人的自然屬性、社會屬性和精神屬性的辯證統一，它是我們在開展安全生產工作時應樹立的一種哲學觀。堅持“以人為本”的理念為指導，就要求我們要把消滅事故、減少損失這一崇高職責放在一切安全管理活動的中心。所以，堅持“以人為本”，對現代安全管理工作來說，既是一種價值觀，也是一種方法論。“以人為本”的理念在安全管理工作中的具體含義是：1)安全生產不僅是企業發展的需求，也是企業員工自身生存與發展的需求，企業和員工都是安全需要的主體；2)安全生產工作的最終目的是為了推動企業持續、快速、健康地發展。但要通過預防事故、減少損失來實現；3)預防事故、減少損失要靠“人”來實現。人是一切安全生產工作的中心，安全生產工作當然也離不開人，所以必須充分提高員工的安全意識和對安全生產工作的積極性創造性，全面提高人的綜合安全技能，把企業員工培養成為富有安全主體意識和安全創造力的人。

2、搞好安全生產是堅持科學發展觀的必然要求。統籌經濟和社會全面、協調發展，堅持科學的發展觀，是我國當前和今后各項工作的指導方針，當然也是安全生產工作的指導方針。1）安全生產是統籌人與自然協調發展的前提。做好安全生產和職業健康工作，最能體現人的生產、生活質量，也能為經濟、社會的發展創造良好的環境，實現人的全面發展。2）安全生產是可持續發展的重要組成部分。可持續發展體現了現代人類發展觀的根本變化，衡量發展不僅僅應看經濟是否增長，還要考慮資源、環境、社會以及人的安全健康是否都全面進步、全面發展。

3、搞好安全生產是建設和諧社會的基礎。堅持科學的發展觀，其目的就是要建設和諧社會，而和諧社會的基本特征是：1）、充滿活力；2）公平與正義；3）誠信與友愛；4）民主與法制；5）安定有序；6）人與自然和諧相處。其中的安定有序，是指和諧社會是一個充滿安全感、富有秩序的社會。這里所說的安全，包括國防安全、公共安全（即社會治安的安全）、生產安全和抵御自然災害的安全。安全是人的基本需要之一，人富裕起來之后，就希望安全，就需要安全。 如果連包括生產安全在內的安全這一基本需要都得不到滿足，那么人就不會發揮充分其積極性與創造性，社會就會出現震蕩和波動甚至混亂，和諧社會建設也無從談起。所以，安全生產工作是建設和諧社會的基礎。

中共中央總書記胡錦濤同志于2004年12月在發表“把科學發展觀貫穿于發展的整個過程”的講話時鄭重指出，“堅持和落實科學發展觀，建設和諧社會……要牢固樹立‘安全責任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平，確保人民生命財產的安全。”

4、搞好安全生產是政府全面履行職能的需要，也是政府應盡的職責。堅持“以人為本”，即堅持以人為根本，包括堅持尊重和保護好人的各種基本權利，包括生產安全在內的安全權利，那么，就首先應把保護人民群眾的包括生產安全在內的生命財產安全工作當作各級政府、部門一切工作的出發點和落腳點。落實科學的發展觀，要求各級政府堅持經濟與社會的協調發展，建設一個和諧的社會。而和諧社會的六個特征之一這就是要安定有序，當然包括生產過程中的安全、穩定，富于秩序，不出安全事故，不造成人員傷亡和財產損失和職業病危害等。

國務院總理溫家寶2004年2月21日在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話時指出，“在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等四個方面。落實科學發展觀，必須加快政府職能轉變，全面、正確地履行政府職能……社會管理……，就是保障人民群眾生命財產安全……加強安全工作，是政府履行社會管理職能的重要方面……各級政府一定要高度重視安全工作，把加強安全生產和公共安全工作擺到重要位置，列入重要議程，常抓不懈，防患于未然。”

《安全生產法》第八條規定，“國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作和領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。” 《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院第302號令）第四條規定，“地方各級人民政府及政府有關部門應當依照法律、法規和規章的規定，采取行政措施，對本地區實施安全監督管理，保障本地區人民群眾的生命財產安全。”

5、搞好安全生產是全面貫徹、落實“三個代表”的重要思想的需要。2000年2月，中共中央總書記江澤民同志第一次明確提出“三個代表”的重要思想，既“我們黨只要始終代表中國先進生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，就能永遠立于不敗之地，永遠得到全國各族人民的衷心擁護，并帶領人民不斷前進。”首先， 安全生產工作，是發展先進生產力的基礎與保障，是促進先進生產力發展的有效保護手段，因為大工業的發展是帶動現代社會發展的關鍵，沒有工業安全生產，大工業的發展就會因事故的頻發和人員財產損失而放慢了前進的腳步；再者，人是先進生產力中的最活躍因素，也是發展先進生產力的決定性要素，搞好工業安全管理，就保護了人的生命安全與健康，從而保護了發展先進力的決定性要素——人；最后一點就是，生命、財產的安全是最廣大人民的根本利益之一，而搞好安全生產工作，其目的正是為了減少和消滅事故，從而保護人民群眾的生命財產安全這一根本利益之一。

特別值得一提的是，2004年1月9日，國務院發布了《國務院關于加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號），把人們對工業安全管理的認識提高到全面貫徹落實“三個代表”重要思想。該《決定》指出，“搞好安全生產，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進向。各地區、各部門要從全面貫徹落實‘三個代表’重要思想，維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強安全生產工作的重要 性和現實緊迫意義，動員全社會力量，各抓共管，全力推進。”

二、安全生產與企業管理的關系

安全生產是企業生產經營活動的一項重要職能，是企業的生存與發展的需要，所以，安全生產與企業管理也是密不可分的。

1、搞好安全生產是企業應盡的法定責任。《安全生產法》第五條規定，“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責；第十六條規定，“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。”第八十一條規定，“生產經營單位主要負責人未履行本法夫定的安全生產管理職責，逾期未改正，……導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處以2萬元以上、20萬元以下的罰款”。

2、搞好安全生產是企業本身經營活動的職能之一。西方古典管理理論創始人法約爾（HenriFayol）1916年在其名著《工業管理與一般管理》一書中首次指出，安全活動是企業經營活動的六項基本職能之一。他認為，“企業經營的全部活動，包括六個方面：1）技術活動；2）商業活動；3）財務活動；4）安全活動；5）會計活動；6）管理活動。”② 其中的安全活動是指企業對財產和人員的保護，也就是我們今天所講的安全生產工作。所以，要想把企業經營得更好，安全管理工作不可少。

3、搞好企業安全管理工作是激發工人的積極性與創造的需要，是企業生存與發展的需要。美國著名的行為科學家馬斯洛（Abraham H · Maslow）1943年在其名著《人類動機論》一書中指出，“人的各種需要可歸納為五大基本需要，并可按照其重要性和發生的先后次序排成一個五級階梯。如圖。

這五大基本需要是，生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我實現的需要。其中的安全需要是指，人們希望保護自己的身體和情感免受外界因素的傷害、威脅，并希望自己已滿足的需要、已得到的利益不再喪失，以及盡量保持對今后不確定性的控制，例如工作上的安全，即勞動安全以及免受失業、職業病和有職業安全感，這些需要是通過企業采用安全的設備、醫療保險和退休福利來實現。只有低層次的需要得到滿足以后，較高層次的需要才能被激發并起到激勵作用。”由此可以看出，企業只有滿足從業人員的生理需要和包括生產安全在內的安全需要等這兩個基礎需要，才能激發并滿足從業人員的高級需要，才能更好地激勵企業的從業人員，才能使其從業人員充分發揮積極性與創造性，從而大大有利于企業的生存與發展。另外，搞好安全生產工作也可使企業降低財產損失和人員傷亡帶來的經濟損失，這在實際上等于提高了企業的經濟效益，從而也有利于企業的生存與發展。

西方發達國家的發展歷程表明，“當一國的人均GDP在1000～4000$之間時，該國處于事故高發期；當人均GDP在4000～10000$之間時，該國事故發生形勢趨于穩定；當人均GDP在10000$以上時，該國的重特大事故頻發狀況基本可以得到控制。”但是，就連人均GDP早已超過10000$的世界上最發達的國家——美國，也于今年3月23日發生了“美國第三大煉油廠——德克薩斯煉油廠爆炸、14人死亡” 的特大安全事故，更何況經濟不十分發達、人均GDP只有1200多美元（2004年）的我國呢？由此可以看出安全生產工作的長期性、持久性、艱巨性。

江澤民同志曾多次鄭重指出，“隱患險于明火，防范勝于救災”。國務院總理溫家寶在今年三月份第十屆全國人大第三次會議上做政府工作報告時指出，“去年以來，一些地方和行業發生了多起重特大安全事故給人民的生命財產造成了嚴重損失。我們必須認真吸取這些慘痛教訓，采取更加有力的措施加強安全生產工作。要嚴格安全生產責任制，強化安全管理，加大對安全生產的檢查執法力度，清除各種隱患，預防和減少重特大事故的發生。” 所以，政府和企業都要時刻牢記胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人關于安全生產工作的一系列重要指示，時刻牢記人民的重托，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持“以人為本”的管理理念、落實科學發展觀、建設和諧社會的高度，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、危機感和責任感，企業要進一步落實生產經營單位的安全生產主體責任，政府要不斷強化安全生產行政監管，深入持久地開展好安全生產工作，為全面建設富裕、和諧的小康社會做出更大的貢獻！