最怕領導不講理

當下，“和諧社會”成為中國民主政治生態中的一個流行詞。在中國地方官員的話語體系中，“如何構建和諧社會”已是一個贏得“話語霸權”的階段性命題。但正確答案的給予，并不在于話題本身是否“霸權”，更不在于“權”，而在于“講理”。

我以為，“講理”的關鍵在于處理好“官”與民、公權力握有者與私權利享有者之間的關系。“官”民和諧則天下安，自古皆然。

不講理是官民關系緊張的根源

官員，也就是我們日常生活中稱謂的“領導”，本質上是公權力的握有者、行使者。從民主的立場看問題，現代社會一切權力屬于公民。是公民為了實現自己的利益，讓渡了自己的一部分權利，才形成了官員即各級領導手中的權力，因此，公民設置權力的目的根本上是為了實現自己的利益，一切公權力的存在都應該把公民利益的實現和滿足奉為圭臬。現代政治倫理學也認為，公共權力的正當性首先是“善”，公共權力運行的目的應當滿足公民個體利益發展的需要，并最終獲得公民個人道德良知方面的認同。因此，一切公共權力的行使者必須使自己的決策、立法、執法以及一切與職權相關的行為都建立在符合理性的基礎上。換言之，官員必須以理服人，以理服人是尊重“以人為本”理念的執政方式，也是公共權力實現“以人為本”宗旨的不二法門。

遺憾的是，這些“法理”總是被現實生活一再顛覆。某些公權力的握有者一旦權力到手，就頤指氣使，為所欲為，一幅鄧小平先生生前所刻畫的官僚主義者的形象：濫用權力，好擺門面，官氣十足，動輒訓人，壓制民主。一言以蔽之，他們不是以理服人，而是以權壓人。當然還有另一種官僚主義，他們遇事推諉，不負責任，對民眾的意見、要求、建議一概不理睬、不答復，更不說明理由。

“你要影響拆遷工作一陣子，我要讓你痛苦一輩子”，重溫一遍嘉禾拆遷事件中的這個口號吧，蘊涵其間的霸王姿態寒氣逼人。須知：有權的人不一定掌握真理，而沒有掌握真理的官員由于理不直，氣不壯，就只能依靠濫用權力，以施其奸。憑借普通民眾的生活經驗，我們知道，一些地方“官”民矛盾尖銳，社會問題長期淤積成災，乃至民怨沸騰，無不在于主政者蠻不講理或死不講理。

善治的官員是講理的典范

講理，至少包括講政治、講法律、講事理。首先，要講政治。講政治并不是一件庸俗的事，但警惕將之庸俗化。“政治乃眾人之事”，而眾人之事決不是主張一致、鐵板一塊。一個日趨多元的社會中，必定存在著各種利益沖突：經濟利益、政治利益、文化利益的沖突，眼前利益與長遠利益的沖突，局部利益與全局利益的沖突。每當歧見紛呈需主政者決策時，官員就不能不站得高，看得遠，并與民眾講清楚事關大局、事關長遠的大道理。同時，現代法治社會要求我們的領導必須講法律，“法乃理之形，理乃法之神。”好的法律必定合乎人情，合乎理性，講法律就是講規律，講道理，講人情。

當今，中國社會階層的快速分化，多元利益的角逐正在激蕩著矛盾的方方面面。主政一方的官員，必須堅信低層民眾是通情達理的。避免“官”民矛盾激化，首當其沖的是官員要講理。要求官員對民眾充分說理，是構建和諧社會最起碼的要求。現代和諧社會必定是一個民主社會，和諧社會中公權力運行的一切行為，包括立法行為、行政行為、司法行為等等，都要具備并且提高它們在全社會的可接受性，要使行為的接受者口服心服，這就需要公權力握有者與私權利享有者之間存在雙向溝通，特別需要預設一種雙方之間暢通的說理機制。值得欣慰的是，我們國家正在一步步創設這樣的機制，比如，在《立法法》中，已經規定民眾參與立法、立法聽取意見的制度；在《行政處罰法》、《行政許可法》中規定了必要的聽證程序，規定了處罰應當告知理由、行政機關做出不予許可決定應當說明理由等制度；信訪機關、復議機關和司法機關在作出有關答復、決定、裁判等文書中也越來越強調必須充分說明理由等等，這些都是可喜的現象，也是良好的開端。

(作者系蘇州大學法學院教授)