西部地區中小城市社區發展模式探討

建立政府與社區互動模式。目前，我國社區建設組織管理體制仍停留在社區服務的架構之中，為了適應社區建設的發展需要。社區管理組織的理想模式，應是縱向組織體系與橫向組織網絡的有機結合。即：采用政府參與的縱向管理組織體系和橫向的社區居民自治管理組織同步與協調發展的縱橫相接的社區管理組織模式。這不僅能夠充分發揮現行的市、區、街縱向管理組織體系在社區建設中的巨大優勢，而且符合我國“小政府、大社會”的改革目標。

城市社區是指由眾多的從事工商業及其它各種非農業生產人口在某一特定區域內構成的生活共同體。其特征主要體現在：社區成員的職業結構以工商業和各種服務業為主，且門類眾多，性質復雜；人口眾多，人口密度大且異質性強；結構復雜，交通便利，信息流量大；社會交往機會多，生活方式更為先進，人際關系卻相對淡薄、松散。就西部地區而言，社區既有一般性特征，更有其特殊性，突出表現在：一是地域文化和傳統觀念特色鮮明，既有積極開放的一面，又有傳統和保守的一面；二是具有豐富的資源優勢，但社會經濟又相對欠發達；三是擁有類型眾多的多元民族文化和民族風情；四是經濟相對滯后與地域文化豐富共存的特征；五是社區發展類型多樣、參差不齊，體現為地區的差異性和單個社區內部各要素之間的差異性。

一、西部地區中小城市社區發展的模式選擇

社區發展的動因是伴隨著中國改革開放的進一步深入以及與此相適應的社會轉型。對于抽象的社會而言，它總是由不同類型、不同規模的具體的社區組成，社區的發展自然會影響到整個社會的發展與進步，會影響到和諧社會的構建。因此，發展模式的選擇對社區的發展具有重要的意義。

西部中小城市社區的主要功能至少應包括服務的功能、空間功能、互動功能、傳播功能和救助功能。因此，西部地區中小城市社區的模式應該定位為：堅持以人為本，立足西部實際，面向未來發展，政府社區互動，構建和諧社區。

以人為本是貫穿于整個社區發展的核心。在“人”從單位“人”向社區“人”轉變的過程中，社區建設和發展的核心就是要始終圍繞以人為本，即社區能否滿足人們各方面的需要，包括基本生存、公共設施、街區道路、文化氛圍等。同時，提高人們的自我認識和自我潛能的挖掘，也成為社區發展的重要標準之一。“以人為本”“一切為了人”這樣的價值原則和價值取向成為發展中的核心。

從實際出發是由于西部中小城市地域文化和傳統觀念特色鮮明，社會經濟又相對欠發達，社區發展類型多樣，程度參差不齊，因此，其社區建設應在參考和借鑒已有的社區發展理論成果和成功經驗的同時，注意從西部中小城市的實際出發，走出一條適合自己的城市社區發展之路。

面向未來發展強調的是在實現工業化和城市化的同時，要有長遠的眼光，從社區的整體利益和長遠利益出發，立足于社區的可持續發展。

建立政府與社區互動模式。目前，我國社區建設組織管理體制仍停留在社區服務的架構之中，為了適應社區建設的發展需要。社區管理組織的理想模式，應是縱向組織體系與橫向組織網絡的有機結合，即：采用政府參與的縱向管理組織體系和橫向的社區居民自治管理組織同步與協調發展的縱橫相接的社區管理組織模式。這不僅能夠充分發揮現行的市、區、街縱向管理組織體系在社區建設中的巨大優勢，而且符合我國“小政府、大社會”的改革目標。

構建和諧社區體現了整體發展的系統思想。從系統論的觀點出發，構成社區的各要素相互作用、相互影響，因此，在制定社區發展規劃時，必須充分考慮相應的機制使得各子系統能夠協調一致運作，使動態發展的過程更加合理化、科學化，以有助于和諧社區的構建和社區的整體發展。

二、西部地區中小城市社區發展的實現方式

社區是一個持續的社會體系，具有相互依賴、共生共榮和均衡發展的特點。按照以上提出的模式規劃社區發展，必須在堅持系統聯動、功能互補、互動溝通和整體發展的理念和實踐取向的指導下做好以下四點。

（一）轉變觀念，樹立社區意識

觀念是先導，是西部地區中小城市社區發展的前提。一定意義上講，觀念是一種思想方法，是一種精神狀態，也是一種價值導向。它倡導要破除因循守舊、固步自封的習氣，奮發開拓、不斷進取。要自覺把思想認識從那些不和適宜的觀念、做法和體制中解放出來，樹立融入社區、服務社區、同享資源、共建社區的意識，自覺地把本單位的發展與管理納入社區建設和管理之中，真正做到我為社區做貢獻、我與社區共發展，既成為社區建設的參與者，又成為社區建設的受益者。要淡化本位意識，強化大社區觀念，積極主動地密切與所有駐區單位和居民的聯系，以真誠的服務贏得各類社區成員的理解和支持，跳出過去那種主要對區屬、街屬、居屬單位負責的“小圈子”，切實調動駐區單位和居民參與社區建設的積極性，培育各方面同創共建新型社區的意識和氛圍。

（二）改革和完善管理體制，構建新的社區建設組織體系

借鑒東、中部的社區發展經驗，從不同地區的實際情況出發，改革和完善管理體制，構建可行的、積極的、有效的社區建設組織體系。要調動社區工作者的積極性，以實現人才的優勝劣汰、部門職能的優化組合、發展規劃的實施以及工作效率的整體提高。為了適應社區建設新形勢、新任務的要求，必須分層次理順體制，強化相關組織建設。主要職責是規劃社區建設目標，確定社區建設重大事項，協調社區建設中的重點、難點問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區建設的合力。

（三）大力發展社區服務，把它作為城區工作社區化的切入點

社區服務具有社會保障功能、便民利民功能，既能解脫政府包辦福利事業和單位包辦社會服務的負擔，提高工作效率，也能更好地體現社區職能。因此，應積極促使非盈利性機構、各個有利于社區發展的基金會、社會團體、青年志愿者等社會力量廣泛地參與，以共同推動社區的發展。近年來，社區服務在我國已有很大發展，不少城區已經建立了網絡、完善了制度、形成了比較規范的社區服務體系，并為整個社區建設和發展積累了經驗。可以說，社區服務在實踐中已經對社區建設起到了現行示范和突破口的作用。但是，就西部中小城市而言，社區服務面臨的任務是，應該從一開始就把社區建設放在城區工作的突出位置來抓。要根據所在地廣大居民群眾的需求，最大限度地利用社區資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系；調動城區各部門、各單位和社會各方面力量，實行服務設施共建、社區資源共享，充分體現其社會化和自治性的特點。

（四）加強街區干部隊伍建設，適應社區建設新形勢的迫切需要

社區建設的全面興起，客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質要有一個大的提高。街道、居委會干部是推動社區建設的主體，通過實踐、培訓、公開招聘等手段，擴大干部隊伍，提高干部素質，使其更充分地認識到社區建設的必要性和重要性，以熱情的態度投身到實際工作中去，積極地探索、總結、創造。目前西部中小城市街居干部隊伍在年齡結構、文化結構、觀念素質、服務協調能力等方面，存在明顯的差距。特別是居委會干部平均年齡大、文化程度低。建議各級組織部門強化對街道辦事處領導干部的配備，借助當前機構改革、大學生來源充足的機遇，選擇一批年輕有為、素質較高、適應社區建設新要求的新生力量。同時，面對社區建設的許多新情況、新問題，各級還要重視加強對區街居干部的政治、業務培訓，引導他們解放思想，更新觀念，不斷學習新知識，接受新事務，創造性地開展工作，在建設西部地區中小城市社區的實踐中創出新的路子、新的經驗來。

(作者單位：中國青年政治學院社工系)