實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的思考

稅收制度（簡稱稅制）一般是指國家對稅收這種無償性、強制性和規(guī)范性的分配活動以法律或法規(guī)形式制定和頒發(fā)的一整套具體課稅辦法的總稱，是規(guī)范國家征稅和納稅人納稅的法律規(guī)范。在我國農村和城鎮(zhèn)實行的是兩套稅制，在城鎮(zhèn)中主要是實施的工商業(yè)稅制，而在農村則又有———獨立的稅制即農業(yè)稅制。

一、我國農業(yè)稅費改革

1958年6月，國家頒布了《中華人民共和國農業(yè)稅條例》。后來，雖然做出過幾次大的調整，但基本上還是以該《條例》為基礎的。隨著時代和經濟的發(fā)展變化，農業(yè)稅征收目的、主體、對象和范圍等等與過去相比都發(fā)生了重大變化。隨著工商業(yè)的發(fā)展，農業(yè)在國民經濟的比值逐漸下降，農業(yè)稅已不是我國財政收入的主要財源。以2001年為例，農業(yè)各稅只占2001年中央政府財政收入的5.6%。農業(yè)稅的征收目的并非僅僅為增加財政收入，其主要功能是集中到公平納稅的宏觀上來。然而，這種陳舊的稅制除了加重農民負擔外，在征收方面也出現了諸多與現實脫節(jié)的地方，已不能有效發(fā)揮稅收的經濟調節(jié)作用。同時，混淆了農村財政分配關系，嚴重影響了農民的生產積極性和社會秩序，阻礙了農村經濟和社會生產力的發(fā)展，也成為農村全面建設小康社會的障礙。從這一客觀現實出發(fā)，迫使我國政府在農村展開了以農村稅費改革為核心的一系列改革。

2000年以安徽為試點進行農村稅費改革，主要內容是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。……