發揮后發優勢 實施技術跨越的思路與對策

“九五”以來內蒙古區國民經濟規模和人均GDP連續高速增長，經濟增長方式逐步由外延式向內涵式轉變，這種轉變必須由技術能力的實質性進步做支撐。在內蒙古自治區實施技術跨越式發展戰略，選擇有優勢和發展潛力的可跨越技術領域，直接模仿創新，引進開發新技術、新產品，經過一個或幾個發展階段，形成自治區優勢產業、擁有自主知識產權的新興產業和高新技術主導產品群，通過技術結構和產品結構的改變，促進產業結構優化和提升。

區域經濟發展的一般規律表明，不發達地區要趕超發達地區，關鍵在于發揮后發優勢，取得后發利益。后發優勢主要體現在技術和制度兩個方面:技術性后發優勢表現為后發地區引進各種先進技術，經模仿、消化、吸收和改進，替代原有技術與裝備的研究開發;制度性后發優勢為后發地區效仿和借鑒先發地區各種先進制度、管理經驗及發展模式，經本土化改進后產生巨大效益。結合內蒙古自治區發展優勢的研究與分析，我們應充分利用因相對落后和遲緩形成的有利條件及存在的各種機遇，通過引進國內外先進技術，學習和借鑒國內外發達地區的成功經驗，選擇最優的發展模式、更快的發展道路和更開放的發展政策，實現經濟的跨越發展。

一、內蒙古自治區實現技術跨越發展的基礎和存在問題

（一）國民經濟保持快速增長但仍以外延式為主

近年來，隨著西部大開發戰略的實施和積極財政政策力度的加大，固定資產投資高速增長成為拉動內蒙古自治區經濟快速增長的主要力量。這種外延式擴張一方面大大緩解了經濟發展中存在的能源、原材料、基礎設施等瓶頸的制約，另一方面為實現技術跨越提供了較好的物質基礎，產生了對技術的巨大需求，意味著制約經濟增長的瓶頸因素發生變化，技術在經濟增長中獲得了包括“資本”在內的諸多生產要素無可替代的位置。

（二）產業結構調整步伐加快，但產品技術結構性矛盾仍很突出

隨著內蒙古自治區經濟結構的不斷調整，一、二、三產業發展更趨合理，農業結構呈現多元化發展格局，優質、專用、特色、綠色農畜產品比重明顯提高;工業結構在調整中不斷優化，以農畜產品加工為主的加工業快速發展，電子信息產品制造業生產規模進一步擴大，高新技術產業發展迅速，稀土、新機械、農牧新品種選育、生物技術、新能源、電子信息、中蒙藥、沙產業等領域已經形成具有區域資源特色的高新技術產業群。

但是，內蒙古自治區傳統產業生產能力普遍過剩，產品技術結構性矛盾日益突出。如冶金工業高附加值產品比例不足10%；產業技術基本依靠引進，鋼鐵、電力、煤炭、化工、輕工、羊絨、食品等優勢產業缺乏具有自主知識產權的關鍵技術，說明支持內蒙古自治區工業發展的主要領域自主創新與二次開發能力不強，工業裝備、制造與自動化技術的差距繼續拉大。

（三）綜合科技實力持續走強但差距依舊較大

近年來，內蒙古自治區科研條件和基礎設施得到不斷改善。“九五”以來，全區共取得科技成果2722項，其中應用技術獎成果2334項，應用率已達到86%以上。在農作物新品種選育、牲畜良種選育、反芻動物營養調控、優質牧草引進馴化、沙地綜合治理、高效節水、稀土功能材料及終端器件應用產品開發、新能源、生物制約及新材料開發應用等領域的600多項成果達到了國內先進水平，為技術的跨越發展奠定了較好的自主知識產權和原始性創新基礎。但是內蒙古自治區科技基礎薄弱，高級科技人才匱乏，科研效率不高，科研產出的質與量均待提高。在2002年全國科技進步綜合能力評價、中國區域創新能力評價兩大指標體系的全國排序中，內蒙古自治區分別列在第26位和第27位。

（四）科技基礎結構調整己見成效但尚須深入實踐

實施技術跨越戰略，不僅需要一定的綜合科技實力與創新能力，還必須優化創新環境，合理調整科技基礎結構。2001年開始，自治區實施了科技136工程和5226科技計劃體系。充分利用呼和浩特、包頭高科技要素聚集的優勢，建設呼包 (京)高新技術產業開發帶;選擇具有比較優勢、產業相對集中的區域，建設鄂爾多斯新材料與能源高新技術開發區、科爾沁現代農牧業科技產業化開發區、京北生態綜合治理科技試驗示范區等。通過注入一批高新技術產業化龍頭項目，培育一批高新技術骨干企業和孵化器，開發一批具有自主知識產權的高新技術名牌產品，逐步形成高新技術的群體優勢和局部強勢，成為帶動自治區技術跨專項發展的龍頭區域。

分析內蒙古自治區技術構成和產業技術水平現狀，要成功實現技術跨越必須根據自治區經濟發展需求和產業技術順序，充分集成自主創新和國內外先進技術，選擇內蒙古自治區資源優勢突出、產業和技術基礎好、市場前景廣闊的重點產業領域，高起點、高標準直接采用國際國內最新實用技術，集中力量突破決定產業發展水平的戰略性、前沿性、關鍵性技術問題，跨越技術和產業的某些發展階段，全面提升重點產業的整體水平和競爭能力，以重點產業的跨越發展推動全區經濟的跨越式發展。

二、實施技術跨越的政策措施

（一）構建推動技術跨越的科技創新體系

進一步深化經濟、科技體制改革，建立以企業為主體、科研機構為基礎和政府引導服務的科技創新體系。大中型企業要加快建立現代企業制度，健全追求技術進步的內在動力機制、推動技術跨越的自主創新機制、產學研緊密結合的研發協作機制和培養人才、鼓勵創新的內部激勵機制。繼續推進科技體制改革與創新，建立服務于技術跨越的技術引進、開發、轉化、推廣等技術創新服務體系，大范圍優化配置國內外科技資源。強化政府在市場培育、人才開發、產業發展、風險控制等方面的引導服務，為技術創新與跨越創造良好環境。

（二）實施促進技術跨越的技術政策

制定技術評價體系與技術政策，鼓勵引進、開發和應用先進技術，強制性限制淘汰落后技術。凡自治區確定的重點產業、行業、產品必須采用先進技術，原有企業要限時完成技術改造任務，新建項目要把技術水平作為評價和否決的強制性標準。完善知識產權保護制度，調整改革知識產權保護管理體系，加強對科研單位和企業知識產權管理和指導，加大對科研單位、企業自主知識產權和名優商標的保護力度。

（三）加大技術跨越的投入力度

改革科技投融資體制，建立和完善政府投入為引導，企業投入為主體，資本市場融資為支撐，社會籌資和引進外資為重要來源的新型科技投融資體制。依法保證并逐步增加財政科技撥款，調整科技投資結構，對現有攻關、火炬、星火、推廣等科技計劃和投入集中重組，重點支持技術跨越的重點項目。鼓勵民間資本和區外、國外資本投資科技創新的優惠政策，不斷擴大科技投入規模。

（四）加強科技專業人才隊伍建設

創造有利于優秀人才脫穎而出和人盡其才的政策環境，建設一支數量充足、結構合理、素質優良的科技專家、科技企業家、專業技術人才、科技管理人才、科技服務人才隊伍，為實現技術跨越提供堅實的人才保證。按照實施技術跨越戰略的要求，調整內蒙古自治區高等院校專業設置，加快培養重點產業技術跨越方面的專業人才。強化人才激勵政策，完善科技人才創新、創業的激勵機制。把培養和使用結合起來，選派高學歷、高職稱、高層次的復合型中青年科技專家到國外深造，到大中型企業任職，造就一批具有國際、國內領先水平的學術帶頭人和熟悉現代技術、現代管理的優秀企業管理人才。建立管理機制，吸引區外、國外人才特別是技術頂尖人才來內蒙古自治區進行季節式、項目式、流動式等靈活服務，通過合同聘用、對口幫扶、技術指導、項目合作等方式吸引他們參與實施技術跨越戰略。

（五）進一步擴大科技對外開放

對內蒙古自治區實施技術跨越的重點產業領域，首先要選擇直接引進和采用國際最新技術和國際先進技術，然后再選擇引進國內最新技術和國內先進技術。要把引進國外資金和引進先進技術結合起來，吸引國際資金和先進技術進入內蒙古自治區重點產業領域，實現技術與產業雙跨越。積極參與國際技術合作，在內蒙古自治區重點科技領域探索與國外研究機構、企業共建研究開發機構;建立內蒙古自治區國際科技合作重點項目計劃，并積極爭取列入國家政府間科技合作計劃和科技部“國際科技合作重點項目計劃”。

（六）以實施技術跨越戰略統領科技工作

各級黨委、政府要高度重視科技工作，全面落實自治區黨委、政府關于黨政一把手抓第一生產力的工作部署，把實施技術跨越戰略作為科技工作的突出重點和中心任務，以此統領整個科技工作。自治區和盟市成立由黨政分管領導牽頭，科技、計劃、財政、經貿、農牧業等部門負責同志參加的“實施技術跨越戰略領導小組”，組織實施技術跨越戰略，把實施技術跨越戰略的工作成效作為各地和有關部門工作實績考核的重要內容。

（七）加強和改進科技管理工作

各級科技管理部門要充分發揮職能作用，進一步加強科技管理工作，強化技術跨越戰略實施中的組織協調功能，切實抓好技術跨越戰略的組織實施。充分發揮各級科技協會聯結企業、科研機構的橋梁作用，使科研院所和高等院校成為技術跨越的排頭兵。改進科技評價方式，突出科技成果的質量導向，應用研究和科技產業化研究評價都要以技術跨越和經濟社會效益作為評價標準，努力推動技術跨越，加快帶動內蒙古自治區經濟跨越式發展。

（作者單位：內蒙古經濟社會發展研究中心）