內蒙古礦產資源開發利用戰略研究

一 、礦產資源在內蒙古國民經濟中的地位

我國實施西部大開發戰略以來，內蒙古經濟一直保持較快的增長速度，GDP年平均增長10.25％，這得益于內蒙古強大的資源后盾。目前內蒙古90％以上的一次性能源，85％以上的工業原料和45%以上的飲用水均來自礦產資源，豐富的礦產資源已成為內蒙古經濟騰飛的引擎之一。2002年，內蒙古實現礦業生產總值115．05億元，占全區工業生產總值的7．1％；礦業產值列全國第12位，礦產品銷售收入占全國礦產品銷售總收入的22％。

尤其是煤炭、石油、鐵礦和稀土等，是內蒙古國民經濟發展的基礎性產業。隨著我國工業化進程的不斷推進，內蒙古將迎來新一輪的經濟發展機遇，但也面臨著資源與環境的壓力。因此，一方面，要充分發揮內蒙古的資源優勢，轉變經濟增長方式，通過信息化與工業化的互動發展，推動產業結構優化、升級，發展“資源節約型、環境友好型”的新內蒙古；另一方面，要走可持續發展道路，使資源的開發與保護并重，實現資源、環境與經濟的和諧發展，彰顯礦產資源在內蒙古未來經濟發展戰略中的重要地位。

二、內蒙古礦產資源特點分析

(一)礦產資源儲量豐富，礦產品種齊全

內蒙古自治區礦產資源富集，現已發現礦產120多種，探明儲量的礦產78種。其中有42種礦產儲量居全國前10位，22種列前3位，7種居全國之首。特別是煤炭儲量極其豐富，現已查明含煤面積達10多萬平方公里，累計探明儲量

2400億噸，遠景儲量12000億噸；石油、天然氣的蘊藏量也十分可觀，現已探明13個大油氣田，預測石油總資源量為20～30億噸，天然氣為2700～10000億立方米；有色金屬礦產探明儲量居全國前5位的礦種為鋅、鉛、錫、鉍，居第7至第10位的是銅、鎢、鉬、鋁土、鎳、鈷等。

內蒙古各類礦產保有儲量潛在總價值為13．41萬億元，居全國第三位。其中能源礦產11．52萬億元，占總價值的85%；金屬礦產0．7萬億元，占總價值的5．2%；非金屬礦產1．19萬億元，占總價值的8．8%。內蒙古人均擁有礦產資源的潛在價值為56．73萬元，居全國之首。

（二）煤炭和稀土是內蒙古的兩大支柱性資源

內蒙古煤炭資源極其豐富，囊括了國家在建和規劃建設的五大露天煤礦中的伊敏河、霍林河、元寶山、準格爾四大煤田，且大都具有煤田構造簡單、煤層穩定、厚度大、埋藏淺、易于露天開采等特點。2004年內蒙古生產原煤20328.55萬噸，比上年增長38．2％。豐富的煤炭資源，為大力發展電力創造了十分有利的條件，因而被國家列為重點開發的電力能源基地，承擔著“北煤南運”、“西電東輸”的歷史重任。2004年，內蒙古共區外輸送能源9845.81萬噸標準煤，增長71．7％，有力地緩解了我國能源緊張的局面，保持了內蒙古及全國經濟的持續發展。

內蒙古包頭的白云鄂博是我國稀土主要礦產地，稀土資源得天獨厚，我國已探明稀土工業儲量4300萬噸，其中白云鄂博礦藏3500萬噸，資源潛力巨大，具有占領世界市場的潛力。稀土是高新技術必需的戰略元素，稀土資源的合理開發必將促進內蒙古及全國高新技術領域的飛速發展。

（三）有色金屬、非金屬礦產資源儲量豐富、分布集中、具有規模開發條件

已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鎳、鈷、鉍、銻等十種有色金屬礦產。主要分布在呼倫貝爾市西部、大興安嶺中南段和狼山三個地區，占有色金屬總量的95％以上，有利于外部建設，適宜整裝開發形成大型的原材料基地；非金屬礦產分布普遍，高嶺土、湖鹽、石膏、芒硝、天然堿等礦種優勢明顯，石膏、芒硝擁有世界級的特大型礦床，湖鹽、天然堿和優質高效的高嶺土全國聞名。

（四）共生礦較多，單一的礦床少

從理論上講，共生礦可以提高礦產的綜合利用程度和開發的經濟效益，但在現有技術的基礎上勘探、開發無疑會給采礦和選礦加工增加難度，使生產成本大幅度提高，礦產資源的有效利用率降低，對資源也造成了巨大的浪費。如內蒙古包頭白云鄂博礦是以鐵、稀土、釷、鈮等為主的多元素共生礦，其中白云鄂博主礦和東礦探明礦石6億噸，平均品位含鐵約34%，稀土約5%，釷約0.032%。白云鄂博西礦探明礦石8億噸，是以鐵(33.15%)為主的低稀土、低釷、低磷、低氟的礦床。目前，白云鄂博最主要的稀土和釷礦兩礦作為鐵礦已開采了40%，但其中的稀土利用率不到10%，釷利用率則為0%；在內蒙古的鐵礦中有15％的礦石為含釩鐵磁鐵礦，其中有熱液交代型、多卡巖型和火山巖型鐵礦，它們常伴生多金屬礦床、多種礦物或有用組分共生或伴生，開發利用受到了技術和設備等條件的限制，舉步維艱。

三、 內蒙古礦產資源開發利用現狀

（一）礦產資源勘探程度低，制約礦業經濟的發展

內蒙古位于德爾布干等多個著名成礦帶上，是優勢聚集、亟待勘探開發的資源富地，是新世紀我國重要的礦產資源戰略接續基地。內蒙古的煤炭、石油、天然氣、鐵礦和稀土等資源及其豐富，其中已探明石油地質儲量３億噸、天然氣儲量7000億立方米，煤炭儲量2234億噸、有色金屬儲量2139萬噸，探明儲量占資源總量的比例分別為10％、70％、18．6％和54％。目前1：5萬區域地質調查僅完成總面積的1／12，單位國土面積發現的礦產地不及全國平均數的一半，大部分礦種的勘探、詳查資源儲量不到總資源量的30％。發現的4100多處礦產地中，探明儲量的僅有1000余處。因此，內蒙古大量的礦產資源函待進一步勘探查明，為內蒙古及全國經濟的發展提供充足的能源供應。

（二）礦產資源粗放式開采，資源浪費現象嚴重，對生態環境壓力巨大

內蒙古存在大量的小型礦山，占內蒙古各類礦山總數的46％以上，受資金、技術、設備和人才等方面的約束，礦產資源的開發仍使用傳統的粗放式開采方式。一些地區礦產資源開采規模仍未能與占用礦區的資源儲量相適應，存在著大礦小開、整礦零開、采富棄貧、亂采濫挖、掠奪式開采、浪費資源等現象。各類礦山企業，包括一些大型企業礦山采選水平、綜合回采率低于標準水平。如內蒙古煤炭資源開發的回采率僅為45％，遠遠低于國家規定的65％的水平，鐵礦的回采率為65％左右，也低于全國水平。

足夠的礦產服務是經濟增長和發展的基礎，礦產資源的供給和應用是環境惡化的主要“貢獻者”。隨著礦業經濟的發展，生態環境遭到了嚴重的破壞，水土流失和土地荒漠化嚴重，泥石流滑坡等地質災害頻繁，空氣污染，水污染，熱污染，植被破壞也與之相伴而行。

（三）內蒙古經濟基礎薄弱，單位礦產資源采掘成本高

2004年內蒙古實現國民生產總值(GDP)2712.1億元，比上年增長19.4％，但仍落后于全國平均水平，工業化發展尚處于起步階段。由于經濟基礎的薄弱，礦產資源開發投資有限(2003年僅為25億元)，采掘技術落后，礦山設備陳舊，機械化、半機械化和手工業生產并存，開發利用的效率低，單位礦產資源采掘成本高。因此從原料開采———加工———消費一系列環節都沒有能夠使得內蒙古礦產資源的價值得到應有的重視和開發。

（四）礦業結構不合理，內蒙古礦業發展水平總體不高，與資源大省的地位不相稱

由于國內經濟發展的需要和內蒙古自身經濟發展水平的影響，長期以來形成了以煤炭生產為主的單一的支柱產業，而具有特色的石油、天然氣、稀土稀有金屬和有色金屬發展緩慢，所占比重很低，資源優勢未得到應有的發揮；礦產品結構單一，主要以原礦和初級產品為主，高附加值產品少。

（五）內蒙古礦產資源可持續發展的水平低

當前，內蒙古礦產資源的綜合利用率低，可持續發展的潛力沒有得到充分的發揮。以內蒙古1999年的資源狀況作為參照系，通過以下三個統計指標可以發現，到2004年內蒙古資源可持續利用的程度較低。第一，資源價值量的變化率小于零，即r1=R1／RC＜０，R1為資源價值量的變化量，RC為參照價值量。這是由于國內工業化進程的加快，對煤電油等礦產資源的需求不斷加大，內蒙古加大對已探明儲量資源的開發力度，粗放式開發，對資源環境造成了巨大破壞，實際價值在不斷縮減；第二，人均資源價值量的變化率大于零，即r2＝R2／RC＞０，R2為人均資源價值量的變化率。西部大開發以來，國家加大了對礦產資源開發利用的投資力度，采取了積極的政策，資源利用的質量有了很大的提高；第三，單位國內生產總值消耗量變化率小于零，即r3=R3／RC＜０，R3為單位國內生產總值消耗量的變化量。由于內蒙古經濟增長質量的提高，單位產值資源消耗量不斷降低。可見只有第二、三項滿足可持續發展的要求，內蒙古可持續發展水平較低。

四、內蒙古礦產資源開發展戰略

（一）實施礦產資源開發集群化戰略，促進戰略競爭，提高整體行業的生產力和競爭力

礦產資源作為一種重要的生產要素，在生產力布局和區域經濟協調發展中具有重要作用，根據區域經濟發展理論，地區經濟的發展布局應遵循以下原則：客觀導向決定工業分布區位規律；有利于礦產資源和其他經濟資源的合理開發和綜合利用；效率優先兼顧均衡，適度傾斜的原則等。因此，根據內蒙古礦產資源的分布區位和開發利用情況，構想三大資源經濟發展帶。

第一，就能源資源而言。內蒙古的煤炭資源、石油、天然氣和大型電廠主要分布于呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等盟市，也是能源生產的主要基地。因此，根據能源的豐度和開發程度，將內蒙古分為蒙東、蒙中、蒙西三大區域，打造蒙東、蒙中、蒙西三大能源基地。

第二，金屬、非金屬礦產資源的開發。應建設重化工業基地，大力發展化工、冶金、稀土新材料、裝備制造等重化工產業，構造礦產資源開發三大經濟區，依托重點地區、重點企業、重點工業園區，運用市場機制，加快產業布局的調整，充分發揮后發優勢，積極承接國內外高水平產業轉移，建設、引進一批規模大、技術水平高、資源轉化能力強的重化工項目，將內蒙古打造成為我國重要的重化工產業基地。

（二）面向全國，面向世界，引入競爭機制，建立礦產資源高效開發利用的長效激勵機制

改革開放以來，東部地區異軍突起，我們已經看到了來自競爭的繁榮。因此，內蒙古礦產資源的開發也應實施對外開放的政策，實施“請進來”戰略。對重大礦產資源的開發項目實施招投標方案，加大礦產資源開發的資源環境影響評價，引入競爭機制，實現與發達國家在資金、人才、技術和設備等方面的共享，提高資源開發利用的效率并不斷地延伸產業聯，提高單位產品價值量，使內蒙古礦產資源的價值得到充分發掘。

充分發揮內蒙古的沿邊地緣優勢，積極推進“走出去”戰略。圍繞內蒙古工業經濟發展的緊缺礦種，加快對境外（蒙古國、俄羅斯）礦產資源的開發利用，鼓勵大企業、大集團在境外開展礦業開發工作，重點推進“包鋼在蒙古國的巴爾蓋特鐵礦和土牧爾臺鐵礦項目、神華集團在俄羅斯等5個跨國合作項目”。認真地研究和引進國外礦產資源開發企業的技術、政策等，減少國內企業的經營風險。

（三）提高礦產資源的綜合利用率，走可持續發展的道路

實現資源、環境與經濟的可持續發展是我國現代化建設的必然選擇，也是內蒙古經濟騰飛的現實條件。因此，一方面要加強以資源綜合利用和企業降低成本增加效益為重點的研究、開發與科技攻關。要把礦產資源綜合利用的科技攻關與技術改造、技術推廣有機結合起來，用先進的科技手段推動礦產資源綜合利用向縱深發展。要運用市場機制和各種經濟手段促進先進技術的推廣應用，加快科技成果轉化為現實生產力的步伐。另一方面要節約利用資源，大力發展低消耗、低排放、高效率的循環經濟。要緊緊圍繞實現經濟增長方式轉變和可持續發展，以提高經濟效益為中心，一手抓資源節約，降低消耗，減少廢棄物的排放；另一手抓資源綜合利用，提高資源的中和利用效率，建設資源節約型社會，保證資源的永續利用。

（四）加強礦產資源的勘探力度，擴大礦產資源的戰略儲備

內蒙古作為重要的資源戰略重心，要加大對戰略性資源的儲備。首先，要增加政府對資源勘探資金的投入，不斷地適應公益性、基礎性、戰略性地質調查需要，力爭實現戰略性礦產盆勘察的新突破；利用市場機制開拓投融資的渠道，建立促進社會資金進入礦產勘察開發領域的新機制，實行積極支持商業性礦產勘察開發的金融政策，鼓勵礦產勘察開發企業通過市場發行股票和債券等形式多方籌集資金，解決礦產資源勘探開發資金不足的困境。其次，落實鼓勵商業性礦產資源勘察的優惠政策，進一步加大改革開放力度，鼓勵國內外投資者來內蒙古勘察和開采礦產資源，積極引導、優化商業性礦產資源勘察和開采的投資方向，拓寬投資渠道，集中財力，盡快解決內蒙古資源不清和礦業欠發達的面貌。

（五）注重環境的保護，實現資源、環境的和諧發展

加大對礦產區礦山環境評價和地質災害危險評估，對不符合規定的礦產開發企業要進行必要的整頓，嚴禁對生態環境具有不可恢復的破壞性影響的礦產資源開采活動，禁止在自然保護區、地質災害危險區內開采礦產資源；提高采礦回收率、降低貧化率、提高選礦回收率和共生、伴生組分的綜合利用程度，實施礦山復墾綠化，建立礦山生態環境恢復治理和土地復墾的多元化投資機制，使礦產資源在保護中開發，在開發中保護，努力實現資源效益、環境效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

（作者單位：內蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗房地產管理局 中國地質大學（武漢）人文與經濟學院 武漢大學法學院）