我區新農村建設需要重點考慮的幾個因素

一、新農村建設要充分考慮我區經濟發展水平的差異性

“建設社會主義新農村”的核心是建立起“以工補農、以城帶鄉”的長效發展機制，解決新農村建設的投入來源和物質基礎，這是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。

我國提出實施社會主義新農村建設，是基于“我國的經濟發展水平已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段”的科學判斷。根據發達國家工業化進程的經驗，有關專家提出的的標準是：一個國家的人均GDP必須達到1000美元以上，農業產值比重下降到15%以下，非農人口比重達到70%以上就具備了工業反哺農業的條件。

2004年我國人均國內生產總值10561元，按當前匯率計算達1200美元以上；農業和非農業的產值結構約為15.2：84.8；農業與非農產業的就業結構大約為46.9：53.1；城鎮化水平為41.8%。這些指標表明我國已經進入了工業化的中期階段，基本具備了工業反哺農業、城市支持農村的條件。為了實施好我區的新農村新牧區建設，也需要客觀地認識和評價我區經濟所處的發展水平。

“十五”以來，我區緊緊抓住西部大開發的有利時機，以改革開放和科技進步為動力，堅持大范圍寬領域配置資源，全力實施工業化、城鎮化、農牧業產業化“三化”互動戰略，使我區經濟社會出現了良好的發展形勢。2004年全區生產總值達到2712.1億元，“十五”前四年年均增長速度達15%以上，城鄉居民生活水平顯著改善。但總體上看，我區經濟社會發展水平仍比較落后。2004年我區人口規模占全國總量的2%，而國內生產總值僅占全國總量的1%，人均地區生產總值11305元，略高于全國水平。在整個經濟結構中，非農產值比重為81.3%，非農就業比重為48.1%，城鎮化率為46%，表明我區總體上也基本具備了工業反哺農業的條件。但從收入水平看，2004年我區人均財政收入1529.4元，只相當于全國平均水平的75.3%；城鎮居民人均可支配收入8123.1元，農牧民人均純收入2606元，分別相當于全國平均水平的86.2%和88.7%。政府和居民收入雙低制約著內蒙古地區經濟社會發展的投入能力。

經濟總體實力較低要求我們在建設新農村新牧區過程中，一是處理好公平發展和效率發展的關系。不能搞一刀切，各地區要結合當地經濟發展實際狀況切實把握好實施的力度、步驟、節奏和建設重點。二是新農村新牧區建設的資金來源要建立政府主導和社會投入相結合的機制。在政府調整國民收入分配結構，財政資金投放向“三農三牧”傾斜的基礎上，要充分發揮政府投入的導向作用，調動社會資金投入新農村新牧區建設的積極性，通過補助投資、直接補貼、貸款貼息等多種形式，引導社會資本投資新農村新牧區建設。尤其要充分調動農牧民本身的積極性，使其成為新農村新牧區建設的主力軍。三是要更新投入方式，選準投入重點，確保投入的使用效益。

二、新農村建設要充分考慮我區人口和經濟的分散性

我區地廣人稀，人口、資源和經濟分布極為分散，2004年我區人口規模2384.4萬人，人口密度20.1人/平方公里，只相當于全國平均水平14.8%。尤其在廣大邊遠牧區人口和經濟更加分散。如果按傳統的思路建設新農村新牧區，這種分散性決定了我區農村牧區水、電、路、郵等基礎設施建設和文教衛生等公用事業建設不僅建設任務量大，而且建成后的使用效率也不高。這就要求的我區新農村新牧區建設要同人口集中和產業集聚結合進來，采取靈活多樣的建設方式。

一是要積極推進城市化，盡可能地減少農牧民

新農村建設的目的絕不是讓農牧民留在農村牧區，而是要把更多的農牧民轉移出來。為此要伴隨工業化進程積極推進全區城鎮化進程。尤其針對我區地廣人稀、農牧民居住分散的實際，更要將人口集中作為新農村新牧區建設的切入點。通過人口集中和產業集聚相結合實現城鄉統籌發展。首先，要做大城市規模，為農牧民向城鎮轉移建設空間載體。目前我區的城鎮體系也存在著小而散的問題，尤其是缺乏帶動能力強的中心城市。為此，“十一五”期間要努力做大做強中心城市，擴大城市容量，完善基礎設施，提升城鎮承載能力。其次，要建立和完善促進農牧民轉移的制度環境。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，取消對農民進城就業的各種限制，開展農村勞動力轉移就業培訓，完善和規范就業中介服務體系，制定有利于農牧民自主創業的工商和稅費政策，解決農民工利益保障等突出問題，確保農牧民能夠進得來、留得下。盡快完成由農民勞務輸出到農村牧區人口向城鎮遷徙的轉變，實現非農就業的擴大與農村牧區人口減少的有機結合。

二是重新做好村屯規劃，建立統籌的城鄉建設體系

要在充分查明各地區生態和環境承載能力的基礎上，合理規劃農村牧區的重點開發地區、限制開發地區和禁止開發地區，并結合城鎮體系和交通、通訊、供電等基礎設施建設布局，優化農村牧區的村屯布局。要配合撤鄉并鎮以及生態移民、扶貧移民等項目，積極推進農村牧區人口向重點開發區域集中。要改變過去單純的村村通路、通電、通郵的建設方式，要配合村屯規劃調整，促進農牧民向交通沿線和城鎮周圍轉移集中，充分利用現有的交通、通訊、電網等基礎設施，通過適度的延伸擴容等措施改善農村牧區的基礎設施條件，節省資金投入，提高設施利用率。農村牧區公益設施以及文教衛生等社會事業的發展也要改變過去小而散的局面，要根據調整后的村屯規劃和人口集中情況進行重點建設。

三、新農村建設要充分考慮我區產業結構的低次性

建設新農村新牧區的關鍵是要把農牧業和農村牧區經濟發展納入全區國民經濟發展的大循環，建立起城鄉互動的產業循環體系，實現工業帶動農業、城市帶動農村。

但從我區的工業產業結構看，處于產業鏈低端的能源原材料產業占規模以上工業增加值的比重達70%以上，這些產業雖然在“十一五”面臨著巨大的發展潛力，但在工業化和城市化過程中也表現出極大的弱勢。首先，以生產資本品為主的產業特性決定了產業成長需要大量的投資支撐但直接帶動就業能力較差，存在著所謂的“資本排斥勞動”現象，使我區單位投資額解決的非農就業要低于全國水平。近幾年，我區許多地區經濟發展中就出現了這種現象，投資規模雖然較大，但有GDP沒財富，有GDP沒就業。其次，這些產業強烈的資源依賴性使產業轉移和集聚受到很大制約，且高耗能高污染的產業特點也限制了其在城鎮的發展空間。因此，為了適應建設新農村新牧區建設對產業支撐體系的要求，必須完善和優化我區的產業結構。

一是在工業化進程中要以堅持發展循環經濟、延長產業鏈條、促進產業集聚為基本方向，并圍繞主導產業大力發展配套服務業，提高整個產業的就業帶動能力。尤其要圍繞擴大就業容量，大力發展勞動密集型產業和服務業，支持中小企業和民營經濟發展，創造更多的就業崗位。

二是要大力推進農牧業產業化經營，延長農牧業的產業鏈條，通過扶持優勢龍頭企業的快速成長壯大，促進農牧業資源開發和農畜產品轉化增值，并通過完善利益機制實現工業反哺農業和農民。

三是針對我區農村牧區生態脆弱、環境承載能力低的實際，要逐步建立農業和農村資源工業開發的利益補償機制。對于工業企業在農村牧區進行資源性產業開發，要逐步提高占地補償標準，并建立資源補償基金，在建設項目中要規劃環境保護和生態建設內容，并做好廢棄工礦的土地復墾和環境恢復等工作，提高工業發展對地方經濟社會發展的帶動能力。

四、新農村建設要充分考慮我區農村牧區人口的低質性

我區許多邊遠地區的農牧民，由于生存環境封閉、交通通訊不便，信息溝通不靈，教育水平低下，長期遠離現代文明使這些地區勞動者個體素質很低。2004年我區農村牧區居民平均受教育年限為7.26年，其中婦女受教育年限比男性受教育年限低1.15年。人口素質低下不僅使這些地區經濟社會發展水平極度落后，增加了建設新農村新牧區的艱巨性。

首先，素質低下、思想保守，傳統的小農意識根深蒂固，使其對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力，嚴重地制約了收入的提高。其次長期封閉保守的生存環境，使其對新的環境具有恐懼感，也會使我區實施人口轉移集中戰略遇到很大阻力。此外，長期的封建宗族管理制度，也會制約著新農村新牧區的民主政治建設，從而嚴重影響著和諧社會的發展進程。為此，加強教育和培訓，改善農村牧區的人口素質，既是新農村新牧區建設的重要內容，也是新農村新牧區建設的主要手段。

總之，十六屆五中全會提出的“社會主義新農村”是一個集政治、經濟、文化和社會建設四位一體的綜合概念，包括了新時期“三農”問題的所有方面。新農村新牧區建設的落腳點雖然在農村牧區，但建設內容卻需要從經濟社會發展的全局統籌考慮，對國民收入分配、產業發展和結構優化、基礎設施建設和社會事業發展等諸方面都提出了新的要求，為此，我們在新農村新牧區建設中必須深刻把握其內涵的全面性和系統性。徹底從傳統的體制、制度與機制中跳出來，摒棄城鄉分割的二元結構思想束縛，改變過去的城市單極發展模式，從統籌城鄉發展的高度、結合本地實際，恰當地選擇新農村新牧區建設的路徑和模式。

（作者單位：內蒙古經濟社會發展研究中心）