“十一五”時期經濟和社會發展的戰略選擇

面對國際環境的深刻變化和國內改革、發展中出現的階段性特征，根據黨的十六大確定的基本目標以及實現目標的有利條件和制約因素，“十一五”時期要以科學發展觀統領發展全局，在戰略選擇和發展路徑上，要突出轉變增長方式、調整經濟結構、開發人力資源、加強自主創新、促進協調發展、全面節約資源，推進體制創新、統籌內外發展、建設和諧社會、堅持可持續發展十大戰略取向，努力實現既快又好的發展。

（一）轉變增長方式

在戰略選擇上，一是要促進資源從要素產出率低的部門向產出率高的部門流動，促進生產要素由低附加值部門向高附加值部門轉移。二是要提高全要素生產率，加大人力資源開發力度和自主創新能力建設，提高人力資本和技術進步對經濟增長的貢獻率。三是提高資源配置效率，在體制上消除粗放型增長方式的體制基礎，提高市場競爭的有效性和充分性，打破行政性壟斷，消除政府對企業經營活動的不合理干預，擴大市場配置資源的范圍。四是要提高資源的利用效率，發展循環經濟，努力實現廢棄物的資源化、減量化、無害化。

（二）調整經濟結構

產業結構調整的主要方向是：1.調整農業和農村經濟結構，加強現代農業建設，提高農業綜合生產能力，促進農產品生產向優勢產區集中，建設優勢農產品生產基地，加強面向農業的科技、金融、市場、信息、農產品加工等方面的服務，增強農業的綜合效益。2.推動工業結構調整升級，改組改造傳統產業，振興裝備制造業，有重點地發展電子信息、生物工程和新材料等高新技術產業和新興產業，解決工業大而不強的低水平問題。3.調整服務業結構，優先發展交通運輸、金融保險、物流配送等支持國民經濟高效運行的生產性服務業，改造提升傳統服務業，明顯提高服務業占國內生產總值的比重和就業比重。

（三）開發人力資源

1.確立人力資源是第一戰略資源，開發人力資源就是發展，人力資本是最重要的戰略性投資，投資人力資本就是積累財富的觀念，調整發展思路，圍繞人力資源開發和人力資本積累謀發展、促發展。2.深化教育改革，擴大教育供給，優化教育結構，提高教育水平，造就一支適應現代化建設需要的產業工人、新型農民隊伍和專業技術人才隊伍，使教育更好地為發展經濟和建設和諧社會服務。3.全面普及九年制義務教育，加強義務教育的國家供給和政府保障責任，促進公共教育資源向落后地區和農村的傾斜。4.積極發展職業教育和成人繼續教育，優化整合各種教育培訓資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，培養生產一線需要的技能型實用人才，優先發展設在縣鄉、面向農家子弟的職業技術教育。5.提高高等教育辦學質量，優化專業結構，穩步提高高等教育的大眾化水平，培養適應現代化建設需要的各類專門人才。6.積極實施人才強國戰略。緊緊抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，加強人才資源能力建設，推進人才結構調整，創新人才工作機制，營造有利于人才發揮作用的環境，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，建設完善人才市場體系，促進人才合理流動和優化配置。7.建設終身教育體系，全面提高國民思想道德和科學文化素質，增強社會責任意識、創新意識、科學精神和人文精神。通過實施人力資源開發戰略，促使人力資本積累適應轉變經濟增長方式、調整經濟結構和實現既快又好發展的要求。

（四）加強自主創新

1.加快建設和完善國家科技創新體系，認真組織實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，堅持“自主創新、重點突破、支持發展、引領未來”的指導方針，堅持把提高自主創新能力擺在全部科技工作的核心位置，優化整合科技資源，加強國家基礎研究和應用基礎研究基地建設，把握科技發展的方向和前沿，集中優勢資源，在若干有比較優勢、對國民經濟發展有重大帶動作用的領域實現突破。2.建立和完善以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，促進科技資源向企業轉移，依托核心企業建立行業技術開發中心，加強原始性創新、集成創新和在引進先進技術基礎上的消化、吸收和創新，努力在若干產業發展領域掌握一批核心技術、擁有一批自主知識產權、造就一批具有國際競爭力的企業和品牌。3.增加對戰略性高技術、涉及核心競爭力的關鍵技術和產業發展共性技術的政府投入，發揮政府采購對企業技術創新的激勵作用，構建和完善技術擴散機制，加快推進產業技術進步。4.積極參與國際科技合作，充分利用國際科技資源，并與提升我國自主創新能力有機結合。

（五）促進協調發展

1.以促進農村人口城市化和市民化為中心推進城鎮化，積極創造有利于農村富余勞動力進城穩定就業的條件，引導農村人口合理有序地向城市流動。2.促進城市發展有序化和城市建設集約化，合理把握城鎮化進度和城市建設規模，注意保護和節約土地，加強城市發展的科學規劃，合理布局，節約資源，保護環境，體現特色。3.加強大都市圈的規劃、建設和管理，增強大城市的綜合輻射帶動能力，注重發揮中小城市的比較優勢和產業特色，引導小城鎮集約化發展。4.統一城鄉市場特別是要素市場，促進城鄉產業有機整合，構建符合社會主義市場經濟體制要求和我國國情的新型城鄉關系。5.推進農業產業化和農村現代化，提高農業勞動生產率和規模經營水平，提高農村經濟專業化和市場化水平，推進土地制度創新、稅費改革和鄉鎮機構改革，增加對農村教育、公共衛生、基礎設施和社會服務設施的投入。

促進區域經濟協調發展，構建區域發展新格局。1.加快東部沿海地區率先實現現代化的進程，強化長三角、京津冀、珠三角等經濟核心區的集聚和輻射功能，不斷提升國際競爭力。2.繼續穩步推進西部大開發，在重點加強基礎設施建設和生態保護的基礎上，加快特色產業的培育，增強自我發展能力。3.加大東北地區等老工業基地振興力度，深化扶持老工業基地和資源枯竭型城市的政策措施。4.以武漢城市圈、中原城市群、長株潭地區等重點區域為依托，促進中部地區崛起。5.進一步加強跨區域重大基礎設施建設，尤其要加強東西部之間、經濟核心區之間的骨干通道建設，促進區域經濟合作。6.加大對邊遠地區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度，通過必要的政策傾斜和公共資源傾斜，改善當地基礎設施條件和公共服務環境，逐步提高當地人民群眾的福利水平。7.加強區域管理體制建設和區域政策整合，探索按區域主體功能構建區域發展的體制，提高資源空間配置效率，通過區域發展規劃，使區域發展符合資源環境承載能力，促進區域經濟有序發展。

（六）全面節約資源

1.構建資源節約型國民經濟體系，調整產業結構，限制高能耗、高物耗產業、產品的發展，限制國外低效落后技術和產品的盲目引進，實行資源效率和最低技術水平準入標準，引導和鼓勵資源節約型產品。2.突出抓好節能、節水、節地和節材，抓緊制定和完善用能產品能效和重點行業取水定額標準，實行高能耗產品淘汰制度，制訂并發布節能、節水技術政策大綱，支持開發和應用節能降耗和綜合利用新技術、新工藝、新設備，以降低能源消耗特別是石油消耗為重點，重點抓好冶金、有色、石化、建材、造紙和建筑等行業節能、節水技術改造。3.建設促進資源節約的體制機制，完善政府調控手段，制定和實施強化節能和節約資源的激勵政策，加大公共財政對保護和節約資源能力建設的支持力度。4.動員全社會廣泛參與保護和節約資源工作，鼓勵企業、中介機構、個人積極參與節約資源和提高資源利用效率的項目建設，形成有利于節約資源的市場環境和長效機制。5.建立能源、資源技術支持體系。集中力量研究開發影響未來能源、資源發展方向的重大技術，組織開發高效節能技術、資源節約技術、替代技術、再利用技術和資源化技術，最大限度地挖掘節能潛力。6.大力發展循環經濟，支持開發和推廣清潔生產技術，資源節約替代技術、回收處理技術、零排放技術，組織實施循環經濟示范試點，支持一批節能、節水、資源綜合利用、發展循環經濟的重大項目，減少生產源頭的自然資源投入和生產過程中的廢棄物排放，提高資源回收率和再利用水平。

（七）推進體制創新

“十一五”時期，不僅要實現既定的到2010年建立起比較完善的社會主義市場經濟體制的改革目標，還要按照科學發展觀的要求，為全面、協調、可持續發展提供良好的制度環境。

（八）統籌內外發展

1.堅持內需主導型經濟發展戰略。以擴大內需為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，擴大開放型經濟發展的回旋余地。2.增強統籌協調內外經濟的能力，主要是增強在戰略層面、政策層面和體制層面的統籌協調內外經濟的能力。3.轉變對外貿易增長方式。進一步實施以質取勝的戰略，優化對外貿易結構，提高出口競爭力，提高對外貿易的質量和效益。要在充分發揮我國比較優勢的同時，擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品和服務出口，擴大附加值高的產品出口，提高加工貿易的產業層次并增強國內配套能力。4.提高利用外資的質量和水平。通過多種方式，吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國以及設立更多的管理運營中心、物流采購中心、研發中心和地區總部，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和再創新。積極承接服務業國際轉移，特別是承接國際項目外包、軟件編程、呼叫中心、金融后臺服務、保險精算服務、稅務、財務、評估、信息處理等服務的國際代工。5.實施“走出去”戰略。進一步完善對外投資的法律法規和服務體系，賦予企業更大的境外經營管理自主權，健全風險防范機制。6.深化涉外經濟體制改革。形成穩定、透明的涉外經濟管理體制，完善對外貿易運行監控體系和國際收支預警機制，切實維護國家根本利益和保障國家經濟安全。7.完善應對涉外經濟摩擦的機制，探索建立和完善進口協調機制、出口協調機制和多邊和雙邊經貿關系協調機制，加強行業組織自律協調機制，使我國生產要素組合方面的比較優勢得到進一步發揮，國民經濟的國際競爭力和抗風險能力有較大提高。

（九）建設和諧社會

1.把促進就業放在經濟社會發展的優先地位，促進就業與經濟同步增長。鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，特別是知識密集與勞動密集相結合的產業。2.加快完善社會保障體系。繼續深化社會保障制度改革，進一步完善城鎮社會保障制度。逐步提高社會保障標準，擴大社會保障覆蓋面，不僅要在不同所有制企業之間實現公平，而且要向農村延伸。3.加大收入分配調節力度。4.建立健全公共安全防控體系。5.加強公共服務體系建設，擴大公共產品供給，提高公共服務水平。6.加快社會領域體制改革，激發社會發展活力。

（十）堅持可持續發展

1.完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制。2.控制廢棄物排放總量。3.加強環境污染的治理。4.加快推進城市生活垃圾、生活污水處理和再生利用設施建設，加強新型污染的防治，改善城市人居環境。5.積極推廣生態農業，加強農業和農村污染的防治。6.加強生態環境恢復和建設，繼續實施“天?！惫こ?、重點地區生態環境建設綜合治理工程，完善退耕還林、退牧還草等措施。7.加強國際環境合作，借鑒國際經驗加強環境保護和生態建設。