建設社會主義新農村和民族地區經濟發展

十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務，并作為\"十一五\"經濟社會發展的一個主要目標，我們認為，建設社會主義新農村的提出有其歷史必然性，民族地區經濟發展必將是新農村建設的主要部分之一，直接制約著我國整體經濟的發展。

一、建設社會主義新農村是經濟發展的必然要求

（一） 新農村建設提出的原因

“三農”問題沒有得到較好的解決，城鄉差距在進一步拉大。1978年我國城鄉收入是2.6：1，隨后家庭聯產承包責任的推行，農業發展很快，農民收入也得到了明顯的提高，城鄉收入差距下降到1984年的1.8：1。從1985年開始，以市場為導向的改革全面推向城市，帶來國民經濟的快速增長，但是農村的增長相對滯后，到1992年就又提高到2.6:1，并且城鄉收入差距繼續在擴大，到2004年年底城鄉差距已經達到5.2：1。2004年全國農村市場縣以下商品零售額占總零售額的30%多一點，70%的農民僅僅占了30%的市場份額，顯然是不合理的，根據估算，國內的農業生產率僅僅相當于第二產業的1/8，第三產業的1/4，這也是農民收入低、農業發展滯后、農村地區落后、城鄉差距進一步拉大的主要原因之一。

農村地區獲得的公共財政投入比重偏低，農村基礎設施等方面發展落后。改革開放前，工農產品價格剪刀差的政策，使農業部門付出了巨大的代價，犧牲了巨額資金；改革開放以后，隨著城市化的發展，農業用地被低水平估價而大量轉為非農地，農民工又長年保持著極低的工資待遇，可以毫不夸張地說，中國農業為工業化作出的犧牲是世界上任何一個國家所沒有的。隨著改革開放的號角吹響，全國人民一起把目光投向了城市及沿海地區，國家的財政投資自然也跟著跑向了城市及沿海地區，長期以來我國農村及西部地區獲取的公共財政支會比較少，農村地區基礎設施建設和社會事業等方面越來越落后，并且逐漸成為了制約農村經濟發展的因素之一，如今農村地區的落后主要是在硬件上的落后表現在農村的交通、通訊、自來水、農田水利設施等，社會事業方面的落后主要表現在群眾業余文化單調、基礎教育薄弱、“看病難”等方面。

繼續創造中國經濟高速發展的途徑。中國經濟已經創造了世界經濟的高速發展的神話，隨著中央把經濟發展目標由“經濟效益”向“社會效益”轉變，必須優化現有經濟發展格局，拉動國民經濟發展的三駕馬車是內需、外貿和投資，近些年在政府宏觀經濟政策的引導下，投資和外貿的帶動力越來越大，而內需卻嚴重不足，主要表現在農民收入上不去而導致的農村市場的不斷萎縮，當然和農村基礎設施跟不上也有很重要的關系。在新形勢下，增加2.4億農戶，近8億農村人口的收入，釋放農村市場的巨大購買力，是中國經濟續寫經濟高速穩健發展神話的要求。

全面實現小康社會和“共同富裕”的必然要求。十六大報告中指出：“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。根據十五大提出的到二0一0年、建黨一百年和新中國成立一百年的發展目標，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”鄧小平在南巡講話時說，要允許中國的一部分人、一部分地區先富起來，再帶動其他人、其他地區實現“共同富裕”。隨著經濟的發展，城鄉二元結構矛盾越來越突出，農村經濟的落后直接制約了小康社會的全面實現和“共同富裕”的早日到來。鑒于我國農村人口眾多的現實，即便是盡可能多地轉移農村勞動力，促進城鎮化發展，也仍將存在大量農村人口，到2020年農村人口占總人口的比例即使降到45%，仍會有近7億農民；到2030年這個比例下降到30%，也還有5億人生活在農村。所以農村是承載我國人口重要的空間區域，大力發展和建設農村，讓在這個區域生存的農民富裕起來是社會安全的根本要求。

（二）對新農村內容的解析

“新農村”是指生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，是在新形勢下，從物質文明、精神文明、生態文明和政治文明等方面提出了實現現代化和諧農村的總體要求。“生產發展、生活寬裕”是從物質文明角度提出的要求，“生產發展”是新農村建設的物質基礎，“生活寬裕”是新農村建設的最終目標；“鄉風文明”是建設新農村精神文明方面的要求，這也是建設新農村的靈魂；“村容整潔”是建設新農村生態文明方面的要求，這是新時期科學發展觀的體現；“管理民主”是要建設新農村政治文明方面的要求，這是建設新農村時“以人為本”的體現和要求。

建設社會主義新農村，首先要千方百計地增加農民實際收入，激活農村經濟和市場，使農民真正過上富裕生活；精神文明也要得到同步發展，逐步形成良好的民風；農村發展必須按照科學發展觀的思路，防止出現以犧牲生態環境為代價的野蠻發展，同時通過財政傾斜支付，使農村的環境有一些改觀，使農民生活環境有所改善；新農村建設的過程中，農村的民主管理也應有發展，積極推進落實和完善村民自治、民主選舉、民主監督機制，充分體現農民的意愿。

50多年來，我國農村大致經歷了三個發展階段：第一階段是計劃經濟體制時期。建國以后，一個以戶籍制度為核心的城鄉二元社會結構逐步建立起來。第二階段是從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡時期。但在社會轉型過程中，由于思想觀念和制度建設的相對滯后，使農民逐漸演變為改革成本的主要承擔者和利益受損的弱勢階層。第二階段是統籌城鄉發展階段。黨的十六大明確提出了統籌城鄉發展的重大戰略。比較這三次農村的發展，不難發現這一次推進農村建設的發展是經濟發展的必然，目前我國人均GDP已超過1000美元，農業產值占國內生產總值15.2%，城鎮化水平達到40%以上，這說明我國不僅有必要而且有能力實行工業反哺農業、城市支持農村的方針。

所以，新農村建設跟前二次比較的確是“新”的，第一次在制度上安排了“以工哺農、以城促鄉”的宏觀經濟發展策略，進入新的世紀、新的中國經濟背景，農業現代化必將獲得新機，中國農村經濟必將有新的發展。

二、加強民族地區新農村建設的意義

從民族地區的地理空間上看，民族地區主要分布在西部地區，并且我國邊界地區絕大部分居民是少數民族；從民族地區的實際發展情況來看，民族地區經濟發展普遍比較落后，《中國縣（市）社會經濟統計年鑒定》（2002）[1]統計顯示，國家扶貧開發工作重點縣名單有592個，從數據中可以看出，民族貧困縣集中分布的西部省區是：云南44個，貴州36個，內蒙古31個，廣西28個，新疆27個，四川20個，甘肅14個，青海12個，寧夏8個，其中內蒙古、廣西、新疆、寧夏、四川的貧困縣都是民族縣。我們認為，絕大部分民族地區是落后的農村地區，新農村建設必然要包含絕大部分民族地區的建設。

（一）民族地區新農村建設是“共同富裕”“和諧社會”實現的要求

社會主義發展的最終目標是實現最終“共同富裕”，沒有民族地區的富裕，就不能叫“共同富裕”，“改革開放以來，中國貧困人口已從2.5億人減至目前的2610萬人，約占世界同期貧困人口減總量的70%。”[2]雖然我國在減少世界貧困人口方面做出了巨大的貢獻，但是我國目前貧困人口所占世界貧困人口比重依然很高，目前我國2610萬絕對貧困人口，4977萬相對貧困人口，兩者加在一起還有近8000萬，從貧困人口的分布區域來看，主要集中在民族地區，所以，民族地區的經濟發展直接關系到我國貧困人口所占世界貧困人口的比重。帶動民族地區經濟發展是中國政府的責任和神圣使命，是實現中華民族真正“共同富裕”的必然要求。在邁向“共同富裕”的過程中中央提出了實現“和諧社會”的要求，民族地區的貧困落后是社會不和諧的音符，所以民族地區的新農村建設是建設和諧社會的必然選擇，也是“以人為本”的體現。

（二）民族地區新農村建設是西部大開發第二階段的主要任務

西部大開發已經進行了5年，民族地區主要分布在西部地區，西部大開發也是民族地區的大開發，西部大開發的收效完全可以通過民族地區的經濟發展情況來衡量，因此，民族地區經濟的發展也是西部大開發的要求。

經過了5年的西部大開發，西部地區經濟得到了較大的發展，一定程度上緩解了東、中、西部地區的區域經濟發展不平衡。但是西部大開發的投入產出比低下，西部經濟缺乏活力，西部市場沒有打開，西部居民還很貧困，所以第二階段的西部大開發工作應該有所創新和突破，主導思想應該讓老百姓富裕起來，顯然民族地區的農村建設必將是下一個階段的工作重心。

三、新形勢下民族地區新農村建設的建議

（一）增加公共財政向民族地區傾斜，調整民族地區財政使用分配格局

據農業科學院農業經濟與發展研究所的量化模擬測算：不同支持方式對農業GDP產生不同的影響。在政府對農村公共投資中，對科技每1元投資可增加農業GDP5.95元，對教育每1元投資可增加農業GDP3.71元，對道路每1元投資可增加農業GDP2.12元，對通訊每1元投資可增加農業GDP1.91元。所以，在調整城鄉利益分配比例向農村公共投資傾斜的同時，應該注重農村投資的方向選擇，優先安排對農村的科技、教育投入。

“科技是第一生產力”，這是天才的斷言，更是實踐的提煉。這個偉大的斷言對發展相對落后的農村地區以及民族地區意義重大，它是我國改革開放以來，經過檢驗的客觀真理。所以民族地區應該加大現有科技成果推廣，加強科技研究力量，積極讓科技武裝各行各業，讓科技帶動民族地區的生產力發展，使新農村早日實現。在“科技興農\"的同時，應該按照“有所為、有所不為”的方針，在有條件的地區發展信息化，“陽朔縣是廣西一個財政收入剛過億、以農業和旅游為主的縣，近年來卻走出以信息化帶動政務電子化、旅游國際化、農業產業化的新路子。”民族地區借助比較優勢，把握區域優勢，在有條件的地區完全可以積極推進民族地區的信息發展，按照“工業化帶動信息化、信息化促進工業化”的發展思路，激發民族地區潛在優勢，實現超常規發展。

(二)扶持教育，強化培訓，發揚文化

目前，子女教育對中國老百姓來說是一個沉重的負擔，“在甘肅，人均純收入1600多元的農民，絕大多數的支出用于了教育上。500萬人口的甘肅省，家庭經濟困難的適齡兒童少年有130萬人之多。”在民族地區，“九年義務教育”讀不完的學生，多半是由于經濟情況被迫輟學，這樣使得本來教育就落后的地區，愈加落后。在學者們的呼吁下，國家已經從2005年開始，在592個國家扶貧開發工作重點縣實行了對農村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費與課本費、對寄宿生補助生活費的政策。《建議》進一步提出，“十一五”期間，要將“兩免一補”的政策擴大到農村所有的義務教育階段貧困家庭的學生，來實現對農村義務教育階段的全體學生免收雜費。

民族地區的教育現階段應該從教師隊伍抓起，著重做好如下工作：第一，加強對現有教師隊伍的培訓，增加教師薪金待遇，可以讓對口扶貧省分批代培民族地區的教師。第二，利用好每年響應團中央號召支邊下鄉的大學生資源，給他們實現人生價值的平臺，爭取他們留下來，共同為了民族地區的教育事業奮斗；同時采取各項措施，吸引“東南飛”的大學生回家鄉服務。第三，籌備網絡設施，借助網絡教育平臺，開辟民族地區老師學習的新途徑。第四，爭取讓民族地區的學生從小學習自己本民族語言的同時，也開始學習漢語。

民族地區的文化是中華民族文化精華的結晶，當地政府應該引導好民族自身文化的健康發展，避免經濟浪潮下負面的文化侵入，同時應該引入一些民族地區以外的文化進入民族地區，讓民族地區的老百姓跟上時代的節拍。

（三）加大對生產、生活的基礎設施投入

沒有一定的基礎設施改善，新農村建設是不完全、不成功的。“村容整潔”是對新農村建設提出的硬件要求，具體應該落實到農村及民族地區的住宅、道路、飲水、環境衛生等。西部大開發的前五年，中央財政性建設資金累計投入4600億元，中央財政轉移支付和專項補助資金累計安排5000多億元。其中投資了71億元，解決了西部3200萬人飲水問題，國家投入46億元，將居住在生態環境脆弱、不具備基本生存條件地區的102萬貧困人口實行了生態移民，安排10億元，用于農村96萬口戶用沼氣池建設，解決了969個無電鄉通電問題，6.8萬個行政村通了廣播電視。總的來說，第一階段的開發，為西部地區發展奠定了很大的基礎，同時在微觀方面還沒有顧及，第二階段的西部開發應該結合新農村建設，重點加大對老百姓生產方面的基礎投入，農村基礎設施建設因為規模小，投資分散，中央和省一般不能直接加以控制或操作需要依靠地方政府和基層組織去落實。

（四）推進醫療改革，創新醫療保障制度

下面一個案例發生在甘肅地區的一個農民身上，在縣醫院，因為缺少2500元手術費而不能接受手術。疼痛難忍的蘇某跪在地上抱著大夫的腿叫“干爹”，請求大夫先給做手術，但大夫最終因費用問題未實施手術。次日，蘇的家屬拿來2500元錢交給醫院，主治醫師打開蘇的腹腔時，發現腸子已經爛死，生命受到威脅。可見農民窮，看病難。根據第三次國家衛生服務調查數據，目前全國城市有44.8%的人沒有任何醫療保險，農村有79.1%的人沒有任何醫療保險，另外全國有63.9%的患者因經濟困難沒有住院治療。國家應該加大醫療改革力度，盡管2002年10月，黨中央、國務院作出了《關于進一步加強農村衛生工作的決定》，明確了加強農村公共衛生工作、推進農村衛生服務體系建設、建立和完善新型農村合作醫療制度與醫療救助制度等任務，農村的衛生醫療狀況有了一定的改善。但是改革步伐沒有滿足老百姓的基礎需求，目前中國政府在醫療衛生支出比例上比重不高，在公共醫療投入方面應該加大，“2003年全國衛生總費用6598億元，占GDP的5.6%，達到發展中國家的較高水平。但其中政府投入僅占17%，企業社會單位負擔占27%，其余56%由居民個人支付。”目前在全國上下進行著新型農村合作醫療的試點：中央財政出10元，地方財政出10元，農民自愿出10元，進行大病統籌，互助共濟。這一制度創新將有助于農民獲得一定程度的健康保障，但是鑒于民族地區的落后貧困的時間情況，每人收到10元統籌資金，每戶大約30-80元不等，對于民族地區的農民來說，已經構成了負擔，我們認為完全可以通過國家公共財政解決這個問題，給民族地區的農民最基礎的醫療保障。

（五）繼續加大政府的主導力量

民族地區的落后跟政府的制度安排有很大的關系，所以在民族地區的經濟建設方面，政府應該有所作為，積極引導民族地區的經濟發展。首先應該繼續加強“興邊富農”的工作，把工作由試點轉為全面推廣，把“興邊富民行動”作為民族工作的重中之重，按照民委制定的“六動”方針：“一、組織發動；二、政策推動；三、基礎設施拉動；四、重點項目帶動；五、改革開放促動；六、社會各界聯動”抓緊、抓實、抓好。為實現“富民、興邊、強國、睦鄰”的偉大目標作出貢獻，充分發揮民族地區的地緣優勢，發展好地緣經濟。第二要落實好國家的各項扶持政策，2004年，在上海召開的全球扶貧大會上，溫家寶總理在《中國政府緩解和消除貧困的政策聲明》中莊嚴承諾：“加快22個人口較少民族貧困地區脫貧的步伐，力爭先于其他同類地區實現減貧目標”。今年，國務院審議通過《扶持人口較少民族發展規劃（2005-2010年）》，召開“全國扶持人口較少民族發展工作會議”。按照“國家扶持，省負總責，縣抓落實，整村推進”的原則，要對人口較少民族聚居的640個行政村，一個村一個村地規劃，一個村一個村地扶持，一個村一個村地搞好，分期分批地改變面貌。如果這一政策認真落實執行，民族地區的經濟必將得到整體提升。第三，通過金融制度創新，創造一個好的企業發展環境。2004年，我國農村固定資產投資占全社會固定資產投資總額的16.34%；各級財政支農支出占國家財政總支出的5.89%；農業貸款余額占金融機構各項貸款余額的5.55%，我國農村以及民族地區得到國家的財政支付較少，西部企業想獲得的發展資金更少。民族地區的企業本身競爭能力比較弱，加之民族地區的政策死，各項審批繁瑣，使得民族地區企業更加不具有競爭力。民族地區要起搞活經濟，必須發展工業并且鼓勵民營經濟的發展，這樣就要求政府進行體制改革和創新，簡化各種審批手續，設立外向型民營企業發展資金，加大金融扶持力度，可以根據西部大開發的時間情況，成立一家區域性的“西部開發銀行”。適當調低民營企業授信準入門檻，同時注重實施名牌產品戰略，支持民營經濟做大做強，實現規模化經營。第四，民族地區的政府機構需要精簡機構。最近幾年有一個值得注意的現象，在越窮的地方縣鄉政府編外人員擴張得越快，許多縣級和縣級以下政府部門的人員工資和行政開支依靠該單位的收費和罰款來維持。現在國家又取消了“農業稅”，縣鄉政府正常開支肯定越來越吃緊，于是，有的省份出現了鄉干部跑遍全國積極“招商引資”的怪現象，這些干部按照行政級別的不同，責任包干的引資額不一樣，但是最少的也是50萬/年，于是干部們因壓力都跑出去調研引資，農民就很難找到官員了，官員也不熱情接待老百姓，因為沒有農業稅了。招回的項目通常超標占用土地，并且給當地帶來了嚴重的污染，招商人甚至招來了騙子，卷跑了當地一些急于承包項目的包工頭的錢。

（六）堅持“以人為本”“富農為本”的發展思路

所有發展規劃應該先征求當地的意見，推行的政策應該符合他們的意愿。積極開拓思想，以增加農民的實際收入，可以對民族地區進行直接補貼、設計實施一些的開發項目讓農民融入，在戶籍制度上進行創新，適當引導農村人口進入城市。進行土地制度改革，強化農民對土地收益權，建立靈活的土地產權制度，1996年中國可用耕地面積21億畝，2003年降到了18.89億畝，2004年又下降到18.38億畝，現在平均每人大約是1.41畝，已經嚴重影響了中國的糧食安全。農耕地應該得到有效保護，在合理開發轉讓土地的同時，保護農民的合法權益，完善土地補償制度。根據民族地區的實際情況，聯系我國的制度安排，國家應該正視民族地區民族對當地自然資源的權益，在征求當地農民同意的基礎上，按照市場機制對資源進行補償開采，逐漸取消非市場規律性的操作行為。另外，民族地區應該加強基層民主建設，縣鄉兩級政府應該實現真正的直接選舉，并且形成真正的民主監督體制，真正實現民族地區“管理民主”。