民族自治地方政府與中央政府、上級地方政府 建構規范的協調運行機制的對策與建議

民族自治地方政府與中央政府、上級地方政府的關系從靜態來講筆者曾概括為財政關系、法律關系、行政關系、政黨關系、民族關系和人際關系等六方面 。政府的管理過程實際上就是把上述的靜態關系轉化為動態的運行機制，政府管理的職能和目標才能實現。在民族自治地方政府構建與中央政府、上級地方政府協調運行機制的過程中，三者之間存在著許多矛盾和障礙因素，在理論上弄清這些矛盾和分析清楚障礙因素對于民族自治地方政府建立與中央政府、上級地方政府有效的運行機制具有重要的意義。

一、民族自治地方政府與中央政府、上級地方政府建構協調運行機制的障礙因素

（一）由于三者利益訴求的差異，導致《憲法》和《民族區域自治法》賦予的民族自治地方自治權的落實受阻，這是民族自治地方政府建構與中央政府、上級地方政府運行機制的首要和關鍵的影響因素

民族自治地方的落后是一種結果，已成為不爭的事實。民族自治地方政府的任務之一就是逐步縮小并趕超先進地區。作為中央政府和上級地方政府有義務和責任幫助民族自治地方實現這一任務。但是，作為具體實施這一任務的民族自治地方政府與中央政府、上級地方政府對民族自治地方的發展，由于各自所處地位和利益的不同，在政策法規制定、具體行政行為，甚至情感上都是有差異的，這樣就導致三者對民族自治地方發展問……