中國軍力報告風波

這份報告艱難出臺，反映了美國國內(nèi)對當前微妙的美中關系的爭論

7月19日，美國國防部終于發(fā)表了推遲四個月之久的《2005年中國軍力報告》。

分析人士認為，這份報告艱難出臺，反映了美國國內(nèi)對當前微妙的美中關系存在種種爭論，也體現(xiàn)了布什政府對華政策在摸索中前行的過程。近幾個月來，有關“中國是否對美國造成威脅”的討論甚囂塵上；但《中國軍力報告》本身并未對此提供明確的答案。

“美國樂于看到中國在和平和繁榮中崛起，樂于看到中國融入世界，成為其中建設性的一員?！边@份52頁的報告寫道。“但是，我們認為中國正處在戰(zhàn)略的十字路口。伴隨中國國力和影響力的增長，特別是軍事力量的上升，我們不知道中國領導人今后將會在一些基本問題上作何選擇?！眻蟾孢€警告性地指出，中國可能最終試圖“在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮支配性的影響”。

中國政府對報告作出了迅速、強烈的反應。外交部副部長楊潔篪在報告發(fā)布第二天即召見美國駐華使館臨時代辦，對美國政府炮制該報告表示強烈不滿和堅決反對。

中國新聞社引述楊潔篪的話說，該報告毫無根據(jù)地攻擊中國國防現(xiàn)代化，對中國正常的國防建設和軍事部署橫加指責。楊潔篪尤其駁斥了該報告聲稱的“中國已成為第三大軍費支出國，中國軍事快速現(xiàn)代化將在亞太地區(qū)對美國和其他軍事力量構成威脅”。他說，該報告鼓吹中國軍事威脅，并以此為借口向臺灣出售先進武器。

就在報告出臺前九天，美國國務卿賴斯在訪問北京時表示，美中關系十分復雜，有很多“非常積極的因素”，但是也有很多擔憂。她說：“那并不意味著我們把中國當做威脅來看待。”她總結道：“中國將會是而且已經(jīng)是一支國際性的政治力量。但問題是它將是怎樣的一個力量。”據(jù)《紐約時報》報道，賴斯訪華期間向中國領導人展示了報告的草稿，并提出，美國希望中國增加軍事活動的透明性，包括即將在中國舉行的中俄首次大規(guī)模聯(lián)合軍事演習。

喬治敦大學亞洲問題教授羅伯特薩特（Robert Sutter）曾在美國政府和情報部門工作多年。他對《財經(jīng)》說，該報告所傳達的信息和布什政府一貫的政策立場一致，“美國注意到了中國的上升的勢頭和重要性，但不明中國是敵是友；美國希望中國成為合作伙伴，成為保持亞洲和世界穩(wěn)定的政治力量，但為可能出現(xiàn)的兩種結果做謹慎準備?！?/p>

美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）研究員邦妮格拉澤（Bonnie Glaser）認為，中國軍力向超出臺灣以外的范圍發(fā)展的趨勢，是該報告中最重要和最新的觀點之一。報告承認，中國向區(qū)域外投送傳統(tǒng)軍隊的能力仍然有限，但是卻明確地提出，中國的軍事現(xiàn)代化將不可避免地改變區(qū)域現(xiàn)狀，并因此影響到地區(qū)內(nèi)想保持現(xiàn)狀的既得利益者。

對美國來說，中國日益增長的對能源需求也是引發(fā)其憂慮的重要因素。報告寫道：“北京認為，獲得這些資源需要與中東、非洲、拉丁美洲國家結成特殊的經(jīng)濟或外交關系，這使中國更進一步接近諸如伊朗、蘇丹和委內(nèi)瑞拉等一些‘問題國家’。”這將有可能造成美中的外交政策摩擦。

中國于2004年發(fā)布的《國防白皮書》強調(diào)了提升國防技術水平的重要性。五角大樓的報告則抓住這一點，指稱中國正在發(fā)展先進的精確打擊武器，獲取更新的戰(zhàn)機，部署帶有制導導彈和艦載防空系統(tǒng)的海軍艦艇，并為建立高素質(zhì)、精裝備的軍事力量而進行裁軍。

美國約翰斯霍普金斯大學教授大衛(wèi)蘭普頓（David Lampton）認為，最令美國不安的，應該是中國的導彈技術和兩棲作戰(zhàn)能力的建設，因為這些都能用來對付臺灣，而且遠程導彈技術還能被用以發(fā)展太空計劃。

格拉澤則指出，由于缺乏相關情報而造成該報告的不完整，更加令人不安。另一個值得關注的是可能出現(xiàn)“誤判”——外國可能會低估中國的軍事力量，而中國自己的領導人則有可能高估，這樣就“有可能導致誤判或者危機”。不同專家和官員作出的互相矛盾的評估結果，可能被某些利益集團有選擇性地使用，造成更多的不安全因素。

分析人士認為，盡管軍力報告造成了中方的不滿，布什政府仍試圖通過報告向中國釋放善意。五角大樓報告列舉了雙方的許多合作，例如“追求朝鮮半島無核化目標”，密切的商貿(mào)往來，參與國際組織以及政府間廣泛的對話和交流等。

另一方面，格拉澤承認，許多美國人對中國抱有強烈的提防感，這一點在經(jīng)濟上表現(xiàn)得更為明顯。由于美國在許多經(jīng)濟領域直接受到中國崛起的沖擊，國會在針對中國的一些具體問題上，如紡織品、知識產(chǎn)權和石油資源等，越來越強硬，并與布什政府對立。國會現(xiàn)在正在考慮一系列可能會對中國產(chǎn)生抵制作用的法案。

報告本來應該于今年3月發(fā)布，其一再推遲讓人們產(chǎn)生許多猜測。一些專家認為，為了降低報告可能對中美關系產(chǎn)生的負面影響，它經(jīng)歷了不少修改。在報告發(fā)表前，蘭普頓曾對《財經(jīng)》表示，報告正在經(jīng)受嚴肅認真的辯論，并預測“報告的最終版本將比早些時候的草案要溫和”。

也有專家認為，撰寫這樣一份報告是一個龐大的工程，因此時間上的推遲也沒有什么可大驚小怪的。喬治敦大學教授薩特說：“中國一直是個敏感話題，需要協(xié)調(diào)很多利益關系……在報告出爐過程中明顯受到新聞界的強烈關注，因此報告相比以往可能更具爭議性。”但他并不認為今年的報告和往年有實質(zhì)性的不同。

格拉澤說，報告的推遲發(fā)表則表明了在合法程序上，不同意見的存在需要時間來協(xié)調(diào)。

“一方面，軍力報告為美國國防部的規(guī)劃設定了一條底線；另一方面，媒體對報告進行鋪天蓋地的宣傳，關注程度被人為放大到了不應有的程度?！碧m普頓對《財經(jīng)》說。一些媒體猜測，報告的發(fā)布可能導致美國投入更多的軍事資源來對抗中國的“軍事擴張”；而這將會減少對其他國際問題的投入，比如中東局勢的穩(wěn)定等。但是，蘭普頓認為，中國的軍力提升只是美國軍方面臨的眾多難題中的一個。該報告不大可能導致美軍在調(diào)配軍事資源方面作出不恰當?shù)摹⒌托У呐e動。

格拉澤也認為，報告不大可能對中美兩國的外交和軍事政策產(chǎn)生很大影響。她認為，中美兩國的軍事關系近年來并沒有太大進展，仍然存在諸多障礙。報告更不可能消除這些長期存在的隔閡。

《2005年中國軍力報告》把中國面臨的狀況比喻成一個十字路口。它反映了中美兩國軍事平衡的現(xiàn)狀：中美兩國并不是處于不斷升級的對峙狀態(tài)，而是正處在一場結果未知的軍力平衡調(diào)整中。這樣的形勢很難以樂觀或是悲觀來形容。盲目的恐懼和樂觀都是錯誤的。

在格拉澤看來，中美兩國對對方軍事力量的加強關注，會帶來長期的消極影響。如果兩國始終認為對方是對自己利益最大的潛在威脅，那么即使在很多領域中有廣泛合作，也無法避免在經(jīng)濟和戰(zhàn)略上更激烈的競爭。格拉澤認為，兩國的軍方應該加強合作與對話，消除隔膜，協(xié)同努力，只有這樣才能向著兩國共同的目標前進。

報告執(zhí)筆人之一、前任國土安全部亞洲事務特別助理及大西洋委員會（The Atlantic Council）中國問題專家白邦瑞（Michael Pillsbury）同樣認為，交流和對話是十分重要的。他說，對中國軍力的失實評價和報告不符合美國的利益。如果雙方都認識到，交流合作對兩國都十分重要，并且對對方的誤解有損中美軍事平衡，那么五角大樓的報告對雙方來說都是一個進行合作的有效工具。

本刊實習研究員王亦瑋對此文亦有貢獻