農村弱勢群體兒童集中學校的現狀與改造

農村弱勢群體是指農村人口中家庭殘缺、殘疾、智力障礙或者經濟收入極端低下的特殊群體，可以說他們是弱勢中的弱勢。本文所探討的弱勢群體兒童暫且限于出身于弱勢群體家庭，但身體和智力發育正常的兒童。弱勢群體兒童集中的學校一般地處偏僻農村，教學設施、師資水平以及社會服務等方面十分落后。為了實現義務教育的均衡發展，有效地幫扶弱勢群體兒童，必須改造農村弱勢群體兒童集中的學校。

農村弱勢群體兒童集中學校

的現狀

近年來，江蘇省積極推進農村中小學布局的調整，加大省級財政轉移支付的力度，并且通過蘇南對蘇北的對口支援，推進蘇北落后地區義務教育水平的提高。在這樣的背景之下，農村弱勢群體兒童集中的學校處于什么現狀?弱勢群體兒童的幫扶存在哪些問題?為此，筆者進行了專門調查，調查以蘇北某貧困縣為個案。采用電話采訪、面談、走訪等形式，訪問了上至教育局局長，下至中小學校長、普通教師、弱勢群體兒童的家庭，走訪了十幾所農村弱勢群體兒童集中的學校，發現存在以下問題：

1.弱勢群體兒童的輟學率遠遠高于普通正常兒童。江蘇省在全國屬于經濟發達省份，該縣相對來說屬于貧困縣，該縣義務教育普及率為91％，仍然低于國家要求的97％的底線。而弱勢群體兒童的輟學率則遠遠高于該縣的平均水平，小學階段為47％，初中階段則高達86％。造成弱勢群體兒童高輟學率的原因是多方面的，弱勢群體兒童的家庭困境使很多兒童連買文具都很困難，他們往往過早地支撐家庭，小學教育完成都十分困難，能念完初中的寥寥無幾。同時家長也缺乏教育信念和理念，接受教育的目標僅僅停留在識字和算術上，成才是他們不可企及的夢想。但是造成高輟學率的最主要原因是缺乏經濟的幫扶。目前農村弱勢群體兒童所得到的幫扶僅僅是部分學費的減免，而且減免的比例很小。對弱勢群體兒童來說，僅僅減免部分學費是遠遠不夠的，有些兒童的學費即使全免，他們也難以完成義務教育階段的學習，還需要給予額外的經濟援助。目前，弱勢群體兒童集中學校幫扶經費的缺乏表現在以下方面：

①學校的自主經費緊張，無力幫扶。義務教育階段學校按照規定收取的學雜費應由學校支配，用于書本的購置、學校設施的維修和日常辦公經費的開支，但由于該縣財政十分緊張，學校收取的學費全部上繳，大部分用于統籌發放全縣教師的工資，縣財政返還給學校每個學生36元，作為辦公經費。這樣緊張的自主經費只能勉強維持日常辦公經費的開支，連教學設施的維修都十分困難，根本擠不出經費用于弱勢群體兒童的幫扶。

②政策性經費的“真空”。江蘇省在大力推進學校的標準化建設中，省級財政給予了大量的轉移支付，但是，縣教育財政以及轉移支付經費并沒有劃出一定的專門經費用于弱勢群體兒童的幫扶，政策性經費存在“真空”現象。③缺少捐助經費。農村弱勢群體兒童集中的學校由于地處偏僻農村，經濟文化十分落后，不像城市學校可以宣傳動員企業、社團、公民個人進行捐助。況且學校普通教師的收入較低，一般學生的家庭也不富裕，捐助經費極為有限，甚至根本就不存在。

2.幫扶機制的缺失和幫扶內容的狹窄不能滿足弱勢群體兒童多方面的幫扶需求。對弱勢群體兒童的幫扶沒有一個學校制定相應的制度。例如，對弱勢群體兒童的情況沒有逐一摸清，沒有進行排查公開。“春蕾計劃”是由中國兒童少年基金會于1989年發起并組織實施的一項救助失學女童重返校園的工程，已經成為著名的社會公益品牌，被稱為我國三大社會公益活動之一，寫進了《中國兒童狀況》白皮書，大約為貧困女童提供每學期150元的資助。但是由于缺乏機制的保障，以至于“春蕾計劃”資助的對象40％是教師或其親屬子女。還有學校將“春蕾計劃”的資助與學生的成績掛起鉤來，只有那些成績優良的貧困女童才能得到資助。對弱勢群體兒童僅有學費減免是遠遠不夠的，他們具有多方面的幫扶需求：

①權利維護。義務教育階段的兒童理應享受普通公平的教育機會，因此，對他們的經濟援助和教育幫扶是他們應該享受的權利，但是兒童本身年齡的幼小、家庭社會關系的貧弱，使他們難以有效地進行權利的維護。

②學習輔導與生活關懷。弱勢群體兒童的父母由于殘疾、智力障礙等原因，在學習方面難以對兒童進行必要的輔導和督促，他們往往成績不佳，當面臨以能力公平為準則的選拔性考試時，他們就會成為失敗者。不僅如此，又由于家長監護能力的缺失，弱勢群體兒童容易染上社會不良習氣，結交社會不良分子，甚至走上犯罪道路，成為社會的嚴重隱患。

③心理支持。弱勢群體兒童由于經濟上的貧困、家庭的殘缺、社會支持的缺失，往往導致他們的心理十分自卑、敏感和孤獨，和同學缺少正常交往，難以融入群體之中。他們難以感受到童年陽光的燦爛，他們像風雨中的小鳥，需要給他們撐起一片晴朗的天空。針對弱勢群體兒童多方面的幫扶需求，需要對他們進行針對性的幫扶。然而，目前學校的幫扶無論從內容上還是機制上都是嚴重缺失的。

3．農村中小學布局的調整使弱勢群體兒童的處境更加困難。由于計劃生育政策深入人心，人口出生率下降，加上鄉村道路的“砂石化”，交通的便利使很多家庭的孩子轉入鄉鎮中心小學，導致村小學的學生數量明顯減少。為了優化教育資源的配置，近兩年江蘇省加快了農村中小學布局的調整。現在很多村只保留了幼兒班，1～6級并入鄉鎮中心小學或新組建的規模較小的完全小學。這樣一來，兒童上學的距離遠了，離家距離不等，遠的在5公里以上。離家距離較遠的兒童上學一般有四種選擇：

①家長接送。兒童上學、放學每天四遍接送成為家長的一個負擔。

②雇傭專人接送。離家距離特別遠、并處于同一條上學線路上的學生家長往往雇傭專人，用小公共汽車、馬自達等接送。安全問題不談，每個學期要花去200多元的接送費，一年就是四五百元。

③寄宿。在中心小學或完全小學附近的老師或居民利用自家的房子，為上學不便的兒童提供食宿。江蘇省在中小學標準化建設中即將推行的“六有”工程，其中兩項就是有食堂、有宿舍。學生年齡幼小、自理能力差不說，寄宿費、生活費又會成為一筆更大的額外開支。

④投奔親戚。學生的親戚如果離中心小學或完全小學較近，會成為他們上學的一種選擇。

以上四種選擇對于弱勢群體兒童來說都存在不同程度的困難，他們的家庭殘缺或父母的智力障礙使他們不能像其他兒童一樣由家長周到地接送；社會關系的貧弱使他們投親奔友也很困難；原本家庭貧困，額外的接送費、寄宿費、生活費成為他們上學的更大障礙。

農村弱勢群體兒童集中學校

的改造

1.轉變社會理念，認清幫扶的重要意義。

現代社會發展史已經證明，自由、平等、效率都是現代社會應追求的基本價值。在經濟領域應以效率價值優先，而在社會、政治、教育領域應以平等價值優先。實現義務教育的均衡發展，對弱勢群體兒童進行教育援助，可以同時兼顧自由、平等、效率等現代社會的基本價值。由于我國義務教育發展的極端不均衡，大量的低素質勞動力將成為社會經濟文化可持續發展最大的“瓶頸”。而貧者通過自身的培訓以及子女的教育來改變命運又是他們最迫切的愿望，所以幫扶弱勢兒童符合社會發展的效率價值。從“天賦人權”到“烏托邦”，從中國古代的大同思想到我國憲法規定的公民受教育的權利和義務，義務教育實現教育的機會、過程、結果的普遍公平，在非義務教育階段積極進行機制創新，給弱勢群體兒童以公平的教育機會，消除弱勢困境的代際延續，是符合社會發展的公平價值的。如果弱勢群體得不到關注，他們的利益得不到保護，他們的子女得不到教育援助，中國社會很有可能會出現嚴重的社會危機和社會動蕩，使中國改革開放以來所積累的社會財富和取得的現代化成就毀于一旦，因此，幫扶弱勢兒童也是符合社會發展的自由原則的。

2.領導并完善社會捐助體系，幫扶弱勢群體兒童。

社會捐助是指社會上的企業、社團、普通公民個人向教育提供的捐助。社會捐助在政府經費不足的情況下，對教育的進步起了巨大的推動作用。例如，很多學校建起了“逸夫樓”“田家炳書院”。中國規模最大的社會捐助就是自八十年代至今的“希望工程”，對我國中西部以及江蘇省北部貧困縣市的義務教育的進步起了巨大的作用，建起了一大批希望小學。構建和諧社會戰略目標的提出，標志著政府將在推進義務教育的均衡發展中承擔最主要的職責。國家財政向中西部傾斜，江蘇省則向蘇北傾斜。隨著我國經濟的持續快速發展，地區間貧富差距存在的同時，地區內公民個體貧富差距在不斷擴大。既然整體上推進落后地區義務教育的進步主要是由財政的轉移支付來完成的，那么社會捐助應該同時關注幫扶社會上處于困境中的個體，即向弱勢群體兒童提供教育幫扶。因此，“希望工程”應該關注援助廣大農村中的弱勢群體兒童，使他們和普通兒童一樣獲得平等的教育機會。例如上海希望工程辦公室在去年除了向貧困地區捐款捐物外，還資助了上海市的很多貧困學生。另外，面對我國教育經費短缺的現狀，應該積極發行教育彩票：普通公民都懷有較深的教育情節，如果發行教育彩票，一定會籌集到大量的社會資金。為此，十屆人大三次會議的代表呼吁，在全國發行教育彩票。日前社會捐助主要存在的問題是需要依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》對社會捐助加強領導，增加捐助經費使用的公開性和透明性，防止腐敗產生，對公眾負責，也能夠維持捐助的積極性。同時，積極扶持從事慈善事業的民間機構和團體。捐助中介機構需要更加重視架起捐助個人或團體與接受捐助的學生或學校的橋梁，積極開展精神互動。社會捐助有助于培育互相關愛、形成社會意識、提升合作精神，是社會美德的體現和標志。

3．“以縣為主”的義務教育管理體制需要關注弱勢群體兒童的幫扶。

幫扶弱勢群體兒童是公立學校的應有職能。《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》確立了“以縣為主”的義務教育管理體制。這種管理體制需要關注弱勢群體兒童的幫扶，具體表現在以下幾個方面：

①統籌安排幫扶的政策經費。“以縣為主”的義務教育管理體制應該在教育財政及教育經費的轉移支付中劃出專門的經費，用于弱勢群體兒童的幫扶。并且幫扶經費要向貧困鄉鎮傾斜。

②分配社會捐助經費。假如發行了“教育彩票”，一旦“教育彩票”及“希望工程”籌集的經費用于弱勢群體兒童的幫扶，那么這將成為幫扶經費的又一來源。這種經費將和“春蕾計劃”經費一樣需要“以縣為主”的管理體制加以分配。

③領導并監督中小學的幫扶行為。對弱勢群體兒童不僅要提供經濟上的援助，而且在生活上、學習上、心理上都需要全面地幫扶。要使這一行為不至于僅僅停留在同情、憐憫的層次上，必須對學校進行強有力的領導，監督學校的幫扶行為，使得幫扶產生“雪中送炭”的效果，而不是因為人情關系成為一種“錦上添花”。

4．完善幫扶弱勢群體兒童的學校運行機制。

對弱勢群體兒童幫扶的最有效手段是實行導師制。導師制是指選擇一批教育教學水平高、教育經驗豐富、社會責任心強的教師擔任弱勢群體兒童的幫扶責任人，對弱勢群體兒童進行針對性幫扶。“導師制”與班主任的工作是相輔相成的，班主任是對一個班的學生全面發展負責，而“導師制”是由導師對學生的個性化教育負責。要使導師制真正能起到規范性、恒定性的幫扶效果，必須完善學校的運行機制。在學校的領導機構中要有幫扶弱勢兒童的專門的職能部門。特別是要嚴格幫扶經費的使用制度，將所有入學兒童的家庭情況逐一摸清，排出最需要幫扶的名單，并將他們的情況進行公開，以接受教師、學生、家長以及社會的監督，從而可以有效地解決“人情關系”的難題。同時在校園文化的建設上，需要體現對弱勢兒童的關懷。這種組織文化體現在導師與弱勢兒童之間、普通教師與弱勢兒童之間、弱勢兒童與普通兒童之間……處處充滿人情關懷。讓弱勢兒童既成為一個特殊的群體，需要給予他們特殊的關懷、指導和幫助，又讓他們成為一個普通的群體，和普通學生一樣享受童年的陽光、真情的關愛、學習的快樂。

（作者單位：江蘇鹽城師范學院遼寧師范大學）