解析“一費(fèi)制”

我國(guó)從2004年9月1日起全面實(shí)施“一費(fèi)制”的收費(fèi)政策。這項(xiàng)政策何以出臺(tái)？實(shí)施“一費(fèi)制”究竟有何意義？“一費(fèi)制”政策尚存哪些問(wèn)題等等需要進(jìn)一步的解析，才能保證對(duì)這項(xiàng)政策的理解與實(shí)施。

“一費(fèi)制”出臺(tái)的背景

“一費(fèi)制”的出臺(tái)是針對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象提出的。一些學(xué)校無(wú)視國(guó)家規(guī)定，擅自制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目種類繁多，主要是雜費(fèi)、住宿費(fèi)、借讀費(fèi)，還有一項(xiàng)就是代辦費(fèi)，代辦費(fèi)的范圍包括：教材、練習(xí)冊(cè)、簿本、電教費(fèi)、新生(一年級(jí))入學(xué)體檢費(fèi)、學(xué)生校外活動(dòng)費(fèi)以及一些擇校費(fèi)、建校費(fèi)等等。教育的成本越來(lái)越大，這是令許多低收入家庭難以承受的。此外，教育的亂收費(fèi)也人為地導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。

基礎(chǔ)教育階段學(xué)校亂收費(fèi)的原因不外乎兩個(gè)：一是政府的教育投入嚴(yán)重不足，通過(guò)收費(fèi)在一定程度上可以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足；二是一些學(xué)校盡管政府投入有一定保障，可為了讓學(xué)校的硬件在同類學(xué)校中保持領(lǐng)先地位，同時(shí)還要提高教師福利待遇，因而想盡辦法向?qū)W生收費(fèi)。上述原因?qū)е铝藖y收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。為了嚴(yán)格控制中小學(xué)收費(fèi)，我國(guó)政府出臺(tái)了“一費(fèi)制”的政策，規(guī)定從2004年開始在中小學(xué)全面推行“一費(fèi)制”的收費(fèi)辦法。

實(shí)施“一費(fèi)制”的意義

首先，“一費(fèi)制”是一項(xiàng)民心工程，有利于減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法2001年始在貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)和初中試行。2002年“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：每個(gè)學(xué)生每學(xué)年小學(xué)160元，初中260元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國(guó)22個(gè)省(區(qū)、市)有國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)、初中全部實(shí)行了“一費(fèi)制”?！耙毁M(fèi)制”推行后，實(shí)際減輕貧困地區(qū)農(nóng)民群眾和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)17億元。減輕家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的作用顯而易見(jiàn)。

其次，“一費(fèi)制”的實(shí)行，有利于規(guī)范和公開教育收費(fèi)，有效治理亂收費(fèi)。近幾年來(lái)，為規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決治理學(xué)校亂收費(fèi)，黨中央、國(guó)務(wù)院已采取了一系列措施，收到了一定的效果，但是，一些地方政府、相關(guān)行政部門和學(xué)校在國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，自立收費(fèi)項(xiàng)目，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成收費(fèi)項(xiàng)目繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一，既違背了國(guó)家的收費(fèi)政策，有損于收費(fèi)工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，加重了學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，也不便于檢查與監(jiān)督。推行“一費(fèi)制”，對(duì)現(xiàn)行的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理。各地在嚴(yán)格、合理地核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省級(jí)人民政府確定一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校必須執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)再亂收其他費(fèi)用，這樣，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)行為，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校收費(fèi)的管理，也將切實(shí)減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

再次，“一費(fèi)制”有利于更好地落實(shí)國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任。義務(wù)教育的投入必須堅(jiān)持以政府投入為主的原則，學(xué)生繳費(fèi)僅僅是用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足。通過(guò)實(shí)行“一費(fèi)制”，也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，保證義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

“一費(fèi)制”存在的問(wèn)題

目前，“一費(fèi)制”政策還不完善，執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題。從政府方面看，一些基層政府和有關(guān)部門擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)和向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；不少地方政府教育投入增幅沒(méi)有達(dá)到法定水平，影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從學(xué)校方面看，“一費(fèi)制”雖然收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了，但由于地方對(duì)教育的投入不夠，使學(xué)校的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難以維持正常的教學(xué)。在江蘇實(shí)施“一費(fèi)制”的聽證會(huì)上，有代表提出，由于現(xiàn)在學(xué)校都實(shí)行了“一費(fèi)制”，學(xué)校的收入減少了，但日常開支并沒(méi)有改變。現(xiàn)在錢不夠，教學(xué)還要繼續(xù)，只能從增設(shè)教學(xué)硬件的錢中扣，從教學(xué)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目中扣。按照目前“一費(fèi)制”偏低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終苦的只能是學(xué)生。從家長(zhǎng)方面看，“一費(fèi)制”主要包括雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，因其標(biāo)準(zhǔn)中不含住宿費(fèi)、借讀費(fèi)、考試費(fèi)，以及學(xué)生自愿參加的課外教育活動(dòng)、防疫體檢、課余時(shí)間上網(wǎng)學(xué)習(xí)、初三和高三考前補(bǔ)習(xí)、自行車停放、校服等服務(wù)性收費(fèi)，所以有家長(zhǎng)提出，占大頭的收費(fèi)并沒(méi)有得到很好的約束，有點(diǎn)“撿了芝麻、丟了西瓜”的感覺(jué)；還有些收費(fèi)名義上是“自愿”，但對(duì)于校服費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)、學(xué)具材料費(fèi)、防疫體檢費(fèi)等，學(xué)生和家長(zhǎng)根本沒(méi)有“自愿選擇”的余地；形形色色的服務(wù)性收費(fèi)大多含糊不清，很有可能演變成新的亂收費(fèi)。此外，“一費(fèi)制”政策的監(jiān)督工作由誰(shuí)來(lái)承當(dāng)？應(yīng)該是與學(xué)校教育的收費(fèi)有切身利益關(guān)系的學(xué)生和他們的家長(zhǎng)，然而，值得懷疑的是家長(zhǎng)是否能夠監(jiān)督學(xué)校的收費(fèi)行為？

實(shí)施“一費(fèi)制”的建議

1.嚴(yán)格規(guī)范“一費(fèi)制”以外的服務(wù)性收費(fèi)

(1)寄宿費(fèi)和搭餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方物價(jià)部門核定，但只準(zhǔn)對(duì)自愿接受了服務(wù)的學(xué)生收取，不得強(qiáng)制服務(wù)和收費(fèi)。搭餐費(fèi)，只向由農(nóng)村帶米、帶油到學(xué)校搭餐的學(xué)生收取，已設(shè)立學(xué)生食堂的學(xué)校，由學(xué)生購(gòu)票(卡)就餐，不得另外收取搭餐費(fèi)。

(2)禁止農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和對(duì)就近入學(xué)的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民子女收取借讀費(fèi)。對(duì)跨區(qū)就讀的學(xué)生可以收取借讀費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高。

(3)教輔資料(學(xué)生使用的除課本以外的資料、期刊)由地方教育部門審查準(zhǔn)入并經(jīng)物價(jià)部門核定價(jià)格。學(xué)具、非課改年級(jí)鄉(xiāng)土教材、開課年級(jí)的科學(xué)圖冊(cè)、自然圖冊(cè)、社會(huì)圖冊(cè)、歷史圖冊(cè)、歷史填充圖冊(cè)、地理填充圖冊(cè)、社會(huì)填充圖冊(cè)、初中畢業(yè)會(huì)考指導(dǎo)叢書和基礎(chǔ)訓(xùn)練，由學(xué)生家長(zhǎng)自愿選擇。禁止任何部門、學(xué)校違背部分學(xué)生及其家長(zhǎng)意愿統(tǒng)一訂購(gòu)教輔資料。

(4)農(nóng)村學(xué)校原則上不收取校服費(fèi)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)確需收取的，要經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃?、物價(jià)部門批準(zhǔn)，按補(bǔ)償成本和不盈利的原則核定。

(5)捐資助學(xué)必須堅(jiān)持自愿的原則，嚴(yán)禁與招生入學(xué)和考試成績(jī)掛鉤，新生入學(xué)就讀并取得學(xué)籍前一律不得向?qū)W生家長(zhǎng)收取捐資贊助費(fèi)。

(6)保險(xiǎn)費(fèi)，一律由學(xué)生家長(zhǎng)直接向保險(xiǎn)公司購(gòu)買。

2.嚴(yán)肅教育收費(fèi)紀(jì)律

(1)實(shí)行“一費(fèi)制”是國(guó)家為治理教育亂收費(fèi)而采取的一項(xiàng)重要措施，各地各學(xué)校不準(zhǔn)以任何理由自立項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地義務(wù)教育的收費(fèi)文件必須報(bào)省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省教育廳備案，否則按違規(guī)審批處理。

(2)各地各學(xué)校除在開學(xué)時(shí)按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)家長(zhǎng)意愿與學(xué)生接受服務(wù)情況一次性選擇收取服務(wù)性收費(fèi)外，開學(xué)后不準(zhǔn)再以其他名義向?qū)W生收取任何費(fèi)用，違者一律按亂收費(fèi)查處。

(3)義務(wù)教育階段開展的聯(lián)合辦學(xué)、雙語(yǔ)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和特長(zhǎng)教學(xué)等形式的教學(xué)，一律執(zhí)行同層次學(xué)生的“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，不得另外收取其他任何費(fèi)用。

(4)凡享受“兩免一補(bǔ)”政策的貧困家庭學(xué)生，各地不得再收取任何費(fèi)用，缺口部分由地方政府統(tǒng)籌解決，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)入學(xué)。

(5)學(xué)校的“一費(fèi)制”收入要嚴(yán)格按通知規(guī)定用途使用，除雜費(fèi)中用于購(gòu)買圖書儀器、文體設(shè)備和師資培訓(xùn)費(fèi)用外，政府和有關(guān)部門不得集中學(xué)校的收費(fèi)收入，不得用于平衡政府財(cái)政預(yù)算，不得征收任何性質(zhì)的統(tǒng)籌調(diào)劑基金。對(duì)擠占、截留、挪用學(xué)校雜費(fèi)的，要嚴(yán)肅查處。

(6)各級(jí)政府財(cái)政部門要保障學(xué)校教職工工資的及時(shí)足額發(fā)放，保障學(xué)校必要的基本建設(shè)和危房改造資金，各級(jí)政府按規(guī)定應(yīng)安排的財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)撥款、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育的“一費(fèi)制”補(bǔ)貼、城市低保戶子弟免收基本雜費(fèi)的補(bǔ)貼和對(duì)同時(shí)享受“兩免”的農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的其他收費(fèi)補(bǔ)貼，必須安排落實(shí)到位。

3.全面落實(shí)教育收費(fèi)公示制度

要實(shí)行教育收費(fèi)公示制度，除了在學(xué)校繳費(fèi)地點(diǎn)設(shè)立教育收費(fèi)公示欄(牌)外，要針對(duì)目前服務(wù)性收費(fèi)不自愿的問(wèn)題，重點(diǎn)建立完善“學(xué)生繳費(fèi)明白卡”制度。“學(xué)生繳費(fèi)明白卡”列明“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)和“一費(fèi)制”外可供學(xué)生家長(zhǎng)選擇的所有服務(wù)性項(xiàng)目和物價(jià)部門核定的該項(xiàng)目的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，供學(xué)生家長(zhǎng)自愿選擇。“學(xué)生繳費(fèi)明白卡”由各地教育部門統(tǒng)一監(jiān)制，開學(xué)收費(fèi)前發(fā)放到每個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)，由學(xué)生家長(zhǎng)選擇簽字后作為學(xué)校開學(xué)時(shí)一次性收費(fèi)的依據(jù)。凡“學(xué)生繳費(fèi)明白卡”上未列明或?qū)W生家長(zhǎng)未簽字認(rèn)可的項(xiàng)目，學(xué)校一律不得收費(fèi)。為了減輕學(xué)生及家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，應(yīng)規(guī)定每個(gè)學(xué)生服務(wù)性收費(fèi)或配套學(xué)習(xí)資料費(fèi)的最高控制額，對(duì)同類型的配套學(xué)習(xí)資料應(yīng)只填列一種，不得強(qiáng)制要求學(xué)生訂閱或要求學(xué)生重復(fù)訂閱。物價(jià)部門未核定價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)性項(xiàng)目，一律不得列入“學(xué)生繳費(fèi)明白卡”。凡未按規(guī)定公示或?qū)W校實(shí)際收費(fèi)與公示項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不符的，學(xué)生家長(zhǎng)可以拒繳，并向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、財(cái)政、教育部門舉報(bào)。

4.加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查

為了落實(shí)義務(wù)教育“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，切實(shí)糾正和制止各種亂收費(fèi)，每個(gè)學(xué)期要組織教育收費(fèi)督察組到所屬地區(qū)進(jìn)行教育收費(fèi)政策執(zhí)行情況督察。各級(jí)物價(jià)部門每年要組織安排一次對(duì)教育收費(fèi)的專項(xiàng)檢查，同時(shí)高度重視教育收費(fèi)的日常檢查和群眾對(duì)教育收費(fèi)的來(lái)信來(lái)訪與投訴舉報(bào)工作。對(duì)檢查出來(lái)的非法所得，無(wú)論作何用途或是否已經(jīng)使用，一律無(wú)條件清退給學(xué)生，確實(shí)無(wú)法清退的，要沒(méi)收上繳上一級(jí)財(cái)政。情節(jié)嚴(yán)重的，要通過(guò)新聞媒介公開曝光，并按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

5.政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)教育的投入

發(fā)揮“一費(fèi)制”政策的效用，遏制教育亂收費(fèi)關(guān)鍵的一點(diǎn)就是各級(jí)政府必須履行對(duì)教育的投入責(zé)任，千方百計(jì)地加大對(duì)教育的投入，特別是義務(wù)教育階段的投入，只有這樣才能從根本上解決問(wèn)題。