組合競選制：鄉村里的“草根民主”

2005年元月，安徽省廣大農村將迎來第六個“大選年”，全省范圍內的村委會換屆選舉工作漸次展開。目前，各地采用的選舉模式主要是由“海選”演變而來。但這么多年的選舉實踐也暴露出“海選”存在的諸多問題。許多地方長期選不出合適的村委會班子，選出來的班子也有許多由于不團結等內部因素而無法實現自治。

為改進現有選舉方式，探索村委會換屆選舉工作新思路，2004年10月，岳西縣決定將響腸鎮千佛塔村和青天鄉界嶺村作為試點，試驗在這里土生土長多年的“組合競選制”。

為什么要“組合競選”

“組合競選制”是著名基層民主研究專家辛秋水教授根據長期的農村實踐而創造的。它與其他選舉模式最大的不同在于，先“組合”后“競選”，村民委員會主任候選人與其組合的成員組成“命運共同體”，共同參加“競選”。

據辛教授介紹，“組合競選”當初叫“組閣競選”，最早誕生于1989年元月的岳西縣蓮云鄉騰云村民主選舉試驗中，后來隨著實踐的不斷豐富，選舉方式不斷完善，逐漸演變為“組合競選”。現在看來，1989年1月17日騰云村的那次實驗，選舉方式有不合法規的地方，即村委會組成人員是由村委會主任候選人提名組閣，在正式選舉前將組閣名單公布于眾。而《安徽省村民委員會選舉辦法》規定，村委會成員候選人必須由村民直接提名產生。辛教授后來分別于1998年在來安縣邵集鄉8個村、于2002年在穎上縣王崗鎮2個村的組合競選實驗時，就將村委會成員候選人改由村民推薦提名，由村委會主任候選人從中自由組合。十幾年來，“組合競選制”已在滁州、阜陽兩市10個縣相繼推廣。

2004年6月，岳西縣進行了行政村撤并，將原有的372個村合并成182個村。并村后如何分流多余的村干部，并通過民主選舉，選出思想作風好、水平能力高、工作合力強的村委會班子，便是擺在縣委、縣政府面前的難題。據岳西縣委書記汪一光說：“從各地的經驗看，并村后如果還采用原來‘海選’方式，常常選不出好班子，而且以往的選舉中還出現過宗族勢力干擾甚至控制選舉的問題。為此，我們經過慎重研究，決定在全縣試驗和推廣‘組合競選制’，并根據相關法律法規和鄉村實際情況，做一些改進和完善，以解決并村、宗族勢力等帶來的問題。”

為了保證能在全縣順利推廣“組合競選制”，岳西縣選擇千佛塔村和界嶺村這兩個不同類型的村提前選舉，積累經驗，樹立典范。千佛塔村人口比較集中，由鐵爐、后沖兩個村合并而成，共656戶2628人，原有村委會成員10人，與群眾關系都比較融洽。界嶺村地處偏僻的深山，人口比較分散，由界嶺、大坪兩個村并成，共407戶1615人，原有村委會成員10人，部分干部和群眾關系比較緊張。2004年上半年，當地一家媒體兩次披露了原界嶺村班子在扶貧結對幫扶工作中優親厚友的現象。長期負責村委會選舉工作的岳西縣民政局副局長程衛華告訴記者，這兩個村極具代表性，特別適合進行“組合競選”試點。

“組合競選”六步走

當記者到岳西采訪的時候，千佛塔村和界嶺村的換屆選舉工作已經結束。從兩個試點村的選舉過程看，“組合競選制”主要有六個步驟。其中推選、登記選民和競選演說三步和各地的辦法并無區別，是嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《安徽省村民委員會選舉辦法》所規定的原則和方法來進行。據了解，為了更好地調動選民和候選人的積極性，岳西縣還在提名之前額外加了一道競選演說程序。例如，界嶺村動員了7位自我推薦參加提名選舉的村民，發表演說，并制成光盤在村里反復播放，為選舉營造了很好的氛圍。

在提名階段，由村民小組分別召開會議，村民投票，按1∶2∶4的比例，分別提名村民委員會主任、副主任、委員候選人。千佛塔村村民共提名候選人149人，界嶺村村民共提民候選人126人。按得票多少順序，兩村均確定主任正式候選人2人、副主任正式候選人4人、委員正式候選人8人。

“組合競選制”獨具特色的是組合階段。村委會主任正式候選人在副主任、委員正式候選人中，按比應選人數多1-2名的差額，提名組合自己的競選“班子”，并在正式選舉10日前張榜公布，而且將組合班子成員的簡歷在村有線電視上公告，讓選民心中有數。組合時允許“交叉組合”，即每個村的兩位主任正式候選人，可在副主任和委員正式候選人中任意挑選自己相中的人選進行組合，兩方可選不同的人，也可選同一個人，不受對方“組合”選人的限制。程衛華說：“這樣既給了優秀的副主任和委員候選人‘雙保險’，也提高了‘組合班子’整體競爭力。”據界嶺村新當選的村委會主任王長春介紹，當時委員正式候選人王月娥和王全進，因工作能力強、群眾公認度高，均同時被兩位主任候選人相中，并最終當選。

最后就是選舉，選舉是整個組合競選工作的核心環節。分主任、副主任、委員三類印制了選票，其中組合競選的特色是，副主任和委員的選票，每村都按兩套組合班子分兩套印制。然后采取了兩段投票的方式，先由選民直接投票選舉產生村民委員會主任，然后對當選主任組合的班子中的副主任、委員進行投票選舉，得票過半數者當選。

“選舉整個過程合情、合理、合法，選出來的主任和整個班子我們都信得過。”千佛塔村一位村民對記者說。農民樸素的語言為整個“組合競選”過程作了最好的詮釋。

“組合競選”優于“海選”

岳西縣兩個試點村的“組合競選”已成功落幕，但我們的調查和思索并沒有停止。與“海選”等其他選舉模式比較，“組合競選制”的創新和優勢何在？

我們在千佛塔村和界嶺村看到，它們是中國傳統農村的典型代表。許多村民祖祖輩輩都住在那兒，有的一輩子連縣城都沒去過，他們的左鄰右舍甚至于一個村民組都有親戚關系。另一方面，由于生活和生產上矛盾的積累，鄰里、宗族之間產生了許多冤家對頭，見面臉就紅，說話就吵架。汪一光說：“‘海選’很容易把冤家對頭選到一個班子里去，這樣的班子是無法工作的，一個班子能否擰成一股繩是村委會做好工作的關鍵，而‘組合競選’產生的村委會是有巨大凝聚力的。另外，特別是并村后，由于兩村的村民互相并不了解，如果‘海選’，肯定是大村占優勢，那小村的利益如何保障？而采取‘組合競選’就有效地避免了這些弊端的出現。”

在采訪中，競選的當事人對“組合競選”的好處深有體會，王長春說：“組合競選里的學問太大了，當時在組合的時候，既不能把自己的‘九親六族’組合進來，也不能把口碑不好的人組合進來，否則大家就不會投我的票。同時也不能把無能的人或我的‘死對頭’組合進來，不然我當選以后就無法開展工作，怎么干出成績？另外還要考慮到各個村民組、各個家族的利益平衡，哪一個方面沒考慮到我就有可能當選不了，如果班子里沒有小村或小姓的代表，以后在那些地方就很難辦事。”

“組合競選制”的創始人辛秋水教授則從理論上分析了它的優勢，他認為目前世界各國的政府形式主要是兩種，一是總統制，二是內閣制。不論是總統制還是內閣制，都有一個核心人物作中堅力量，這個組織才能有效地工作。“組合競選”既吸收了這些優點，但又不同于它們，因為它結合了中國的實際情況。它是“草根民主”，又同現代政治機制相銜接。它的特點除了“組合”二字以外，還有一個“競選”的機制。沒有“競選”就沒有“民主”，“組合競選”從村委會的提名到最后選舉結束，一直都處于競爭狀態。

2003年，安徽省文化扶貧與村民自治研究實驗中心的工作人員在12個既采取過“海選”又采取過“組合競選”的鄉村開展了一項大型的對比問卷調查，結果顯示：在參與度方面，認為“組合競選”參與度更高的有62.9%，認為“海選”參與度更高的只有20.3%；在對兩種模式產生的村委會工作業績的總體評價中，938名干部和群眾認為“組合競選”產生的要好，占被調查總數的62.3%，而認為“海選”更好的只有227人，僅占15.1%。可見，“組合競選”的效用性已經被廣泛認可，而當一種制度具備了廣泛的群眾基礎時，它就具有了生命力。

其實，對“組合競選制”優劣判斷最有發言權的是當地的村民，而村民關注的是他們選出來的村官能否為他們解決問題，辦實事。界嶺村過去常常有人上訪，新主任王長春上任后，帶領班子很快就解決了因修路遺留下來的難題，一位村民說：“王長春是我們大家選出來的，辦事公道，我們相信。”千佛塔村再次當選的村主任王東覺得，現在干起工作來比以前順利多了，大家思想一致，工作積極性高，而且村民們都非常支持。一些村民對記者說：“他們常常開會、辦事到下半夜，這樣的班子沒話說。”

民主是一個漸進過程

辛秋水教授在考察岳西縣此次選舉后，感嘆道：“如此競選形式反復多次，就會在偏僻封閉的農村營造出濃厚的民主氛圍，并鍛煉了人民群眾當家作主的能力。人們常常責怪中國人沒有民主習慣，沒有當家作主的能力，試問，這種習慣和能力能從天上掉下來嗎？是與生俱來的嗎？”

的確，民主是一個漸進的過程，對中國社會的發展進程至關重要。民主選舉直接關系到中國基層民主與自治建設，更直接關系到中國廣大農村的穩定和發展，對破解“三農”問題無疑有著巨大的現實意義和長遠影響。因此，在中國基層民主漸進的道路上，從“海選”到“組合競選制”，每一次創新都有著重大的意義，每一次選舉都是一場生動活潑的民主教育。

“組合競選制”的優勢已在岳西的實踐中得到了檢驗，同時我們也發現，無論“海選”還是“組合競選”都不可能很完善。例如，此次岳西試點中，村主任候選人在8位委員候選人中組合4人作為自己的班子（其中1人為差額），理論上兩位村主任候選人最多可以組合8人，但現實中肯定有一些交叉的，一些人會同時被兩個村主任候選人組合進去，這樣8名委員候選人中肯定有沒有被任何一方組合進去的，那么這些人豈不是失去了被選舉進入村委會的機會？對此，岳西方面的解釋是，只要規則統一，對任何候選人還是公平的，因為任何候選人都有被選舉的機會。岳西縣的創新做法是在組合的名單后外加一個空格，讓選民可以選其他人。如果組合之外的委員候選人得票過了半數，按規定當選了，應進入村委會的班子，但這樣一來，豈不是有違“組合競選制”的本意？

安徽省人大有關人士表示，“組合競選制”自身有些地方也有待于完善，如罷免班子成員是否要罷免主任，罷免主任是否要同時罷免班子？目前可以在不斷完善的基礎上加以推廣，待時機成熟，修改相關的法律法規也不是沒有可能。

記者在采訪中也了解到，許多專家和人大、政協的官員都在積極呼吁推廣“組合競選制”，并已向有關部門提交了提案。在2004年的全國政協十屆二次會議上，全國政協常委盧榮景、鄧偉志向大會提交了《關于推廣村委會“組合競選”》的提案，建議擴大村委會“組合競選”實驗范圍，在安徽省選取一個縣擴大“組合競選”的實驗，同時加大村民自治理論研究，將《安徽省村民委員會選舉辦法》做些個別調整，把“組合競選”作為村委會換屆選舉方式列入法規。

在記者發稿時，辛秋水教授更是十分欣喜地打來電話告訴記者，阜陽市已決定在第六屆村委會換屆選舉中選擇潁泉、潁東、太和、潁上等4個縣區進行村民委員會“組合競選制”試點。我們有理由相信，在中國的民主進程中，“組合競選”的星星之火，必成燎原之勢。