事業單位轉企改制提速

2005年1月30日，經營服務型事業單位轉企改制問題進入安徽省最高決策層的視線。在當天的安徽省委常委會議上，其中一個很重要的議題就是研究審議由省編辦提出的全省經營服務性事業單位轉企改制意見。在一些專家看來，此次會議傳達出一個重要的信號：全省經營服務型事業單位轉企改制將會“提速”。

轉企改制勢在必行

事業單位可以分為行政執行型、社會公益型和經營服務型。一種比較認同的改革做法是將行政執行類事業單位過渡為行政事務執行機構，激活社會公益類事業單位運行機制，而對于經營服務型事業單位則實行轉企改制。

據了解，全省經營服務型事業單位大約有1萬多個，職工約10多萬人，分別占整個事業單位比重的16%和12%左右。由于自身問題的日益凸現，這類事業單位已經走到了不得不改的地步。

首先是這類事業單位職能普遍弱化。成立于上個世紀80年代的安徽省直某培訓中心，主要承擔干部培訓的任務，但近年來培訓任務一年比一年少，目前一年最多承擔1—2期不足100人的培訓任務。中心除財政撥付的部分人員工資和按培訓任務撥付的培訓經費外，沒有其他收入，為了維持運轉，培訓中心只好靠出租房屋收取房租過日子。

其次是這類事業單位大多處于慘淡經營狀況。由于這類事業單位大多成立于計劃經濟時期，長期依靠主管部門利用職權為其承接業務，職能單一，生存能力差。隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，這類單位常常是主管部門沒任務，市場任務找不到，于是這類單位常年無事可做。

再次是這類事業單位存在大量的資產閑置和人才浪費。由于無事可做，這些事業單位只好“不務正業”，國家投入大量資產無法正常發揮作用，閉置和浪費驚人。據保守統計，安徽省這類事業單位沉淀了幾十億的資產。人才浪費更是驚人，許多專業技術人員拿著單位工資，在外面做生意、搞業務、跑營銷。

另外，這類單位不穩定因素多。許多單位工資不能足額發放，獎金、福利全無，導致大部分人員思想不穩，工作積極性不高。所以這些單位職工經常到主管部門上訪，有的甚至到政府上訪，成為社會不穩定因素。

改變經營服務性事業單位這種狀況，單純依靠加強管理已不能解決問題，必須從體制、機制上進行徹底改革，把這些單位轉為企業，再同步按企業改制，進行脫胎換骨的變革，只有這樣才能真正走上一條生路。

實際上，安徽省經營服務型事業單位轉企改制早在幾年前就開始進行了。從2001年開始，安徽省對應用性科研機構和設計單位實行以轉企改制為內容的改革，將省屬20家應用型科研院所和22家工程勘察設計單位由事業單位性質轉為企業性質，并成功地進行了同步改制。

試點城市探路

2003年，安徽省將合肥、馬鞍山兩市確定為全省事業單位改革試點城市。與此同時，蕪湖、宣城兩市也被確定為國家事業單位改革試點。

截至2004年底，合肥市共完成對30家經營服務性事業單位的轉企改制，另有80余家單位的改制工作正在進行中，將在2005年底前基本完成。合肥市編辦事業處處長袁延銀自豪地說，“我們100家事業單位轉企改制，共涉及事業單位職工幾千人，到目前沒有1人因改革而上訪，且新體單位運轉良好。”

合肥市微型計算機應用研究所是這次轉企改制單位之一，截至改制日，經評估后總資產為零，尚欠債務及利息總額380萬元，凈資產負數，職工總數52人（離退休人員7人，在編在冊45人）。如何安置好職工，這是該所轉企改制的關鍵。他們的處置方法是：離退休人員由單位向社會保險機構按平均10年、事業單位標準一次性繳足養老保險、醫療保險補助、特需費以及撫恤金和喪葬費等費用后，由社會保險機構進行社會化發放。

據了解，為確保改制的成功，該市還制定了一整套積極的政策。合肥市編辦與市勞動保障局、財政局、國資辦先后6次協調、13次修改，共同出臺了《合肥市生產經營類事業單位改制轉企工作中職工分流有關問題的試行辦法》，與市勞動保障局3次協調、5次修改，共同出臺了《關于我市生產經營類事業單位改企改制中個人養老保險接續問題的通知》。通過出臺這些政策，既解決了改制的“錢從哪里來”的問題，又解決了改制后“人往哪里去”的問題。

在合肥改革試點如火如荼進行的時候，馬鞍山、蕪湖等地也開始試水轉企改制。

馬鞍山對市屬生產經營類事業單位實行全面轉企改制，其中值得一提的是，馬鞍山的改革配套政策有許多新意和亮點：轉企改制后組建的新企業，享受原事業單位工商、稅務方面相同待遇；截至改制日距法定退休年齡不足5年且工齡滿20年的職工可按事業單位標準辦理提前退休；轉企改制前離退休人員的離退休費不變，從基本養老保險基金中支付；轉企改制時從凈資產中預提離退休人員醫療費、失業保險費、住房補貼和住房公積金、職工喪葬費及遺屬補助等費用。

蕪湖市對經營服務型事業單位進行以產權制度改革為核心的轉企改制，共有6個事業單位完成轉企改制，涉及職工700余人。

破解三大政策難題

準確地說，事業單位轉企改制在安徽省已試行4年，但目前總體上仍處于艱難破冰階段，究其原因，主要是事業單位改革政策尚不清晰。目前涉及的主要政策問題有三大方面。

問題之一：哪些事業單位應該轉制。目前主要是在經營服務型事業單位實行轉企改制改革，但它的內涵和外延如何界定。與此相關的還有，事業單位轉企改制是政府強制改還是事業單位自愿改，換句話說，是由外力推著改還是內力自主改。一種觀點是：事業單位轉企改制涉及相關政府部門要出臺許多配套優惠政策，而且事業單位是經法定程序由相關職能部門批準設立，轉企改制當然要由政府主導，單位職工廣泛參與。

問題之二：社會保障機制不健全。社會保障機制是事業單位改革中最為核心的配套政策，這一政策對轉企改制起著“安全閥”、“減震器”和“穩定劑”的作用。但目前事業單位的養老保險、醫療保險、失業保險等保障機制尚未完全建立，國家和省對此都沒有統一政策和具體規定。因而，各地只好各行其是，自己制定自己的政策。由此引起的惡果是，各地政策不一導致互相攀比；領導重視、思想解放或財力較好的地方能夠出臺政策、推進改革，反之則不行；難以在全省形成整體推進的良好改革氛圍。

從各地試點情況來看，要想穩步推進事業單位轉企改制，至少要有以下社會保障政策：一是已辦理離退休手續的職工按政策可以享受事業單位待遇；二是符合條件的職工能夠辦理提前退休；三是其他職工置換身份時能享受一次性補貼；四是為所有職工預提和辦理養老保險、醫療保險、失業保險和住房公積金。而要做到上述四點，又必須有兩條政策保障，一是有資產的事業單位資產處置后確保能夠專款用于社會保障支付，二是資產不足或無資產的事業單位主管部門（行業）或本級財政能夠兜底。

問題之三：產權處置難度大。各地試點證明，事業單位改革如果僅僅是轉企往往是不成功的，必須在轉企同時進行改制，這才是徹底的改革，而改制的核心是產權制度改革。據有關資料，全國事業單位130萬個、職工3000多萬人，其資產總量占國有資產總量35%左右，約4萬億元。而這筆巨額國有資產，中央并未明確規定統一的歸屬和管理方式，所以各地方政府甚至各行政事業單位都在依照各自的方式經營管理這部分資產。而到了事業單位改革涉及資產處置時，產權歸屬和處置已無法回避。

各地試點中較為普遍的做法是在產權改革方式上，允許改制、改組、兼并、出讓和出售等多種方式，采取先出售后實行股份制或股份合作制形式，以產權結構調整為主線，實行整體改制，有的國有資本全部退出，同時，職工人事勞動關系全員解除，即所謂“雙置換”。