新《信訪條例》亮點解讀

為了適應信訪工作的需要，國務院經過充分研究論證，對《信訪條例》作出了重大修改。新修訂的《信訪條例》，自今年5月1日起施行。著名法學家、全國行政法學會副會長、中國人民大學法學院教授楊建順長期從事行政法研究，對于信訪問題一直非常關注。他認為，新條例的修改，簡潔而富有效率，加強了信訪職能，賦予了信訪部門交辦權、督辦權，使信訪部門從單純的收發室走出，便于信訪案件的監督和相關部門的及時辦理，更切實地保障了信訪人的利益。

此次條例修改吸收了一些行政法學界的最新研究成果，新《信訪條例》比舊《信訪條例》在很多方面有突破，亮點很多，在對信訪人保護的細化，信訪方式的多樣化，信訪便民原則的細化，信訪事項范圍的擴大等方面作出了有效規定。

明確信訪機構工作職責

新條例對信訪機構的設置和承擔的職能作出明確規定，理順了信訪工作機制，強化了信訪機構的權威，體現了依法行政的要求。新條例第六條明確規定：縣級以上人民政府應當設立信訪工作機構；縣級以上政府工作部門和鄉、鎮人民政府應當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構或者人員，具體負責信訪工作。

縣級以上政府信訪機構是本級政府負責信訪工作的行政機構，履行下列職責：受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項。承辦上級和本級政府交由處理的信訪事項，協調處理重要信訪事項，督查檢查信訪事項的處理，研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議，對本級政府其 他工作部門和下級政府信訪機構的信訪工作進行指導。

健全信訪工作責任制度

新條例第七條規定健全信訪工作責任制度，對信訪工作中的失職、瀆職行為，要嚴格追究責任。各級政府將信訪工作績效考核納入公務員考核體系，使各級行政機關及其工作人員在辦理信訪事項時，切實履行其應當承擔的法定職責，保護信訪人的合法權益。

第六章為法律責任，即明確政府部門、信訪工作機構和信訪活動各方的法律責任，包括依據公務員管理條例、治安管理處罰條例及刑法中的相關條款，追究行政機關及其工作人員違法處理信訪事項和信訪人違法進行信訪行為應當承擔的行政和刑事責任。

實行屬地管理

新條例改變了以往“分級負責，歸口辦理”信訪工作原則，修改為“屬地管理、分級負責”，強調了信訪事項屬地管理的優先原則，明確了地方各級政府在處理跨地信訪和越級信訪時的主導作用，更符合我國行政管理工作實際。

這種規定對以往涉及遇到“條”“塊”交叉時行政機關互相推托，導致信訪人利益無法得到保障的情況作了限制，確定了以政府為主導的糾紛解決機制。屬地管理并不排斥“歸口辦理”信訪事項，而在部門推托責任時由政府信訪機構加以督促，切實解決信訪問題。

暢通信訪渠道

原條例第二章“信訪人”被新條例第二章“信訪渠道”取而代之，意味著國家將暢通信訪渠道作為各級政府及其工作部門處理信訪事項的重要職責，并力圖通過規定各級政府及其部門信訪機構的工作方式、工作制度、工作機制等，確保信訪渠道的暢通無阻，為信訪人信訪活動提供便利，及時化解矛盾和糾紛。其中，構筑全國信訪信息系統將成為暢通信訪渠道的重要舉措之一。

新《信訪條例》規定，國家信訪工作機構充分利用現有政務信息網絡資源，建立全國信訪信息系統，為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。縣級以上地方政府應當充分利用現有政務信息資源，建立或者確立本行政區域的信訪信息系統，并與上級人民政府、政府有關部門、下級人民政府的信訪信息系統實現互聯互通。信訪人可以持行政機關出具的投訴請求受理憑證，到當地人民政府的信訪工作機構或者有關工作部門的接待場所，查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。該措施為信訪人在當地提出、查詢信訪事項提供了便利；實現了政府間信息互通，提高效率，節約資源，增加了透明度。信訪人將不必千里迢迢到省會城市、首都去反映問題，而同樣會引起上級機關重視。

此外，信訪問題是綜合性社會問題，信訪人的利益訴訟也是多元的，需要社會各方面的關心和努力。近年來不少地方政府信訪機構面對新情況、新問題已經嘗試社會參與處理信訪的機制，如安徽省委省政府信訪局與若干律師事務所合作，要求部分律師直接到信訪接待場所解答信訪人疑問，代為書寫法律文書，引導信訪人采用法律手段來解決問題；上海城區的居委會代理信訪、律師參與政府信訪接待并提供咨詢等，在減輕社會矛盾、引導信訪問題有序解決方面作出了有益的嘗試，受到信訪人的歡迎。新條例規定信訪工作機構應當組織相關社會團體、法律援助機構、相關專業人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴問題。這一規定準確地把握了信訪工作的特點，適時地將近年來各地在信訪工作中出現的好的做法固定下來，并予以推廣提倡。

明確信訪事項范圍

隨著社會利益主體的多元化，大量的社會矛盾不可避免地產生了，這些事項有很多屬于民事性質的，應當通過訴訟等渠道解決，如何科學界定信訪事項范圍，避免信訪人無序上訪，是一項重要工作。舊《信訪條例》對于信訪事項界定不清楚，容易引起誤解。其第八條規定對于行政機關及其工作人員的行為不服可以信訪，縮小了行政主體的范圍。實際上，在我國法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織也可以行使行政管理權，由村民選舉產生的村委會依法行使職權，都會與信訪人利益發生碰撞，都應當納入信訪范圍。

新的《信訪條例》明確規定，信訪人對行政機關及其工作人員，法律、法規依法被授權具有管理公共事務職能的組織及其工作人員，提供公共服務的企事業單位及其工作人員，社會團體和其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員，村民委員會、居民委員會及其成員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服其職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項。這個規定繼承了我國從行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法等法律中發展起來的關于行政主體的認定原則，也與現實中行政管理和公務服務的定位相一致，民事糾紛從行政機關信訪受理范圍與信訪功能中分離出來，符合我國信訪制度漸進改革的總體思路，也是引導信訪人依法、理性信訪來維護自己合法權益的途徑之一。

建立迅速解決糾紛的機制

為了有效解決信訪問題，新《信訪條例》還規定了若干行之有效的工作規則。條例規定：設區的市、縣兩級人民政府可以根據信訪工作的需要，建立政府主導、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制。為了保證信訪事項的公正辦理，行政機關工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的應當回避。對于重大、復雜、疑難的信訪案件，可以舉行聽證，聽證應當公開舉行。對于信訪請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持，并督促有關機關或者單位執行。