合肥機場搬遷之爭

2005年1月末的一天，安徽省合肥經濟技術開發區管委會副主任王厚亮來到合肥駱崗機場迎接遠道而來的外商，言談中，外商抱怨轉道而來的麻煩和辛苦，以及看到落后的機場設施而對合肥第一印象的失望。這些，都令王厚亮倍感尷尬。

由于工作的關系，王厚亮平時接觸到很多來合肥的國內外客商。“合肥機場沒有國際航班，而且班次少，他們過來很不方便，很多是從南京、上海等地繞道而來。”王厚亮說。

一年前，在安徽省政協九屆二次會議上，政協委員計承江提交的關于合肥機場搬遷以及建設大“皖中機場”的提案，引起一場不小的爭論。雖然該提案得到的正式答復是：機場在未來會搬遷。但無論官方還是民間，關于機場搬遷的爭論仍在繼續：需不需要搬遷？如果要遷，遷往何處？

遷還是不遷

半年前離開人民銀行合肥支行，就任鄭州中心支行行長的計承江在接受《決策》采訪時說：“機場在運營中經常‘吃不飽’，規模小是一個很重要的原因；而且機場地理位置不合適，影響城市向南發展，安全和噪音問題也日益突出；另外機場沒有國際航班、形象差等。”而此種說法遭到不少人的質疑，他們認為，目前機場運營良好，完全符合合肥乃至安徽的經濟發展需要，為了追求形象、貪大求洋而貿然搬遷，無疑會給機場和財政背上沉重的包袱。

爭論的雙方似乎都有理有據，那么，機場到底需不需要搬遷？

合肥駱崗機場位于市中心南方9公里處，始建于1972年，1977年竣工，1996年為完善現代化航空港4D標準進行擴建，設計年旅客吞吐量150萬人次。與機場搬遷密切相關的是乘客、機場當局、安徽省政府和合肥市政府這四方，要全面地考察機場搬遷的利弊必須從這四個方面分析。日前，記者就此作了深入的調查。

從乘客角度看，沒有國際航班、班次少，給越來越多的乘客帶來了不便，搬遷的呼聲也主要來自乘客。搬遷之后，機場升級為國際空港，但國際航班能開通多少，航班能增加多少，都是個未知數。東航安徽分公司有關負責人分析說：“航班少是因為客流量小，客流量小的根本原因是合肥乃至安徽整體經濟不夠發達，人口少。而且這也有馬太效應，客流量小航班就少，航班少乘客就轉道走了，這樣客流量更小了，航班也更少了。因此搬遷并不能從根本上解決這個問題，只有合肥和周邊城市經濟和人口發展到一定規模，機場和客流量才能上升到一定的規模。從目前的發展速度看，至少要5年時間，也就是2010年，合肥市按預定目標達到生產總值1000億美元、人口300萬。”

合肥市全域略圖

從機場角度看，目前正處于發展的“黃金期”，1999年以來，機場連續多年吞吐量以15%左右速度遞增，2004年旅客吞吐量達到123萬人次，貨郵吞吐量近2萬噸，所以在目前沒飽和的情況下搬家肯定是浪費，而且會給機場背上沉重的債務包袱。據安徽民航機場管理公司總經理徐華利估計，2008年機場才能達到飽和狀態的200萬人次吞吐量，即使達到250萬人次，機場也能正常運營，但到時機場的改造空間不大。1970年代建機場的時候沒有按照國際標準，它有先天不足，如果要升級為國際空港，在原有基礎上改造都是徒勞的，例如候機樓不是與跑道平行的，它的一端是跑道，另一端是公路。而且許多設施都已到了壽命極限，今年民航總局和省政府共同出資5000多萬元對超期服役的跑道鋪瀝青、“蓋被子”，使其壽命延長8-10年。

“機場搬遷是必然的選擇，但這個時間應該是5-8年之后。”徐華利說。

與機場當局不同，安徽省政府則是站在全省發展戰略角度看待機場搬遷問題。安徽的發展戰略是要突出合肥在全省經濟發展中的龍頭作用，輻射、帶動周邊城市協調發展，促進區域經濟共同繁榮發展，因此合肥機場要建設成為安徽的中心機場、國家的干線機場，這樣才能成為安徽對外的窗口。而外界有專家認為，駱崗機場與已建成的南京祿口國際機場空間距離在100公里左右，隨著與長三角地區經濟聯系的增加和高速公路交通聯系的加強，合肥重新建設高等級機場的意義不大，駱崗機場應明確定位為支線機場，以小機型、高密度的航班為主要發展方向。對此，安徽省發改委交通處處長張天培表示，安徽省要有一個國際機場，這不僅是形象問題，它直接影響到全省的招商引資和對外開放進程。隨著合肥到蕪湖、安慶、六安、淮南、蚌埠等地高速公路的開通，作為安徽交通樞紐的合肥，將來搬遷機場和建國際機場是必要的。

機場搬遷另一個重要理由是：機場地理位置不合適，距離市區太近，安全和噪音問題日益突出，影響城市向南發展。而在采訪中，不少民航業內人士質疑：上海虹橋機場、廣州白云機場等離城市都很近，幾乎在高樓中穿行，他們都沒有與城市發展有很大的沖突，何況是合肥？況且現在合肥還沒有發展到二環以外，機場周圍除了一些居民的平房，基本上是曠野，凈空條件很好。

機場的存在是否與城市發展有很大的沖突？對此，記者從合肥市規劃局和機場管理公司得到了相同的答案：機場凈空45米限高區東側為合肥市規劃選擇發展之城市中心區南緣，西北10公里范圍內是合肥科研文教區和城市建設區，對城市的噪音干擾明顯，對城市新中心區部分地段建筑高度有限制。從合肥市中長期規劃考慮，合肥要往南向巢湖發展，所以駱崗機場將不再進行擴建，在合適的時候搬遷是必要的，但是從近期5-8年合肥綜合發展分析，機場的存在還不是合肥城市建設的主要矛盾。

問題越辯越明，從以上調查分析中，我們發現各方都已形成一個共識：合肥駱崗機場目前不宜搬遷，但搬遷是未來必然的選擇，搬遷的時間應該是5-8年后。

遷往何處

搬遷之爭似乎有了定論，但爭論卻不止于此：將來機場遷到哪里最為合適？

“合肥與巢湖交界處”和“肥東、長豐、定遠縣交界附近”，一直以來這兩種說法較為流行，分別得到不少人的支持，但在采訪中，安徽省發改委和機場管理公司的權威人士都一致否決了這兩種方案。

如果在合肥與巢湖交界處選址，該處與中心城市25公里左右，屬于合理距離，可以利用合蕪高速，很好地為“合蕪都市圈”和沿江經濟帶服務。而贊同此觀點的航空公司和民航內部不少人士，則是從客源方面考慮，可以吸收蕪湖、銅陵等地的客源。但徐華利說：“巢湖地區地勢低，易受到洪水威脅，易積水，這就‘一票否決’了，此其一；其二，吸收蕪湖、銅陵等地客源的想法雖好，但必然與南京祿口機場存在競爭，顯然在這些地方，合肥機場無論哪方面都處于劣勢。”所以這種說法很難成立。

如果在肥東、長豐、定遠縣交界附近選址，該處地形為低緩丘陵巖地，適于建設新機場，其地址位于距離中心城區東北31公里，附近有高速公路經過，淮南、蚌埠兩市很容易到達。該處避開了城市發展主導方向，對城市居民不會形成干擾，且周圍多為農田，拆遷成本相對較低。“在肥東建機場肯定不行，不僅肯定通不過中央軍委的審批，就地理位置而言，該處附近有幾個水庫，對機場會產生威脅；另外該處多為耕地，土地審批這一關也難過。”徐華利直截了當否決了這種說法。

雖然計承江提出在肥東北部選址的建議遭到否決，但建設大“皖中機場”的建議得到了徐華利以及省發改委有關人士的普遍認可。張天培說，大“皖中機場”周圍城市群地理位置優越，自然資源豐富，區域人口眾多，建設大“皖中機場”，可以有效地整合周邊6個城市和皖中廣大地區的資源，不僅市場潛力巨大，而且更為重要的是，可以帶動皖中乃至全省的開放與發展。同時，張天培也表示，具體選址問題省里還沒有著手考慮。

對于外界關于機場具體選址的這些爭論與猜測，徐華利和張天培等均表示不值一駁。他們認為，新機場地址的選擇要對合肥市和全省進行通盤周密的考慮，不是誰隨便說了算的，它涉及土地、飛行安全、地理位置、風向氣象、周邊機場的分布等多方面因素，需要組織專家團進行論證，而且必須要通過民航總局、國務院和中央軍委的審批。

記者通過有關方面人士獲悉，去年，合肥市曾組織過有關專家對新機場選址進行初步察看，他們看好肥西、長豐和壽縣的交界處附近，因為該處距合肥環城高速很近，進城方便；靠近206國道，到蚌埠、淮南、六安等地的交通都很便捷；而且地處海拔70米左右，地理位置較為合適；土地多是丘陵，不占用很多的耕地；另外，村莊少，拆遷量較小。

如何搬遷

根據其他機場的建設經驗，我們發現建一個機場牽涉的問題很廣，從前期的論證、審批、土地征用到建設，整個過程至少需要5年時間。如果說前文的結論正確的話，5-8年后機場需要搬遷，那么，現在已經需要開始啟動了，但至今還只停留在“呼吁”階段，各方都沒有實際的行動。

出于種種原因，在對待機場搬遷問題上，安徽省政府、合肥市政府和機場管理公司三方都很低調和謹慎。據透露，2004年末，安徽省發改委專門派人到國家發改委匯報了此事，合肥市規劃局也正在作初步的規劃，但這只是部門各自的動作，各方至今還沒有就此事溝通過。采訪中，在提到為什么沒有啟動時，三方都避而不答，只是表示，搬遷機場牽涉面很廣，非他們一個部門力所能及的。

根據記者的了解，合肥機場搬遷至今沒有啟動的原因可能有四：其一，搬遷機場這個重大決策還沒能定下，省里還需要再論證和聽取各方意見；其二，國家正執行嚴格的宏觀調控政策，這項工程沒有把握能通過國家的審批，特別是土地的審批；其三，當前投資熱、形象工程泛濫，這項工程一旦上馬，可能也會背上這樣的輿論包袱；其四，搬遷機場牽涉的單位和部門多，溝通和協調的難度大。

影響機場搬遷最關鍵的因素還有資金和土地，在談到資金問題時，業內人士均表示不難解決。徐華利為記者作了粗略的估算，參照南昌昌北機場，合肥新機場的投資規模應該不超過30億元，舊機場擁有土地3000多畝，按照現在的土地價格計算，總價值近20億元，而且5-8年后，隨著合肥往巢湖發展，這片土地還會大幅升值，舊機場的土地置換資金加上少部分的財政補貼和銀行貸款，所以資金應該不成問題，但這個假設是建立在舊機場的土地能夠得到很好置換的基礎上的。土地能否很好地置換意味著資金能否及時到位，而新機場的建設用地能否順利得到也是個難題。“這些都需要安徽省和合肥市政府做很好的協調。”徐華利說。

“新機場的建設一定要控制規模，切忌貪大求洋，不能為了追求形象而浪費資源。”在采訪中，這句話幾乎被所有人一再提及。