我們就是政府ＣＩＯ

2004年11月14日，北京。

在集合國內CIO和CEO精英的“IT兩會”上，會議主辦方將“2004年推動中國信息化進程突出貢獻獎”頒給了陳剛。中國IT財富（CEO）年會和中國CIO（信息主管）年會歷來有中國“IT兩會”之稱，作為中國CIO（信息主管）年會常設重大獎項，該獎主要用于表彰自上屆年會以來為中國信息化事業作出特別貢獻的10位杰出人士。

現任寧波市政府信息化辦公室主任的陳剛，曾是浙江大學教授、博士后，作為寧波市政府引進的第一批博士，他曾擔任科技園區副區長。2001年，陳剛參與組建寧波市政府信息化辦公室并擔任主任及黨組書記至今。

讓企業參與政府信息化建設

《決策》：這次評選的一個重要標準就是個人業績的創新性，請問，寧波市在信息化建設上有哪些創新之處？

陳剛：江浙一帶的市場經濟比較發達，市場觀念也很強，在這樣的地方做信息化，完全靠政府包辦不是最佳的方法。可能這個地方財力要比其他地方強些，但是政府要做的事很多，所以讓市場來推動，很多項目建設可以動員企業去參與，讓企業成為投資主體，政府只要搭建一個平臺，營造一個良好的環境。

信息化建設肯定是有風險的，企業肯定希望政府來承擔風險，政府這個時候就要幫助企業承擔部分風險。通過政府行為，讓企業進入這個領域并規范起來，當然，政府給予適當的支持是必要的。用市場機制做信息化工作是大家的愿望，但是能不能做好，這就要考慮很多細節問題。

《決策》：具體地說，寧波市在信息化建設中有哪些可以借鑒的做法？

陳剛：去年我們做了一個項目———中小企業公共信息化服務平臺。浙江的民營企業比較多，他們都有一個特點，就是起點都不高，大多數都是中小企業，而且員工的素質并不是很高。這些企業對信息化有需求，但又有擔憂。第一個擔憂是投入設備要錢，第二個擔憂是人才問題，因沒有專門的人才，就擔心決策失誤會不會擴大，核心技術會不會被人拿走。

我們選了象山縣一個街道做實驗，因為那里積聚了上百家針織企業。在我們動員之后，也有企業去投資建設，加上政府的投資共計100多萬，取得了不錯的效益。但是問題也隨之出現，就是企業的培訓問題，很多人連電腦都不會操作，培訓難度相當大。前幾年，寧波市建立了互聯網交換中心，打破了電信、網通等幾家運營商的條塊分割，并在全國首創網間流量結算模式。

同時，營造信息化的氛圍，讓老百姓受益。81890信息服務平臺通過整合政府和社會資源，以570多家各類服務單位及1000多名志愿者為依托，開創了一種全新的生活服務模式，最大限度地滿足了市民的需求。

另外，寧波市公文流轉全部在網上，政府文件、領導批示、批示辦理、會議通知全部在網上走。政府門戶網站3月底開通，政府網上審批項目啟動，到時候就可以實現在網上跨部門審批。

沖突與規則

《決策》：縱向來看，我國的信息化建設取得了一定的成績，但橫向來看，差距還很大。您是如何看待這種差距的？

陳剛：為什么信息化建設推動起來這么困難？實際上，這里面有很多沖突，一是中國的傳統文化與知識經濟的沖突。傳統文化中有兩個比較典型的特征，一個是中庸，它帶來的一個后果就是創新欲望不強；還有一個就是“以我為大”的觀念，它導致的一個后果就是很多人不愿意到大的團隊當配角，正如中國有句話講的，“寧做雞頭不做鳳尾”。

二是后工業時代思維與信息化技術的沖突。像浙江這樣的地方處在后工業化時代，其它地方恐怕連工業化還沒有達到，總體不均衡，差異比較大。在這種情況下，人的素質、管理思維模式跟國外相比差得很遠。實際上，西方進入工業社會規則意識就很強，到信息社會的時候在規則的基礎上又增加了人性化。在信息化時代，如果規則不建立起來很可能會更亂，因為亂的手段多了。

另外，還有技術驅動與應用驅動的沖突，開放與安全的沖突，主動與被動的沖突等等。

《決策》：這些沖突是不是也影響了您的工作？

陳剛：信息化整體想法是好的，但往往在做的過程中就會出現偏差，也就是說有可能因某個細節沒有處理好就會導致最初的設計目標無法實現，這種情況很多。

其實，公共目標大家也都知道，在部門分割的情況下它反而變成部門的事情，變成帶有個人傾向的東西，這叫公共資源異化。比如說財政資金，這是納稅人的錢，但是一到部門就變成了部門的錢，他有支配權，具體操作中又帶有個人感情色彩在里面，這樣就導致公共資源有私有財產的傾向。但它又與私有財產有本質的區別，在使用的時候又不會像私有財產那樣謹慎。由于這些現象的存在，我們在做事的時候要小心，所以很痛苦，越著急你越做不成。

還有，在工業時代分工很細，組織結構是金字塔式結構，信息化時代是扁平化的，也就是說你的決策、管理手段跟工業化時代是不同的。但是，我們在做信息化的時候，往往又不得不借助工業化的管理手段與模式，有時甚至連工業化都達不到。

《決策》：那么，您是怎么給自己定位的？

陳剛：在政府部門工作必須有較強的溝通能力，尤其是做技術特征比較明顯的工作，還不能給人一種有鴻溝的感覺，也就是說你要把很專業的東西用很淺顯的話表達出來。所以，我有時候感覺我像個傳教士。

工作中也走過彎路，也有苦悶的時候，有時就想，想做點事情怎就這么難呢。信息辦成立快三年了，有些人甚至還不知道你是干什么的。對我們來說，這是一個很具挑戰性的工作，但是老百姓和一些領導還不是很了解。我覺得自己首先應該是個說服者，同時也是個身體力行的探索者。

政府CIO建設中“一把手”效應

《決策》：目前國內尚未建立起政府CIO制度，但是我們了解到，寧波市很早就有政府CIO的培訓，這是不是有炒作概念之嫌？

陳剛：寧波市是從2003年開始做政府信息主管培訓，主要是邀請北京的專家來開講座。寧波市是全國第一個信息化與電子政務知識技能試點城市，去年我們舉辦了市縣局級領導干部信息化與電子政務專題培訓班，參訓人員為各個部門分管信息化的副局長。

國內還沒有政府CIO這種稱謂，但我認為我們就是政府CIO，由于政府CIO在中國剛剛起步，它的角色定位、內涵、職能等等還不是很清楚，各地都在探索。同時，政府CIO也會因為“一把手”授權的不同而不同，應該說它還處在成型階段，需要一些先行者，我想我們這些人就應該算是先行者吧。

《決策》：很多人認為政府CIO的作用應該強化，但是在實踐中這種難度是很大的，在政府CIO制度建設中會有哪些阻力？

陳剛：對，將來政府CIO作用肯定是要強化的，因為它不僅僅是技術角色，它要幫助政府首腦、政府體系有效地運用信息化手段來提高運行效率。這要求政府CIO要懂技巧，同時要有獻身的精神，這操作起來難度相當大，因為沒有范例可以借鑒。應該說在一些經濟比較發達的地區，政府CIO的作用會越來越明顯。

政府CIO制度建設的顯性效益會少一些，隱性效益會多一些，而且時間是比較長的，不可能馬上顯現。從政府CIO角度來說，政府對內部利益調整是遠遠不夠的。體制改革暫且不說，就說資源配置權，現在政府CIO要進入資源配置行列中去，如果沒有強大的力量推動，這是不可能的。恰恰是因為政府CIO的加入，資源配置效率才會提高，政府運行效率才會相應提高。要進入這個利益群體首先要靠“一把手”的重視。

由于一些復雜情況的存在，目前政府CIO定位為怎樣從信息技術、管理上幫助政府提高效率，最大限度地利用信息化手段，它實際上還處在工具性、手段性的階段。流程再造跟政府改革是密不可分的，在現階段，政府CIO的作用應該放大并凸現出來。