美國政府ＣＩＯ制度的三重啟示

從國內(nèi)外的實(shí)踐來看，政府CIO制度給我們帶來的，絕不只是一個(gè)新的名稱或崗位。美國是最早提出和實(shí)施政府CIO制度的國家，實(shí)踐和教訓(xùn)都比較多，近年來，我們對于美國政府CIO制度進(jìn)行了跟蹤研究，從理念和體制的角度看，至少在三個(gè)方面為我們帶來了啟示。

一是如何看待技術(shù)與管理的關(guān)系。政府CIO制度明確規(guī)定，政府CIO的職責(zé)是：“利用現(xiàn)代信息技術(shù)，協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)，完成本部門的基本業(yè)務(wù)”。這里明確地指出技術(shù)是手段，做好業(yè)務(wù)才是出發(fā)點(diǎn)和根本目的，這就從根本上扭轉(zhuǎn)了把信息化當(dāng)作單純的技術(shù)工作的偏向。以前有些政府官員認(rèn)為：“我們本身工作就很忙，沒有時(shí)間搞信息化”，這是一種極大的誤解，信息化不是游離于本職工作之外的任務(wù)。

通過政府CIO制度的建立，信息技術(shù)人員和管理人員分割，信息技術(shù)和部門工作脫離的“兩張皮”的狀態(tài)，將從根本上得到解決。政府CIO的特殊身份將成為技術(shù)和管理兩個(gè)領(lǐng)域的橋梁，使手段和目標(biāo)能夠有機(jī)地、不可分割地結(jié)合在一起。

二是如何看待組織和制度保證。天下的事情都是由人去完成的。在這個(gè)意義上，組織和制度的保證是任何理念得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。目前，許多政府部門的信息化工作還是臨時(shí)性的，一個(gè)項(xiàng)目開始了，組織一個(gè)臨時(shí)的班子進(jìn)行管理，項(xiàng)目結(jié)束了，班子也就解散了，沒有長期打算，沒有專人和部門負(fù)責(zé)。這正是許多信息技術(shù)項(xiàng)目效果不佳、難以見效以至流產(chǎn)失敗的原因所在。

國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)一再表明，沒有良好的組織和制度保證，信息化建設(shè)戰(zhàn)略思想是無法得到有效貫徹的。既然我們政府和企業(yè)設(shè)立了總會計(jì)師來管理資金，設(shè)立了總工程師來管理技術(shù)和設(shè)備，設(shè)立了總經(jīng)濟(jì)師來通盤考慮經(jīng)濟(jì)工作，那么，沒有人負(fù)責(zé)信息資源管理的“結(jié)構(gòu)真空”狀況，當(dāng)然就要從體制上加以解決。

信息作為一種基本的資源類型，跟資金、人力、設(shè)備一樣，需要加強(qiáng)管理，需要發(fā)揮作用，需要防止流失和浪費(fèi)，因此，必須確定專人管理。中國要建立政府CIO制度，首先應(yīng)該考慮從“三定”方案中尋求制度保障。

三是如何看待現(xiàn)代管理者信息素養(yǎng)的問題。信息時(shí)代的管理和工業(yè)時(shí)代的管理存在著根本區(qū)別，信息化的真正實(shí)現(xiàn)需要全新的管理者。美國政府CIO制度實(shí)踐表明，提高政府各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的信息素養(yǎng)是非常重要的，政府信息化絕不只是信息技術(shù)專業(yè)人員的事情，它涉及到工作流程和工作方式。因此，伴隨著中國政府信息化的深入發(fā)展，必然對各級政府管理人員以及領(lǐng)導(dǎo)人員信息素養(yǎng)提出更高的要求。

最近幾年，國家針對電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息資源管理、信息安全等下達(dá)了一系列文件，把信息化建設(shè)推向了一個(gè)更深入、更扎實(shí)、更講究實(shí)效的新階段。在這樣的形勢下，中國已經(jīng)到了考慮建立政府CIO制度的時(shí)候了。