美國政府ＣＩＯ制度的三重啟示

從國內外的實踐來看，政府CIO制度給我們帶來的，絕不只是一個新的名稱或崗位。美國是最早提出和實施政府CIO制度的國家，實踐和教訓都比較多，近年來，我們對于美國政府CIO制度進行了跟蹤研究，從理念和體制的角度看，至少在三個方面為我們帶來了啟示。

一是如何看待技術與管理的關系。政府CIO制度明確規定，政府CIO的職責是：“利用現代信息技術，協助主要領導，完成本部門的基本業務”。這里明確地指出技術是手段，做好業務才是出發點和根本目的，這就從根本上扭轉了把信息化當作單純的技術工作的偏向。以前有些政府官員認為：“我們本身工作就很忙，沒有時間搞信息化”，這是一種極大的誤解，信息化不是游離于本職工作之外的任務。

通過政府CIO制度的建立，信息技術人員和管理人員分割，信息技術和部門工作脫離的“兩張皮”的狀態，將從根本上得到解決。政府CIO的特殊身份將成為技術和管理兩個領域的橋梁，使手段和目標能夠有機地、不可分割地結合在一起。

二是如何看待組織和制度保證。天下的事情都是由人去完成的。在這個意義上，組織和制度的保證是任何理念得以實現的必要條件。目前，許多政府部門的信息化工作還是臨時性的，一個項目開始了，組織一個臨時的班子進行管理，項目結束了，班子也就解散了，沒有長期打算，沒有專人和部門負責。這正是許多信息技術項目效果不佳、難以見效以至流產失敗的原因所在。

國內外的經驗一再表明，沒有良好的組織和制度保證，信息化建設戰略思想是無法得到有效貫徹的。既然我們政府和企業設立了總會計師來管理資金，設立了總工程師來管理技術和設備，設立了總經濟師來通盤考慮經濟工作，那么，沒有人負責信息資源管理的“結構真空”狀況，當然就要從體制上加以解決。

信息作為一種基本的資源類型，跟資金、人力、設備一樣，需要加強管理，需要發揮作用，需要防止流失和浪費，因此，必須確定專人管理。中國要建立政府CIO制度，首先應該考慮從“三定”方案中尋求制度保障。

三是如何看待現代管理者信息素養的問題。信息時代的管理和工業時代的管理存在著根本區別，信息化的真正實現需要全新的管理者。美國政府CIO制度實踐表明，提高政府各級領導和工作人員的信息素養是非常重要的，政府信息化絕不只是信息技術專業人員的事情，它涉及到工作流程和工作方式。因此，伴隨著中國政府信息化的深入發展，必然對各級政府管理人員以及領導人員信息素養提出更高的要求。

最近幾年，國家針對電子政務、電子商務、信息資源管理、信息安全等下達了一系列文件，把信息化建設推向了一個更深入、更扎實、更講究實效的新階段。在這樣的形勢下，中國已經到了考慮建立政府CIO制度的時候了。