綠色壁壘對國際貿易的影響

[摘要]綠色壁壘在客觀上起到了保護全球生態環境，保護人的生命和健康的作用，但對發展中國家有欠公平。我國應明確保護環境為國策，做好有關綠色壁壘的信息收集，發展環境產業，建立環境經濟核算體系，推行ISO14000環境管理體系，開展環境標志工作，開制定環保產業專項法規，加快環境標準建設。

[關鍵詞]綠色壁壘 國際貿易 應對措施

[中圖分類號]F741 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2005)06-0060-03

[作者簡介]苑林婭(1954－)，女，中共北京市西城區委黨校副教授。

自可持續發展思潮興起之后，環保問題越來越引人注目，綠色概念也越來越深入人心。為了實施可持續發展戰略，各國尤其是發達國家制定了越來越多的法規和標準，這雖然有利于環境保護。但遺憾的是，發達國家也正在用環保法規和環保標準來對付發展中國家的商品出口，保護本國的市場。目前，綠色壁壘已成為國際貿易中最重要的壁壘之一，從發展趨勢來看，它將對國際貿易產生重大的影響。

一、什么是綠色壁壘

綠色壁壘，又稱綠色貿易壁壘、綠色技術壁壘、環境壁壘、生態壁壘。它是指為保護人類健康、保障生態安全和促進自然資源的合理利用而采取的，客觀上對國際貿易產生某種限制或障礙作用的各種措施。

綠色壁壘主要表現為國際社會所制定的有關環境政策、環境標準、環境標志和一些發達國家制定的有關環境保護的法律、法規及各種環境標準。應該說，綠色壁壘在國際貿易領域里的出現是一種正常的現象。它的出現是由全球環境問題的產生、國際貿易對生態環境的影響、人類環境意識的迅速提高、綠色價值觀念的形成、國際社會對生態環境保護的重視程度以及發達國家力圖保持其產品在國際市場上的競爭能力等諸多因素所決定的。

從目前情況來看，綠色壁壘主要有以下幾種類型：

1．“綠色技術標準”型。1995年4月，由發達國家控制的國際標準化組織開始實施《國際環境監查標準制度》，要求產品達到ISO9000系列質量標準體系。歐盟也啟動一項名為ISO14000的環境管理系統，要求進入歐盟國家的產品從生產到制造、銷售、使用以及最后處理階段都要達到規定的技術標準。發達國家嚴格的環境技術標準在客觀上就對發展中國家的對外貿易形成了一種壁壘。這種壁壘從目前來看是純單向性的，即僅是發達國家對發展中國家所形成的壁壘。

2．“綠色環境標志”型。環境標志又稱綠色標志、生態標志或生態標簽，是指認證機構依據環境保護標準或其他有關規定向自愿申請者頒發的，用以表明申請者的產品或服務符合環境保護要求的一種特定的標識。環境標志制度雖然在環境保護方面起了積極的作用，并且是一項自愿性的環境政策措施，但由于它需要經過第三方認證，且認證費用很高，因而它往往使發展中國家的出口商望而卻步。

3．“綠色包裝”型。綠色包裝，也稱為“無公害包裝”或“環境之友包裝”，是指既對生態環境和人體健康無害，又可節約資源和能源的包裝。這種包裝從包裝物的原材料選擇、生產、使用、回收到廢棄的整個過程均須符合環境保護的要求。綠色包裝對于保護生態環境和實現經濟的可持續發展是非常有利的。但是，綠色包裝不僅是一種“高成本”的包裝，而且發展中國家可能因為沒有符合發達國家要求的環保包裝而使符合發達國家環保要求的產品無法出口，在客觀上對發展中國家的出口產生了制約。

4．“綠色衛生檢疫”型。烏拉圭回合通過的《衛生與動植物衛生措施協議》規定成員國政府，有權采取措施保護人類與動植物的健康，其中確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的傷害，并對此建議共同使用國際標準。由于生產條件和水平的限制，發展中國家很多產品達不到標準，其出口受到很大影響。

5．“綠色補貼”型。西方發達國家為了保護本國的環境和資源，實行了將環境和資源費用計算在成本之內的綠色會計制度，使環境和資源成本內在化。發展中國家不實行或很少實行環境稅費制度，同時對承擔環境污染治理費用的企業還給予一定的補貼。發達國家認為發展中國家的“補貼”違反世界貿易組織的規定，因而以此為由限制其產品進口。

6．“禁止或限制國際貿易”型。發達國家及國際組織從保護人體健康、保護環境和自然資源的目的出發，對某些貿易活動進行了嚴格的控制，從而在客觀上對部分國際貿易活動產生了障礙，形成了貿易壁壘。如《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《生物多樣性公約》、《清潔空氣法》(美國)、《有毒物質控制法》(美國)、《瀕危物種法》(美國)、《日本特殊鳥類轉讓法》等。

二、綠色壁壘對國際貿易的影響

第一，綠色壁壘對國際貿易中的環保產品貿易活動有重要影響。綠色壁壘對國際貿易的影響主要體現在兩方面：一方面，它制約了許多嚴重污染環境、破壞生態平衡的產品的生產、貿易，使國際貿易減少；另一方面，它又促進了有利于生態環保的產業和產品的發展及貿易，綠色產業、綠色市場蓬勃興起，國際貿易商品結構向綠色化方向轉變。因此，綠色壁壘有利于環保產品的國際貿易，這在客觀上起到了保護全球的生態環境，保護人的生命和健康，保護人和其他動植物的生態安全的作用。

第二，綠色壁壘對發達國家和發展中國家的國際貿易影響是不同的。綠色壁壘作為一種非關稅貿易壁壘手段，是一種新的“合法的”貿易限制手段或市場保護方法，任何國家均可采用。但實際上，許多發展中國家目前客觀上都還不可能采用。由于目前綠色壁壘大多出現在發達國家與發展中國家之間，并且往往是前者利用其嚴格的環境標準和其他環境保護方面的要求對后者實行新的貿易限制。所以，綠色壁壘給發展中國家和發達國家帶來的影響是不一樣的。發達國家對環保問題早已重視，相關法制建設、管理工作比較完善，實業界的相關行動已有較長時間，所以，相對于發展中國家而言在國際貿易活動中已具有比較優勢。另外，從不同的發達國家來說，由于其環境保護方面的科學技術發展水平比較接近，并且許多發達國家之間還制定和實施了相同的環境標準和統一的環境標志，因此，在他們之間基本上不存在綠色壁壘問題。從發展中國家的角度來看，發達國家所實行的嚴格的環境標準和其他相關的環境保護措施，儼然就是一道難以逾越的屏障，發展中國家的商品無情地被阻擋在發達國家的國門之外。許多發展中國家的經濟學家認為，綠色壁壘對于發展中國家來說是不公平的，它是發達國家專門針對發展中國家而設置的。其根本目的是為了保護本國市場，保護其產品在國際市場上的競爭能力。

三、我國應對綠色壁壘的措施政策建設

綠色壁壘對我國的出口貿易有重要影響，尤其是在農產品、紡織、機械產品方面。因為綠色壁壘得到國際組織和發達國家的支持，同時對環境、對人類的健康、生存具有重要意義，所以，綠色壁壘將在很長的時期內存在。我們應當正視綠色壁壘的存在，積極采取應對的措施。

第一，明確表明保護環境是基本國策。應積極參加環境保護方面的國際談判，表明我國保護環境的立場。但同時還應明確表明，我國反對將環境標準和其他環境要求作為某些國家對他國實施非關稅壁壘的“合法借口”，反對發達國家設置過高的環境標準和其他環境要求。因為，過高的環境標準和環境要求對發展中國家來說存在著經濟和社會成本的不合理性，對發展中國家的公民不具有人道性。

第二，做好主要貿易國家有關綠色壁壘的信息收集工作。我國應建立專門的機構，收集、研究主要貿易國家已經采取和可能采取的綠色壁壘措施。可以依據主要出口行業和出口產品，按行業或產品分類，研究主要貿易伙伴的有關技術法規體系、標準體系和認證體系。

我國還可以利用WTO技術壁壘咨詢點的窗口作用收集相關信息。了解各成員技術壁壘的細節，為國內企業提供服務；通過因特網進行咨詢，及早得到其他成員制定的技術法規和合格評定的信息，并采取相應的措施。

第三，順應時代潮流，發展環保產業，出口綠色產品。綠色產品具有較大的需求收入彈性，也就是說，隨著消費者收入水平的不斷上升，該類產品的需求量將會有明顯提高。所以，綠色產品會更有市場前景。但環保產業生產成本高、技術含量高、資金密集，一般企業無力進行投資。因而，世界各國都在立法和政策上扶持環保產業。我國在制定產業政策時，也應在財政、金融等方面支持環保產業，使企業進行投資及生產產品時，關注環境保護。

第四，充分利用《貿易技術壁壘協議》有關條款保護民族工業。WTO關于發達國家成員國與發展中國家成員國之間貨物貿易關系的一項基本原則是給發展中國家成員國以優惠待遇。需要指出的是，雖然《貿易技術壁壘協議》給發展中國家提供了一些優惠待遇，但是，這些待遇的實際獲得還須發展中國家的積極努力爭取。因而，我國在與貿易對象國進行貿易活動中，應主動提出關于享受前述優惠待遇的問題，據理力爭，并應合理利用WTO的貿易爭端解決機制，以保護我國的外貿利益和企業的公平貿易機會。

第五，建立和完善我國的環境經濟核算體系，實現貿易與環境的均衡發展。長期以來，我國產品的價格未將環境成本計入在內，資源也成了可以廉價出口的商品，這不僅導致出口貿易容易受到環境貿易壁壘的羈絆，而且也損害了國家的長遠發展利益，造成生態環境的惡化。因此，要借鑒國外經驗，建立適合我國國情的環境經濟分析方法和政策體系，加強對環境變化與資源、人類健康、社會經濟影響的定量化研究，把不可再生資源的損耗、可更新再生資源的消耗、環境的破壞與修復改善、污染的治理作為社會成本列入核算體系，逐步做到資源與環境的商品化、價格的合理化和消耗資源與破壞環境的有償化，實現資源的集約使用和有效管理，走可持續發展之路。

第六，積極推行ISO14000環境管理體系。發達國家對ISO14000系列標準持非常積極的態度。他們除了迅速實施ISO14000標準，積極開展通過標準的認證工作以外，并同時向發展中國家提出了應實施ISO14000系列標準的要求。從這一意義上來說，獲得ISO14000系列標準的認證是企業進入發達國家市場的“綠色通行證”。因為獲得ISO14000系列標準認證后每年都需要支付一定的費用，每兩年又需要再進行認證，因此，中小企業可能無力承擔長期的認證費用。國家可以對這些企業給予一定的減免稅待遇，以推動企業積極獲得并保持環保認證。

第七，實施環境標志制度。環境標志是產品“環境友好性”的象征，目的是讓消費者自愿選擇對環境無害的產品。目前世界上已有30多種正在實施的環境標志制度。我國環境標志制度工作開始于1993年，有許多廠家的產品獲得中國環境標志稱號。

第八，加強環境影響評估制度的實施力度，制定環保產業專項法規。環境影響評估制度旨在開發或建設項目時，就該項目對環境可能造成影響的程度和范圍進行調查、預測和評估。由于該制度在我國《環境法》中僅做了原則性規定，缺乏可操作性，我國有關部門應制定專項的行政法規，加大環境影響評估制度的實施力度。

我國有關部門在引進外資的同時，要以國家長遠利益為重，對可能危害、污染環境的項目，應邀請國家環保部門、研究機構和專家學者對項目進行共同審核，充分考慮環保因素，強化項目的環境影響評估制度。在確定環境影響評估制度對象時，應按污染程度而非簡單投資額設立投資審批制度，對污染程度較大的項目應嚴格控制；對高污染但又無法控制的項目，應禁止設立；對外商投資的設備也應進行環保鑒定。

第九，加快環境標準建設，筑起我國自己的綠色壁壘。制定或完善環境標準，應在符合國情國力的前提下，盡可能地采用國際標準，特別是ISO系列標準。條件暫不成熟的，也應盡可能地向國際標準靠近或與之相匹配。目前，美國、英國、德國等發達國家在環境標準制定方面的國際標準采標率已達到80％，日本新制定的國家標準中有90％以上采用的是ISO的標準。而我國現在只有40％左右的國家標準采用了國際標準。這無論對于我國本身的市場保護，還是沖破他國的綠色壁壘都是不利的。應當強調的是，提高環境標準或采用國際標準，一定要符合我國的國情，否則，欲速則不達，反而會對我國自己的企業產生某種限制。對我國目前尚無相應環境標準適用的進口商品和引進項目，應要求貿易對象國適用其本國標準，防止污染向我國國內轉移。總之，應對發達國家的綠色壁壘應采取多種措施，不是某一種措施就能奏效的，而且還需要長期的艱苦的努力。

(收稿日期：2005-04-05 責任編輯：垠喜)