中國經(jīng)濟的“卡特里娜”啟示錄

如果環(huán)境問題不能得到改善，中國的經(jīng)濟奇跡很快就要成為過去

一場罕見的颶風席卷了墨西哥灣，在美國南部登陸。接下來發(fā)生的事情讓世界為之震驚:美國南部最重要的石油生產(chǎn)基地新奧爾良市因決堤而被暴漲的洪水吞噬，該市80%的地區(qū)被淹沒。洪水來時，近50萬居民中有10萬人未能撤出市區(qū)而被洪水圍困。

這場被命名為“卡特里娜”的颶風給了美國乃至世界經(jīng)濟沉重的一擊。作為占美國成品油市場四分之一產(chǎn)量的煉油加工基地，新奧爾良市的9家煉油廠被迫關閉，4家減產(chǎn)。導致美國政府不得不動用戰(zhàn)略儲備以接應國內(nèi)需要。今年以來一直勉強維持的國際原油期貨價格，在颶風災難面前開始一路上揚，一度沖破每桶70美元大關。由油價飛漲帶來的經(jīng)濟沖擊波，令各大經(jīng)濟預測機構不得不大幅調(diào)低全球經(jīng)濟增長預期。摩根士丹利（Morgan Stanley）已經(jīng)把2006年全球經(jīng)濟增長率的預期從此前的4.1%下調(diào)至3.7%;美國經(jīng)濟增長率的預期從4%降至3.3%;歐洲經(jīng)濟增幅的預期從2.1%降至1.9%;日本經(jīng)濟增幅的預期從2.8%降至2.4%。

作為世界上第二大能源消耗國，颶風給中國帶來的直接影響不言而喻。部分中國經(jīng)濟專家預測，由颶風導致國際市場能源價格高企，中國今年的經(jīng)濟增長將減少一個百分點。更為重要的是，颶風導致的能源影響或多或少映射出持續(xù)增長的中國經(jīng)濟未來的隱憂。

GDP的背后:增長的代價

中國經(jīng)濟持續(xù)了二十多年的高速增長，以GDP為顯著標志的經(jīng)濟發(fā)展指標可謂深入人心。然而，在被外界渲染為“亞洲新奇跡”的中國經(jīng)濟神話背后，一組組能源消耗的統(tǒng)計數(shù)字同樣令人瞠目。以2003年為例，2003年中國消耗的各類國內(nèi)資源和進口資源約合50億噸;當年成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二大石油和電力消費國。原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別約為當年世界總消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％，而創(chuàng)造的GDP僅相當于世界總量的4％。

假如上面的縱向比較還不夠直觀，那么這組數(shù)字會一目了然:中國單位資源的產(chǎn)出水平相當于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6。甚至比起同為發(fā)展中大國的印度，中國也僅僅為其1/2。所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)指向了一個事實:中國經(jīng)濟高能耗低產(chǎn)出的情況如果得不到改善，每年的GDP增長扣除資源消耗后，將很可能變?yōu)樨撛鲩L。長此以往，可持續(xù)發(fā)展將成為奢談，增長的代價驚人！

前段時間國內(nèi)一些學者關于中國是否必須走工業(yè)化道路的爭論，在能源經(jīng)濟的背景下成了一個沒有多選項的偽問題。簡單套用西方工業(yè)化歷史作為支持必須經(jīng)歷工業(yè)化的根據(jù)，其實是在無視現(xiàn)狀。真問題在于:節(jié)能型產(chǎn)業(yè)化之路該如何走。

發(fā)展:效率與節(jié)能的困境

今年3月份，現(xiàn)任政府中的著名改革派官員、國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在接受德國《明鏡周刊》采訪時，不無憂慮地表示，如果環(huán)境問題不能得到改善，中國的經(jīng)濟奇跡很快就要成為過去。

這句話的背后，反映了目前中國經(jīng)濟結構隱含的復雜風險。直觀上，導致環(huán)境問題的主因必定是巨量的工業(yè)污染和城市中的生活廢物、廢氣排放。但沒有無因之果，低資本投入、低科技含量和高能源消耗的勞動密集型企業(yè)，構成了中國經(jīng)濟結構的骨架。2003年的《全球競爭力年鑒》顯示，中國全行業(yè)的勞動生產(chǎn)率居世界第57位，僅為美國的11%，意大利的12.3%，韓國的23%。勞動力素質(zhì)則在所有參照國中最低。然而，與低勞動生產(chǎn)率對應的是更為低廉的勞動力價格，由此，高能耗和低勞動成本，成為了中國經(jīng)濟最大的比較優(yōu)勢。

高能耗帶來高排廢、重污染。而勞動力素質(zhì)低下與勞動力價格的低廉結合，促使資本投向更加偏愛投資風險低、科技含量低但效益產(chǎn)出快的產(chǎn)業(yè)。這種經(jīng)濟發(fā)展的“路徑依賴”帶來的現(xiàn)實后果是:對空氣質(zhì)量和溫室效應影響最大的二氧化碳氣體排放總量上，中國年排放量已經(jīng)超過40億噸，總量上位居世界第二。世界十大環(huán)境污染最嚴重的城市當中有一半在中國，中國三分之一的地區(qū)降過酸雨，七大河流中有一半污染嚴重，四分之一的居民沒有清潔的飲水源，三分之一的城市人不得不呼吸著污濁的空氣，經(jīng)過環(huán)保處理的城市垃圾只占不到20%。

然而，節(jié)能型的環(huán)保經(jīng)濟，仍然屬于科技含量高、投入產(chǎn)出比相對較低的資本密集型產(chǎn)業(yè)，這與中國在全球產(chǎn)業(yè)布局分工所在的位置極為沖突。面對解決就業(yè)、推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化這樣的困難，想通過改變整體經(jīng)濟結構來改變能耗污染狀況并不現(xiàn)實。

持續(xù)發(fā)展之路:德國式還是美國式？

為數(shù)不少的環(huán)保人士對卡特里娜颶風給美國帶來的災害抱著異常復雜的心理。一方面，人道主義的本能提醒著人們不能對美國人的遭遇冷眼旁觀;另一方面，布什政府極其不負責任地退出《京都議定書》，丟掉了世界頭號強國本應擔負的環(huán)保責任，這令很多人下意識地把這場颶風視為大自然對美國人的懲罰。

事實上，雖然理論上這二者沒有直接的因果關系，但宏觀地來看， “天譴”的想法并不是沒有合理性。美國是世界上溫室氣體排放總量和個人排放量的雙料第一，排放總量占全球的四分之一。長期以來，美國的環(huán)境政策一直落后于歐洲國家，甚至不如日本。究其原因，在于美國的環(huán)保政策在思路上更傾向于在法律框架內(nèi)由市場自行解決，強制性和懲罰性弱于德國等歐洲國家。在環(huán)境稅和排放許可證制度方面，美國的環(huán)境政策寬松很多。而在如何解決長期的環(huán)境污染問題上，歐洲國家和日本傾向于嚴格限制污染排放，在嚴格限定排放上限的情況下，同步推行可再生能源的開發(fā)和推廣?！毒┒甲h定書》便是在這個典型思路下制定實施的。但恰恰在這個問題上，美國政府的態(tài)度更傾向于通過開發(fā)新的環(huán)保技術逐步替代解決，并且拒絕排放限制的國際公約。在美國政府這一思路背后，是大型企業(yè)的利益游說集團巨大的影響力支持。在西方發(fā)達工業(yè)國家中，只有美國和澳大利亞政府沒有加入《京都議定書》，后者拒絕加入的原因不是因為其自身排放難以達標，而作為能源出口大國，《京都議定書》明顯影響了澳國的出口收益。

與美國的情況截然相反的是世界上環(huán)保經(jīng)濟最為發(fā)達的德國。卡特里娜颶風過后，標準普爾曾經(jīng)做了一個經(jīng)濟分析報告，報告指出那些廣泛依賴能源進口的國家經(jīng)濟將遭受較為嚴重的打擊，這些國家面臨著能源價格大幅度上漲和由此導致的通貨膨脹壓力，并且將削弱這些國家的內(nèi)需消費。然而，該報告卻指出，德國經(jīng)濟將極有可能免受能源市場波動的影響，甚至會從中得益。因為德國長年來堅持降低一次性能源的消耗，大力推廣風能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用，雖然二十多年來承受了比其他國家多得多的環(huán)保能源成本，但在這次全球能源危機面前，德國顯示出了可替代能源政策的驚人效果。德國經(jīng)濟將長期受益于該國環(huán)保政策的貫徹。

中國政府出于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和大國責任的考慮，以發(fā)展中國家身份加入了《京都議定書》公約。雖然發(fā)展中國家地位保證了中國在排廢總量上不受具體約束，但中國持續(xù)攀高的能源消耗和不容樂觀的環(huán)境狀況，讓人不得不考慮中國經(jīng)濟在發(fā)展中解決能源和環(huán)保問題的方案選擇。美、德兩種截然不同的環(huán)境政策樣板，各有利弊。作為發(fā)展中國家，中國顯然負擔不起德國式的高昂環(huán)保成本，但美國式的環(huán)保乏力也已成為共識。從目前的情況看，中國環(huán)保政策的著眼點放在了提高能源使用效率、興建低排廢的核電廠和廣泛開發(fā)風能、太陽能的綜合治理上面。中國政府選擇這條介于美、德模式之間的發(fā)展路徑，雖然決心和政策執(zhí)行力度很大，卻仍只能報以審慎樂觀態(tài)度。雖然減少了對高排廢產(chǎn)業(yè)的補貼，并且加征了環(huán)境稅，但按照德國萊茵－威斯特法倫經(jīng)濟研究所的估算，到2020年為止，中國征收環(huán)保稅、使煤炭價格提高2.5％的計劃只能使二氧化碳的排放量降低4％。同樣地，從環(huán)保角度看，興建核電廠和水電站這樣的能源，很可能是以一種潛在的環(huán)境破壞代替目前的破壞。

建設節(jié)約型社會不僅是政府的事情

新一屆政府上任以來，明確提出建設節(jié)約型社會的目標。但從各國的環(huán)保歷史來看，節(jié)約型社會的建設，單靠政府的強力推動很難完成。廣泛的社會參與將是更為決定性的力量。

一般來說，有效的社會參與分為兩方面:一方面是媒體配合政府環(huán)境部門和環(huán)保民間組織進行廣泛深入的輿論宣傳，讓全社會意識到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開環(huán)境保護，在全社會范圍內(nèi)推進符合環(huán)保的生活方式的形成。另一方面，環(huán)境保護中最容易引發(fā)問題沖突的另一主體企業(yè)，也應該被發(fā)動參與到節(jié)約型社會的建設中。企業(yè)的參與情況，取決于政府政策的規(guī)制和引導，作為一個長期的社會工程，通過激勵政策鼓勵產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，效果會好過單純的稅收和牌照費用收取。

從目前的社會參與情況來看，中國的節(jié)約型社會之路還任重道遠。

對處于改革十字路口的中國社會而言，卡特里娜颶風帶來的不僅僅是高油價和經(jīng)濟波動，一次遠離本土的天災，也未嘗不可成為一次推動社會發(fā)展的契機。而這，正是愈加緊密的全球化進程為中國社會帶來的最為深刻的啟示。