論中國共產黨執政方式的偉大轉變

［摘要］新中國建立以來，如何從革命轉為執政，始終是中國共產黨面臨的一個重要問題。黨的十六大提出：貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民。為此，必須深刻理解十六大提出執政為民的歷史時代背景，準確領會執政為民的內涵，加強執政為民的能力建設。

［關鍵詞］執政為民執政方式轉變

黨的十六大提出：貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民。代表最廣大人民群眾的根本利益，是中國共產黨一切行動的出發點和歸宿，也是黨的執政基礎。作為執政黨，把自己定位于全中國人民根本利益的代表，是歷史的必然選擇。革命勝利后，作為執政黨的中國共產黨就一直面臨著一個如何從“革命為民”到“執政為民”的轉變問題。“革命為民”也好，“執政為民”也好，在“為民”這個根本點上是相通的。“為民”講的是立場問題，只有站在“為民”的立場上，革命才能取得勝利，執政才能獲得成功。在社會主義條件下，只有牢記“執政為民”，并且身體力行付諸實踐的政黨，才能真正經得起考驗。江澤民同志提出“執政為民”，既繼承發揚了我們黨“革命為民”的優良傳統，又在社會主義條件下賦予“為民”以嶄新的內容。這對于保持我們黨的先進性，從而保證社會主義現代化事業的順利進行具有重大意義。

一、“執政為民”提出的歷史時代背景

（一）新中國建立后至改革開放前，計劃經濟條件下形成的黨、國家和社會三位一體體制的歷史局限性。

黨的領導是通過具體的領導體制和領導方式實現的，而黨的領導體制和領導方式是依據黨領導的內在要求決定的。中國共產黨現行領導體制和領導方式的原形，從整體上講，是在領導社會主義改造和以計劃經濟為基礎的社會主義建設過程中形成的。新中國建立以來，黨對國家和社會的領導總體上是有效的，但是在很長時間里，黨并沒有因此形成完善的領導體制和健全的領導方式，原因是多方面的。主要受到三方面因素的影響：

１、歷史定位的影響。由于沒有解決落后國家如何建設社會主義，改革前的社會主義實踐帶有比較強的教條主義傾向和空想主義色彩，黨是以超越實際發展可能的發展目標來確定自己的領導任務，重任務必然呼喚強領導。

２、發展戰略的影響。由于沒有從根本上認識中國如何建設社會主義，改革前的現代化發展戰略主要不是依據現實的社會運動規律和中國現代化發展的內在機理制定的，而主要是依據主觀意志和理論教條制定的，發展戰略的失誤使現代化發展陷入曲折和困難的境地，在這種情況下，黨的領導在許多時候處于“非常狀態”，在整個社會失范狀態下，經常以“革命”名義采取大規模的泛政治化的運動，采用“非常體制”和“非常形式”來實現領導。如１９５８年“大躍進”運動以及后來的十年“文革”就是這樣。在發展的困難無法用發展本身來解決的情況下，過度依靠強化黨的作用也就成為必然的選擇。

３、計劃體制的影響。計劃體制的確立以及運行，對社會的強組織性都有很高的要求，這種要求大大強化了黨對社會的組織力與整合力，強化了黨直接領導和組織社會的功能和機制。

應該說，這三方面影響因素不論在客觀上還是在主觀上都強化了黨對國家和社會的領導核心作用，但是，它們所固定下來的黨的領導體制和領導方式卻具有比較強的歷史的和體制的局限性。概括來說，有以下三大特點：

第一，以黨的組織網絡整合社會。在計劃經濟體制下，單位制的社會組織基本上都是以黨的組織為其核心構建起來的，組織的功能是政、經、社三位一體。在各類各級社會組織中，黨的組織是維系和領導單位組織的核心力量，對各單位組織具有很強的整合力。黨的組織網絡是社會性的，發展到社會的每個領域、每一個層面，從而將整個社會整合在黨的組織網絡之中，形成一個有機整體。在這個有機整體中，黨通過自身的組織體系能有效地將整個社會動員起來、組織起來，從而使黨的領導意志實現有了很強的組織保證。

第二，以黨的領導代行國家行政功能。黨作為領導和執政力量，是國家政治生活的核心。黨所建立的民主共和國是現代國家制度，從憲法來看，有其獨立的組織結構和功能體系。但在長期的黨的“一元化”領導體制下，黨在領導國家、執掌政權的過程中，逐漸地以自己對社會的直接領導代行了國家組織和管理社會的功能，這一方面使黨的領導權力和領導范圍膨脹，另一方面使國家的權力和功能逐漸萎縮，同時社會力量不斷弱化。在這種循環中，由于黨的領導體制實際上無法有效容納不斷膨脹的領導事務，結果，黨的領導權力和領導范圍表面上的擴大并沒有增強黨的執政有效性，相反，削弱了黨的實際領導能力。

第三，黨的權力超越國家法律。民主共和國的基礎是法治。新中國建立后，制定憲法和一系列重要法律，以構建社會主義的憲政。但由于種種原因，黨在這方面的努力僅僅是初步的，沒有真正建立起比較成熟的社會主義法律體系和法律制度。結果，黨在領導國家和社會的實際運作中，基于“一元化”領導和權力的高度集中，黨的權力往往超越國家法律，甚至代替國家法律，直接成為國家制度和社會管理的決定力量。因此，改革開放伊始，鄧小平就強調必須以民主和法制的發展來改變這種狀況，“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”^①

（二）法治化條件下市場經濟的不斷發展對中國共產黨執政的時代性挑戰。

改革開放之后，中國開始走上了現代化發展的道路，朝著市場化、法治化、全球化、信息化的方向前進。基于二十世紀的探索和積累，中國現代化在二十一世紀的發展將是全面而快速的。目前，中國現代化發展已經與市場化、全球化和信息化形成了強烈互動關系，這決定了現代化發展必然使中國的社會和經濟生活在未來的發展中朝著市場化、全球化和信息化方向邁進，并因此發生前所未有的深刻變化。

二十一世紀中國現代化發展需要中國共產黨有效領導。然而，這種發展所帶來的政治、經濟和社會的深刻變化對中國共產黨的有效領導卻提出了時代性的挑戰，其本質是要求中國共產黨在新的社會發展形態中，探索和構建與這個發展形態要求相適應的新領導體制和領導方式，全面協調黨與國家、社會的基本關系，保證黨對國家和社會的有效領導，鞏固黨的執政基礎。這種時代性的挑戰，就要求具有深厚歷史積淀的中國共產黨能夠從中國現代化發展的全局以及所提供的發展空間和資源出發，全面構建黨建新戰略，將黨的建設與中國的現代化發展緊密結合起來，相互作用，相互促進。

面對挑戰，黨在新世紀建設和發展面臨的核心問題就是如何重新確立黨與國家、社會的關系的問題。黨與國家的關系是黨的執政方式問題；而黨與社會的關系是黨如何動員和整合社會的問題，從最根本的意義上講，就是黨執政的社會基礎問題。黨與國家、社會的關系問題本身就是黨領導與執政的核心問題，在現代化發展的作用下，目前這個問題變得尤為重要。因為，現代化發展，尤其是社會主義市場經濟發展所帶來的國家與社會關系的深刻變化，已經極大地動搖了黨與國家、黨與社會關系的傳統基礎。在以計劃經濟為基礎的社會發展下，通過體制和組織的力量，黨、國家和社會形成了三位一體的關系，黨的領導與黨的執政一體，黨直接控制國家與社會的方方面面。改革開放后，隨著政企分開、政社分開以及黨政分開，黨與國家、社會三位一體的結構就開始因三者之間權力關系的變化而發生松動，但由于傳統的體制慣性還比較強，因而，整體的結構并沒有因結構松動而發生大的變化。進入九十年代，隨著社會主義市場經濟體制的確立，經濟和社會生活獲得了相對的自主和獨立，于是，國家與社會之間的權力關系越出簡單的分權與集權的問題，轉變為國家如何與日益獨立自主的社會力量建立新的關系問題。歷史唯物主義表明，這種變化是根本性的，決定著國家的權力范圍、國家的功能定位以及國家的管理方式。國家與社會的深刻變化，不僅動搖了基于黨、國家和社會一體而形成的黨的領導體制和領導方式的政治基礎和社會基礎，而且也對黨如何領導國家、領導社會的方式提出了全新的要求。具體來說，就是必須調整執政方式，領導、動員和整合社會的方式。不論是黨與國家關系的協調，還是黨與社會關系的協調，都同時關系著兩個方面的問題：一方面是黨的領導如何立于不敗之地，另一方面是中國現代化如何穩定、有效地健康發展。這兩個方面的問題都是關系中國現代化發展全局的問題，關系中國特色社會主義能否最終實現的問題。“三個代表”重要思想正是在這樣的背景下提出的，所關照的就是在新的世紀黨如何有效領導國家與社會，從而既能有效地推動中國社會主義現代化發展，又能使中國共產黨通過不斷的自我發展和自我完善，立于不敗之地。所以，“三個代表”重要思想中立黨為公、執政為民的思想對于新時期黨的建設和發展具有十分深遠的戰略意義。

二、執政為民的內涵

認識共產黨執政的本質，或者說理解執政為民，首先要搞清楚人民群眾的歷史作用。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是歷史的創造者。能否正確認識和自覺堅持人民群眾的歷史主體地位，是一個重大原則問題。其次要搞清楚黨與人民群眾的關系。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是人民群眾的忠實代表和主心骨。但作為執政黨，黨與人民群眾的關系又是公仆與主人的關系。黨來自人民，植根于人民，服務于人民。離開了人民，就將一無所有、一事無成；背離了人民的利益，這個公仆就會被辭退，這個代表就會被罷免。作為人民的公仆和代表，黨的一切執政活動都必須把群眾利益放在第一位。

正確認識人民群眾的歷史作用和黨與人民群眾的關系，執政為民的本質也就一目了然。共產黨執政，就是黨領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。應該強調的是，共產黨執政的一項重要工作，就是教育人民群眾充分認識其實現自身利益的主體角色，團結和帶領他們不斷實現和發展自己的利益。共產黨執政包括堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國這三大要素，這就是江澤民同志在十六大報告中所指出的：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。” ^②

三、加強黨的執政能力建設

根據我們對黨的執政能力建設的理解，黨的執政能力建設應該以協調好黨與政權、社會的關系為核心內容，以最廣泛最充分調動一切積極因素為基本目標，以推動中國特色社會主義事業不斷前進為根本目的。為此，其主要內容應當包括以下兩個方面：

第一，從主體素質上提高黨的領導水平和執政水平。從黨已經成為一個在對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的執政黨的實際出發，全黨必須深刻認識這個歷史變化帶來的嶄新課題，實現思維方式的根本轉變，認真學習治黨治國的本領。

在社會主義條件下，要增強黨執政的有效性，除必須加強黨自身建設，提高領導水平之外，黨還必須從共產黨執政的規律和社會主義建設的規律出發，努力在以下幾方面增強自身的執政能力：

（１）不斷增強執政黨的創造力。這不僅是中國共產黨八十余年的實踐的啟示，而且也是中國共產黨先進性的內在要求。創造力的核心就是黨能夠從時代發展的大局、社會發展的規律以及現實發展的條件出發，把握經濟和社會發展的大趨勢、總方向，并努力通過理論創新、制度創新和政策創新，為經濟和社會發展提供新的理論支持、新的制度空間和新的政策保障。二十一世紀的中國，必定是更開放的中國，隨著中國的經濟和社會發展日益融入全球體系，發展的有效性和發展的安全性，將日益成為未來中國屹立于世界民族之林的根本。這種發展邏輯決定了黨在未來的執政中，必須具有更強的創造力和領導智慧。

（２）不斷增強執政黨的戰略能力。從執政的角度講，推動社會發展的關鍵有三：即資源、體制和戰略。在資源和體制相對已定的條件下，戰略就具有至關重要的價值和意義。戰略能力，不僅體現在黨具有正確的路線、方針和政策，而且體現在執政黨的各級領導干部能夠從對人民、對國家、對歷史負責的態度出發，以廣闊的視野和戰略的遠見，從社會發展的全局把握各地方、各單位發展的合理戰略。中國共產黨領導的是整個中國社會，局部的戰略能力和整體的戰略能力對中國社會發展的全局都具有同等重要的意義。黨中央在改革的實踐中意識到了這個問題，并開始予以高度重視。

（３）不斷增強執政黨保證國家協調和集中的能力。中國是一個大國，十三億的人口，使其成為一個超大規模的社會。在這世界上獨一無二的超大規模社會執政，執政黨面臨的最大挑戰是兩個：一是整體發展的挑戰，二是集中統一的挑戰。前者的關鍵是協調，后者的關鍵在集中，其中協調是集中的基礎，而集中是協調的保證。隨著社會主義市場經濟的展開，這兩大挑戰會變得更加突出。要應對這兩大挑戰，除了制定合理的發展戰略和構筑有效的調控體制之外，就是要增強執政黨自身的集中和統一。理論和實踐都表明，在這樣超大規模的社會執政，執政黨自身保持在民主集中制基礎上的集中和統一是實現長期穩固執政的一大關鍵。

（４）不斷增強執政黨聯系社會、服務人民的能力。執政黨掌握的國家權力來自人民，執政黨執政的根本任務就是服務社會、服務人民，保障和實現人民的根本利益。因而，執政黨執政是否有效，最終的評判者不是執政黨自身，而是廣大人民。

第二，從機制、體制和制度上改革和完善黨的領導方式和執政方式。實踐表明，僅僅從主體素質上去努力，不可能從根本上提高黨的執政能力。黨協調自己與國家、與社會關系的能力問題，從根本上來說是一個機制、體制和制度建設問題。機制、體制和制度問題的實質說到底就是一個系統內部的諸要素按照事物發展規律進行有效的排列組合。在黨的執政活動中，黨、國家和社會三大要素的排列組合，必須符合人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的要求。這樣，黨、國家和社會的關系才能理順，黨的執政能力才會有質的增強。

注釋：

①《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，１９９４年版，第１４６頁。

②江澤民：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》，人民出版社，２００２年版，第３１頁。