我黨處理農(nóng)村與城市關(guān)系的歷史考察

［摘要］本文分析了我黨８０多年來處理農(nóng)村與城市關(guān)系的歷史進程，認為我黨８０多年來處理農(nóng)村與城市關(guān)系的偉大實踐，是馬克思主義與時俱進的光輝典范，進一步印證了“與時俱進是馬克思主義的理論品質(zhì)”這一科學(xué)論斷。

［關(guān)鍵詞］城市中心論農(nóng)村包圍城市小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域城市群

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同理論基礎(chǔ)。但是，馬克思主義不是僵化的教條，而是隨著實踐不斷發(fā)展的科學(xué)。解放思想、實事求是、與時俱進是馬克思主義的精髓。本文從歷史的角度考察了８０多年來我黨處理農(nóng)村與城市關(guān)系的進程，認為８０多年來我黨處理農(nóng)村與城市關(guān)系的偉大實踐，是馬克思主義與時俱進的光輝典范。

一、從“城市中心論”到“農(nóng)村包圍城市”的新道路的探索

在中國共產(chǎn)黨成立之后的最初幾年里，我黨的工作重心一直在城市。當(dāng)時中共中央以及地方組織主要的工作重點都是從事工人運動與學(xué)生運動。第一次國共合作實現(xiàn)后，我黨才逐步開展農(nóng)民運動，但是，當(dāng)時的農(nóng)民運動還是圍繞城市斗爭來進行，在黨領(lǐng)導(dǎo)的整個革命斗爭中處于一種配合的地位。１９２７年８月７日中共中央召開八七會議，確定了土地革命和武裝斗爭的總方針，號召全國的革命力量繼續(xù)進行武裝斗爭。在此前后，我黨先后領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動了南昌起義、秋收起義和廣州起義等一系列反對國民黨的斗爭。據(jù)統(tǒng)計，從１９２７年８月至１９２９年春，黨在全國各地領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動了一百多次武裝起義，對國民黨反動派進行了猛烈的打擊。但是，這一系列起義都是以進攻大中城市為目標，這些試圖奪取大中城市的武裝起義最后都失敗了。

在當(dāng)時的歷史背景下，關(guān)于如何進行革命的問題，我黨自身沒有經(jīng)驗，只有借鑒別國經(jīng)驗。當(dāng)時只有巴黎公社、俄國十月革命的經(jīng)驗可以借鑒，而它們都是在城市爆發(fā)革命取得成功的，這自然就成了缺乏經(jīng)驗的中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)與效法的對象。毫無疑問，“城市中心論”就成了黨當(dāng)時指導(dǎo)中國革命的基本思想。但是，歷史實踐表明，“城市中心論”并不適合中國的基本國情，在中國行不通。

經(jīng)歷了一次又一次失敗的洗禮，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人開始了對中國自己革命道路的探索。井岡山革命根據(jù)地的建立與發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本理論與中國的具體國情相結(jié)合的光輝典范，其實質(zhì)是將中國革命從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，與農(nóng)民運動相結(jié)合，在農(nóng)村建立與發(fā)展根據(jù)地，以保存和逐步擴大革命力量。“農(nóng)村包圍城市”的革命新道路完全不同于俄國的“城市中心論”，但是它適合中國的基本國情。井岡山革命根據(jù)地的開辟，為中國革命指明了新的方向。井岡山革命根據(jù)地開辟以后，全國先后建立了十幾塊根據(jù)地，中國革命呈現(xiàn)出“星星之火，可以燎原”之勢。

當(dāng)時的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人雖然肯定了農(nóng)村根據(jù)地的重要作用，但是仍然堅持“城市中心論”。他們指責(zé)“以鄉(xiāng)村包圍城市”是一種錯誤的觀念，并且要求改變過來。１９３０年７月，李立三部署以武漢為中心的全國中心城市武裝起義和全國農(nóng)村攻打中心城市的戰(zhàn)略計劃。結(jié)果，中國共產(chǎn)黨又一次遭受嚴重挫折。實踐再次證明，“以城市為中心”的道路，在中國革命的歷史進程中行不通。然而，以李立三為代表的“左”傾冒險錯誤剛剛被清算，以王明為代表的“左”傾教條主義又在黨中央占據(jù)了統(tǒng)治地位。他們不但沒有糾正“城市中心論”的錯誤思想，反而繼續(xù)堅持這個錯誤理論。他們把蘇聯(lián)經(jīng)驗和共產(chǎn)國際決議神圣化，機械地照抄照搬十月革命的經(jīng)驗，其結(jié)果導(dǎo)致中國革命幾乎完全失敗。

１９３５年１月遵義會議的召開，結(jié)束了“左”傾教條主義在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，實際上確立了毛澤東在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，實現(xiàn)了中國革命的偉大轉(zhuǎn)折。之后，毛澤東先后寫了《論反對日本帝國主義的策略》、《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》、《中國革命和中國共產(chǎn)黨》等一系列文章，對“農(nóng)村包圍城市”的革命道路進行了理論上的闡述，從而使這一理論最終形成并走向成熟。

“農(nóng)村包圍城市”的革命新道路的開辟，實質(zhì)上是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬列主義的普遍原理應(yīng)用于中國革命的具體實踐，從中國的實際出發(fā)，把武裝斗爭與農(nóng)民運動相結(jié)合，建立農(nóng)村根據(jù)地，開辟了中國特色的革命道路。

二、從“農(nóng)村包圍城市”到“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變

革命形勢在變化，黨的理論與實踐也要根據(jù)形勢的變化而改變。到１９４８年６月，除新疆等少數(shù)民族地區(qū)以外，長江以北的廣大地區(qū)都回到了人民手里。“農(nóng)村包圍城市”理論在實踐中正走向全面和最后的勝利，同時這種理論也即將退出歷史舞臺。形勢的發(fā)展正在呼喚新的理論與新的實踐。

１９４９年２月８日毛澤東寫了《把軍隊變?yōu)楣ぷ麝牎返闹甘荆J為“今后將一反過去２０年先鄉(xiāng)村后城市的方式，而改變?yōu)橄瘸鞘泻筻l(xiāng)村的方式。”^①１９４９年３月５日至１３日，黨的七屆二中全會召開，毛澤東提出了在全國勝利的情況下，黨的工作重心必須由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的思想。他說：“從一九二七年到現(xiàn)在，我們的工作重點是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時期現(xiàn)在已經(jīng)完結(jié)。從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。” ^②這就是毛澤東的“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”思想的正式提出，它標志著黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城市，由城市來領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村。

黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從本質(zhì)上說，是由奪取國家政權(quán)向獲得政權(quán)后進行國家重建的轉(zhuǎn)變，是由城市帶動鄉(xiāng)村共同發(fā)展，逐步實現(xiàn)國家的工業(yè)化，改變中國長期以來貧窮落后的面貌。

三、新時期中國城市化進程的兩種思路

在改革開放的新時期，如何處理城市與農(nóng)村的關(guān)系？如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展？這是擺在全國人民面前的一道難題。借鑒世界各國發(fā)展的先進經(jīng)驗，總結(jié)我國在發(fā)展中的失誤與挫折，我們黨逐步地認識到，城市化是社會進步的一個重要標志，城市化是中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。特別是近年來，全世界對城市化有了更為積極的認識，并將其視為不發(fā)達國家謀求發(fā)展的必要條件，促進經(jīng)濟增長的有效手段。中國要實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過程。

（一）大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)：新時期“從農(nóng)村到城市”的城市化道路

黨的十五屆三中全會提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。”這是繼我國實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的又一重大歷史舉措，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)跨世紀發(fā)展宏偉目標的一個關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略地位的確定，是社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。首先，發(fā)展小城鎮(zhèn)比較符合我國建設(shè)資金短缺的基本國情。作為一個發(fā)展中國家，建設(shè)資金是一種極為稀缺的資源。因此，城市化發(fā)展戰(zhàn)略必須要考慮投資資金問題。在我國城市化進程中，如果投入資金不足，就可能達不到城市化應(yīng)有的效果，而發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)則可以少受或不受這一限制的影響。據(jù)調(diào)查，在小城鎮(zhèn)安排一個勞動力就業(yè)，需要提供生產(chǎn)性投資約４０００元，而在大中城市安排一個勞動力就業(yè)，需要生產(chǎn)性投資約８０００～１００００元以上。因此，就資金投入角度講，小城鎮(zhèn)在吸收農(nóng)業(yè)勞動力上較大、中城市更有優(yōu)勢。其次，以發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)作為中國城市化的一種戰(zhàn)略選擇，能更好滿足農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的成本需要。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的成本包括轉(zhuǎn)移的機會成本、生活成本、心理成本以及社會適應(yīng)成本等。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的天然的接近關(guān)系，使農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的成本大大降低。特別是這種轉(zhuǎn)移可使農(nóng)民繼續(xù)在較為熟悉的鄉(xiāng)土環(huán)境中獲得一種心理保障。因此，相對于大中城市來說，小城鎮(zhèn)不僅可以緩解人口壓力，而且有利于勞動力從心理上接受與適應(yīng)新的環(huán)境。

江澤民同志指出：“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列深層次矛盾，而且有利于啟動民間投資……經(jīng)過五到十年的努力，把一批小城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化中心，使全國的城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。” ^③大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)在推進我國城市化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。首先，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進我國的工業(yè)化，有利于市場經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展使大批農(nóng)民告別了長期賴以生存的土地，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)進入第二個發(fā)展階段，規(guī)模經(jīng)濟的效應(yīng)，促進了小城鎮(zhèn)的工業(yè)化，而小城鎮(zhèn)工業(yè)化能為城市化提供更大的拓展空間。小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)在歷史上往往是適應(yīng)商品生產(chǎn)與交換的需要而產(chǎn)生的，在城市化過程中以集市為特征的集、市、場等傳統(tǒng)流通形式與現(xiàn)代化市場網(wǎng)絡(luò)接軌，有利于社會主義市場經(jīng)濟在廣大農(nóng)村地區(qū)的繼續(xù)發(fā)展。其次，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)村人口逐步城市化。一切現(xiàn)代化歸根到底是人的素質(zhì)的現(xiàn)代化，是人的思想觀念和文化上的現(xiàn)代化。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進農(nóng)村城市化的同時，也在推動著傳統(tǒng)社會形態(tài)中的農(nóng)民演變?yōu)楝F(xiàn)代化社會形態(tài)的市民。再次，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于推進城鄉(xiāng)一體化。小城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著廣大農(nóng)村。相對于城市，它是擴散城市化效應(yīng)的“面”，而相對于農(nóng)村，它又成為產(chǎn)生城市化效應(yīng)的“點”。這種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化的城市化，正是我們所追求的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代化。最后，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于推進農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化是城市化進程的源泉，只有農(nóng)村真正實現(xiàn)現(xiàn)代化了，才有大量富裕的勞動力轉(zhuǎn)化為城市勞動力，才有城市化進程中的人口轉(zhuǎn)移。另外，農(nóng)村現(xiàn)代化是城市化進程的保證，只有在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上才能持續(xù)推進城市化進程。

總之，小城鎮(zhèn)是邁向城市化的“橋梁”。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，其實就是奉行“從農(nóng)村到城市”（即農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——城市）的城市化道路。因此，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在我國城市化進程中的“橋梁”作用，有目的、有步驟地鼓勵農(nóng)民通過這座“橋梁”，走進工業(yè)化，步入城市化，邁向現(xiàn)代化，是我國城市化進程中的一種較為理想的戰(zhàn)略選擇。

（二）發(fā)展區(qū)域城市群，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展：新時期“從城市到農(nóng)村”的城市化道路

所謂區(qū)域城市群，就是在具有發(fā)達的交通條件的一定區(qū)域內(nèi)，由一個或若干個大型或特大型中心城市率領(lǐng)的若干個不同等級，不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體。其主要特征有：群體內(nèi)的城市之間在自然環(huán)境、歷史發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等某些方面有著密切聯(lián)系；至少有一個中心城市，并且中心城市對群體內(nèi)其他城市有較強的經(jīng)濟、文化輻射作用；群體內(nèi)城市有著較高的城市化發(fā)展水平。

區(qū)域城市群的出現(xiàn)，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。世界上現(xiàn)有的城市群，比如以巴黎為中心的城市群，以東京為中心的城市群等都是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物。在我國，區(qū)域城市群也正在成為城市化發(fā)展的新趨勢。目前，我國的長江三角洲城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群是我國最具有區(qū)域競爭力的三個大型城市群。另外，以長沙為中心的長株潭（株洲、湘潭）城市群、以大連為中心的遼中南（沈陽、錦州等）城市群、以青島為中心的膠東半島（濟南、煙臺、威海）城市群、以武漢為中心的長江中游（長沙、南昌、九江）城市群、以西安為中心的西北（蘭州、咸陽、寶雞）城市群、以成都和重慶為中心的西南城市群也在形成與發(fā)展之中。

在新時期我國的城市化進程中，區(qū)域城市群的發(fā)展具有重要作用。一方面，它可以最大程度優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。城市的發(fā)展都不是孤立進行的，它必然與外部發(fā)生著某種經(jīng)濟聯(lián)系。而城市群的形成過程實際上也就是各城市之間克服單個城市在資源、人口等方面的不足，在更大區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟共同發(fā)展越來越密切的過程。一個內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的城市群可以使地理位置、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的各等級城市承擔(dān)不同的經(jīng)濟功能，在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)單個城市無法達到的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)。從我國的實際情況看，凡是經(jīng)濟發(fā)達的大城市或特大型城市其所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平也較高。例如，上海地處長江三角洲城市群中，廣州、深圳地處珠江三角洲城市群中，上海、廣州、深圳經(jīng)濟之所以如此發(fā)達的一個重要原因，是這三個城市都位于我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)，區(qū)域的整體力量對單個城市的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動和促進作用。另一方面，它還具有較強的輻射與帶動作用。城市群的輻射帶動作用包括兩個方面：一是中心城市對群體內(nèi)其他城市的輻射與帶動，二是城市群整體對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射與帶動。在城市群內(nèi)部，多個城市構(gòu)成了網(wǎng)狀系統(tǒng)，聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)使得城市和城市之間地區(qū)都得到了很好發(fā)展，從而使城市群本身也得到了發(fā)展；在具有城市群的經(jīng)濟區(qū)域中，由于整個城市群經(jīng)濟發(fā)展水平較高，形成了區(qū)域增長的發(fā)展勁頭，通過輻射效應(yīng)帶動了周邊農(nóng)村地區(qū)的城市化進程，從而使整個經(jīng)濟整體都得到發(fā)展。

區(qū)域城市群的出現(xiàn)與發(fā)展，是我國生產(chǎn)力加快發(fā)展的產(chǎn)物，是我國城市化發(fā)展的新趨勢。它通過發(fā)展大中城市，逐步輻射與帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，逐步使周邊農(nóng)村地區(qū)城市化，實質(zhì)是奉行“從城市到農(nóng)村”的城市化道路。這樣不僅很大程度上加快了城市自身的擴展，而且從整體上也提高了全國的城市化水平。

通過回顧８０多年來我黨處理農(nóng)村與城市關(guān)系的歷史進程，我們可以看出，這一偉大實踐生動展示了馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)，體現(xiàn)了馬克思主義的時代性與實踐性有機統(tǒng)一的原則。無論是從“城市中心論”到“農(nóng)村包圍城市”的新道路的艱難探索，還是實行“從鄉(xiāng)村到城市”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，無論是發(fā)展小城鎮(zhèn)，走“從農(nóng)村到城市”的城市化道路，還是發(fā)展區(qū)域城市群，走“從城市到農(nóng)村”的城市化道路，我們黨總是能夠不斷地根據(jù)時代與形勢的發(fā)展變化，不斷地總結(jié)我國革命與建設(shè)的規(guī)律，不斷地進行理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，不斷地豐富與發(fā)展馬克思主義。

注釋：

①毛澤東：《把軍隊變?yōu)楣ぷ麝牎罚睹珴蓶|選集》第四卷，人民出版社１９９１年版，第１４０５頁。

②毛澤東：《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，《毛澤東選集》第四卷，人民出版社１９９１年版，第１４２６－１４２７頁。

③《大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級》，《十五大以來重要文獻選編》中冊，人民出版社２０００年版，第１０７４頁。