毛澤東陜甘寧邊區(qū)經濟建設理論和實踐述評

［摘要］抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)軍民的生活遇到了空前的困難。為了克服困難，保證抗日力量的壯大，毛澤東提出陜甘寧邊區(qū)的各項工作要以經濟建設為中心。毛澤東陜甘寧邊區(qū)經濟建設的思想與實踐，使邊區(qū)軍民度過了難關，壯大了中國共產黨的力量，為抗日戰(zhàn)爭的最終勝利奠定了基礎，在中國革命史及毛澤東經濟思想發(fā)展史上均具有重大的意義。

［關鍵詞］毛澤東陜甘寧邊區(qū)經濟思想實踐

陜甘寧邊區(qū)的前身是陜甘寧蘇區(qū)。中共中央到達陜北后，設立陜甘寧省。為適應建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，改名為中華民國特區(qū)政府，后改為陜甘寧特區(qū)政府。陜甘寧邊區(qū)是中共中央和中國工農紅軍長征的落腳點，同時又是中共中央和中國人民軍隊打開全國抗日戰(zhàn)爭局面和走向抗日戰(zhàn)爭的出發(fā)點。毛澤東邊區(qū)經濟建設的思想和實踐，不論在陜甘寧邊區(qū)的建設史上，還是在毛澤東經濟思想發(fā)展史上，都有著重要的地位。

一、毛澤東關于陜甘寧邊區(qū)經濟建設的主要觀點

１、邊區(qū)工作要以經濟建設為中心。

開展邊區(qū)經濟建設首先必須解決的一個重要問題，就是應該把這項工作擺在什么位置，如何處理經濟建設與其它各項工作的關系。要處理好這一問題，必須把這一問題同邊區(qū)特殊的環(huán)境聯(lián)系起來。當時，就整個中國、整個共產黨領導的抗日根據(jù)地來說，毫無疑問，武裝抗擊日本帝國主義的侵略是第一位的。但陜甘寧邊區(qū)卻有著極其特殊的情況：一方面，它是人民抗戰(zhàn)的總后方，有一個相對安定和平的環(huán)境，并已建立了比較完備的民主制度；另一方面，從１９４０年下半年以后，遇到了十分嚴重的物質困難，財政形勢十分嚴峻。毛澤東曾經講到：“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋，我們的困難真是大極了。”[１]（Ｐ８９１－８９４）能否克服這一困難，直接關系著邊區(qū)的存亡乃至全國抗戰(zhàn)的勝敗。在這樣的情況下，應該怎樣擺放邊區(qū)各項工作的位置，成為一個事關全局的大問題。

當時，黨內外普遍存在著重軍事輕經濟的思想。但是，毛澤東根據(jù)邊區(qū)的實際情況，主張邊區(qū)的各項工作要以經濟建設為中心。為了提高全黨對這一思想的認識，毛澤東在不同場合多次強調發(fā)展經濟的重要性。１９３９年２月，中共中央召開生產動員大會，毛澤東發(fā)表演講，號召邊區(qū)黨、政、軍、民、學要開展一個“偉大的經濟戰(zhàn)線的斗爭”，以此來解決邊區(qū)全體人民的生活問題，并且用實際行動作為全國的榜樣。１９４１年８月毛澤東在給謝覺哉的一封信中進一步指出：“邊區(qū)有政治、軍事、經濟、財政、鋤奸、文化各項重大工作，就現(xiàn)時狀態(tài)即不發(fā)生大的突變來說，經濟建設是其它各項的中心，有了穿住吃用，什么都活躍了，都好辦了。”[２]（Ｐ１８７）１９４２年１２月，毛澤東在西北局高干會上又指出，陜甘寧邊區(qū)“中心的或第一位的工作，就目前邊區(qū)條件來說，就大多數(shù)同志來說，確確實實地就是經濟工作與教育工作，其它工作都是圍繞這兩項工作而有其意義，而教育一項也不能孤立地進行，必須以發(fā)展經濟為基礎”，否則“食之者眾，生之者寡，用之者疾，為之者舒，是要塌臺的”[３]（Ｐ５６５－５６６）。

邊區(qū)的財政困難，集中表現(xiàn)在抗日經費來源問題上。解決財政困難，當時有兩種觀點，一種是單純緊縮開支，甚至緊縮掉某些必要的開支；另一種是認為應通過發(fā)展經濟，使財政充裕，從而保障供給。毛澤東贊同后一種思路。在他看來：“財政政策的好壞，固然足以影響經濟，但是決定財政的卻是經濟，未有經濟無基礎而可以解決財政困難的，未有經濟不發(fā)展而可以使財政充裕的。”“如果不發(fā)展人民經濟和公營經濟，我們就只有束手待斃，財政困難只有從切切實實的有效的經濟發(fā)展上才能解決，忘記發(fā)展經濟，忘記開辟財源而企圖從收縮必不可少的財政開支去解決財政困難的保守觀點是不能解決任何問題的。”[１]（Ｐ８９１－８９４）因此，經過慎重的考慮，毛澤東提出了“發(fā)展經濟，保障供給”的方針，并把它作為邊區(qū)的經濟工作和財政工作的總方針。

２、邊區(qū)經濟建設應以發(fā)展農業(yè)為主，同時充分重視工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。

這一方針是毛澤東根據(jù)邊區(qū)工作實際所反復強調的。農業(yè)是社會生產的基礎性部門，在社會經濟生活中處于十分重要的位置。陜甘寧邊區(qū)地處偏僻、落后的農村，各方面的供給主要來源于農業(yè)，農業(yè)的重要性就更加突出了。為了促進邊區(qū)的農業(yè)生產，毛澤東在總結過去經驗的基礎上提出了“減租減息，增開荒地，推廣植棉，不違農時，調劑勞動力，增加農貸，提高技術，實行累進稅”等八項政策。毛澤東認為在當時的條件下，農業(yè)生產是經濟建設第一位的工作，一切部隊、機關、學校都要將工作重點逐漸轉到農業(yè)上去，通過發(fā)展農業(yè)解決邊區(qū)的日常需要。

在強調發(fā)展農業(yè)重要性的同時，毛澤東也非常重視邊區(qū)的工業(yè)建設，而且隨著建設工作的展開，對發(fā)展工業(yè)問題愈加重視。他曾經指出：“要打倒日本帝國主義，必須有工業(yè)；要中國的民族獨立，有鞏固保障，就必須工業(yè)化，我們共產黨是要努力于中國的工業(yè)化的。”他還說：“老百姓擁護共產黨是因為我們代表了民族與人民的要求，但是如果我們不能解決經濟問題，如果我們不能建立新式工業(yè)，如果我們不能發(fā)展生產力，老百姓就不一定擁護我們。”“現(xiàn)在的農村是暫時的根據(jù)地，不是也不能是整個中國社會的主要基礎，由農業(yè)基礎到工業(yè)基礎，正是我們革命的任務。”[２]（Ｐ２３８－２３９）從這些講話可以看出，毛澤東不僅從邊區(qū)而且已經從整個中國社會長遠發(fā)展的角度來思考工業(yè)建設問題了。這也表明，在民主革命時期，在農村環(huán)境中，中國共產黨就已經是工業(yè)化的積極倡導者。

毛澤東把發(fā)展邊區(qū)商業(yè)貿易也放在極為重要的位置。根據(jù)邊區(qū)所處環(huán)境的具體情況，在發(fā)展邊區(qū)商業(yè)貿易這一問題上，毛澤東主張“對內實行自由貿易，對外實行管制貿易”的政策。所謂對內實行自由貿易，是指在發(fā)展公營商業(yè)和合作商業(yè)的同時，保護正常的私營商業(yè)。對外實行管制貿易，是指在政府貿易部門的統(tǒng)一領導和管理下，以稅收和行政手段對出入口貨物加以控制。當時邊區(qū)出口貨物主要是食鹽，食鹽的外銷占邊區(qū)商貿出口的９０％。因此組織好鹽的產、運、銷成為發(fā)展邊區(qū)經濟克服財政困難的一項極為重要的工作，其中的關鍵又是運輸。為了保證這一工作的順利進行，根據(jù)毛澤東的主張，邊區(qū)中央局決定實行“官督民運”政策，而主管邊區(qū)工作的林伯渠和謝覺哉則主張鹽的運銷應由邊區(qū)政府管理，實行自由貿易政策，即使有“強制”，也應以政治動員和群眾自愿為基礎，不應把運鹽變成軍事性質。毛澤東于是寫信給謝覺哉，指出邊區(qū)財經問題的決定點有二：一是發(fā)展經濟，二是平衡出入口。“而鹽的外銷又是達到出入口平衡之惟一的或最主要的辦法，只要能年輸三十萬馱出境，換取三千萬元（以每馱法幣百元計）棉、布進來，即算平衡了出入口，據(jù)此以觀今年鹽的官督民運政策，不但是未可厚非的，而且是完全正當?shù)摹盵２]（Ｐ１８７）。此后，毛澤東又多次致信林伯渠、謝覺哉，要求邊區(qū)政府在運鹽政策上和中央保持一致，為緩解邊區(qū)財政困難做出貢獻。在公營商業(yè)發(fā)展壯大的同時，毛澤東主張對私人商業(yè)采取保護措施。他要求，“保護商業(yè)應表現(xiàn)于游擊隊的嚴格的紀律上面，除了有真憑實據(jù)的漢奸外，決不準沒收一家商店，這是困難的事，但是這是必須執(zhí)行的確定的政策”[４]（Ｐ２２８）。由于政策正確，邊區(qū)私營商業(yè)也得到較快發(fā)展。如延安的私營商店，１９３８年有９０家，１９３９年為１４９家，１９４０年增加為３２０家，１９４３年更猛增至４７３家[５]（Ｐ４２５）。

３、邊區(qū)民營經濟與公營經濟必須協(xié)調發(fā)展。

邊區(qū)的經濟分為民營和公營兩大類。民營經濟就是一切私人的農工商業(yè)，公營經濟就是政府、軍隊與機關、學校所經營的農工商業(yè)。在對待這兩種經濟的關系問題上，毛澤東認為，應該是“公私兼顧”，或叫“軍民兼顧”。因為民營經濟是為了解決邊區(qū)１４０萬人民的生活問題，同時以納稅的形式援助政府與軍隊；公營經濟是為了解決黨政軍費的主要部分，以便減輕邊區(qū)人民的負擔，休養(yǎng)民力。因此，毛澤東強調，既要“用極大力量注意人民經濟的建設”，同時又“必須用極大注意力去經營公營經濟”[１]（Ｐ８９１－８９４）。對民營經濟的發(fā)展，政府要給予幫助。對公營經濟的發(fā)展，毛澤東認為要從邊區(qū)實際出發(fā)，實事求是，“一方面要反對陳舊的保守的觀點，另一方面又要反對空洞的不切實際的大計劃”[１]（Ｐ８９１－８９４）。毛澤東的這種觀點，實際上指出了當時在發(fā)展工業(yè)、制定計劃時要堅持的原則及要反對的兩種傾向，體現(xiàn)了黨的實事求是的思想路線。這一思想觀點不僅對當時邊區(qū)的工業(yè)發(fā)展起到了極為重要的指導作用，而且對于中國后來的社會主義經濟建設也具有重大的指導意義。在發(fā)展邊區(qū)經濟的過程中，毛澤東主張要實行“統(tǒng)一領導和分散經營”相結合的方針，并且認為要根據(jù)工業(yè)發(fā)展的不同時期的具體情況區(qū)別對待，“只有實事求是地發(fā)展公營和私營經濟，才能保障財政的供給”[１]（Ｐ８９１－８９４）。

４、必須堅持自力更生與吸引利用外資相結合的方針。

毛澤東主張克服物質上的困難主要通過自己的努力，要通過“自己動手”達到“豐衣足食”。他說：武漢、廣州失掉后，敵人還要進攻，我們現(xiàn)在還有一點錢，還有小米飯，但以后會有那樣一天，沒有錢，糧食困難，那怎樣辦呢？第一個辦法是餓死，第二個辦法是解散回家，這兩個辦法是沒有一個人贊成的；“第三個方案就是靠我們自己動手”，“黨政軍民學大家一齊動手，衣食住都由自己來解決”[６]。１９３９年６月１０日，毛澤東在延安高級干部會議上作報告時號召：“一切可能地方、一切可能時機、一切可能種類，必須發(fā)展解決吃飯、住屋、用品問題之全部或一部。”并明確提出了“自力更生，克服困難”的方針。在堅持自力更生克服困難的同時，毛澤東并不排斥吸收和利用外資，并不排斥外援。早在１９３６年毛澤東接受美國記者埃德加·斯諾采訪時就明確指出，“蘇維埃政府歡迎外國資本家投資”，“革命勝利后歡迎外國資本的投資”。１９４１年５月，由毛澤東親自修改定稿，中共中央政治局討論通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》特別規(guī)定：“在尊重中國主權遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到邊區(qū)游歷、參加抗日工作或在邊區(qū)進行實業(yè)。”陜甘寧邊區(qū)政府為此還制定了相應的優(yōu)惠政策。

５、征稅必須嚴格執(zhí)行“合理負擔取之有度”的原則。

在解決邊區(qū)財政困難的過程中，毛澤東不僅提出“發(fā)展經濟保障供給”的生財思想，同時還提出“合理負擔取之有度”的聚財思想。陜甘寧邊區(qū)地處農村，農業(yè)稅是解放區(qū)政府的主要財政收入。抗戰(zhàn)初期，邊區(qū)實行的是“村合理負擔”的辦法，即帶有“按村攤派”的性質，因此在征收公糧時，其負擔大部分落在地主富農等農戶頭上，負擔面一般只占２０－３０％。抗戰(zhàn)進入相持階段后，邊區(qū)財政困難，稅負有所加重。為了在維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則下解決好增加稅收而又不致傷民這個矛盾，毛澤東于１９４０年１２月在為中共中央起草黨內指示中指出：“關于稅收政策，必須按收入多少規(guī)定納稅多少，一切有收入的人民，除對最貧苦者應該規(guī)定免派外，百分之八十以上的居民，不論工人、農民，均須負擔國家賦稅，不應該將負擔完全放在地主、資本家身上。”[５]（Ｐ７６７）毛澤東主張通過擴大稅收負擔面，以增加稅收緩解財政困難，同時又強調要注意賦稅的限度，以休養(yǎng)民力，不足部分通過自己動手來解決。由于指導思想正確，方法合理，不僅增加了邊區(qū)政府的財政收入，而且把根據(jù)地全體人民都動員起來，壯大了抗日力量。

二、毛澤東關于邊區(qū)經濟建設的實踐——大生產運動

毛澤東十分重視邊區(qū)的經濟建設，并明確提出經濟建設所要達到的目標就是“自給自足”。那么如何完成這一偉大任務呢？毛澤東主張通過發(fā)動群眾搞大生產運動來實現(xiàn)。邊區(qū)的大生產運動分以下兩個階段：

第一階段：大生產運動的發(fā)動及開展。時間從１９３８年１２月到１９４０年。這一時期毛澤東在許多場合、多次會議上反復講述必須通過“自己動手”來克服困難的道理，并滿懷信心地鼓勵大家要依靠自己的雙手解決衣食住行等問題。他曾對抗大的干部說：“我們種田、生產糧食是農人；做桌子，造房子是工人；辦合作社是商人；讀書、研究學問是學生；懂軍事、會打仗是軍人。這就叫做農工商學兵，一齊聯(lián)合起來。”[１]（Ｐ８９１－８９４）在黨中央和毛澤東的大力推動下，邊區(qū)的大生產運動很快開展起來，部隊、機關、學校紛紛投入到大生產運動中去，并取得顯著成效。邊區(qū)農牧業(yè)生產有較大發(fā)展。１９３９年到１９４０年，全邊區(qū)開荒１７０余萬畝，糧食產量和牛、羊數(shù)量都有較大幅度增長，部隊已可自己解決一個半月的口糧并解決了部分裝備補充。邊區(qū)工業(yè)也邁出了最初的步伐，恢復并創(chuàng)辦了石油廠、紡織廠、造紙廠、農具廠、皮革廠、化學廠、制藥廠等。

第二階段：大生產運動的進一步發(fā)展。進入１９４１年以后，邊區(qū)面臨著更加嚴峻的局面。日本侵略軍對華北各根據(jù)地連續(xù)進行大規(guī)模掃蕩，實行殘酷的“三光”政策；國民黨不但完全停發(fā)了八路軍的軍餉，而且對敵后各根據(jù)地尤其陜甘寧邊區(qū)實行嚴密的經濟封鎖；華北各地連年遭受干旱以及根據(jù)地各類脫產人員日益增加而土地面積卻大大縮減。這些因素致使陜甘寧邊區(qū)和敵后各根據(jù)地都進入了極端困難的時期。面對這樣嚴峻的形勢，黨中央和毛澤東號召邊區(qū)軍民更加努力地開展大生產運動，以使邊區(qū)的財政經濟由部分自給轉到完全自給。這樣，陜甘寧邊區(qū)的大生產運動進一步發(fā)展起來。毛澤東在不同的場所反復強調和闡述開展黨、政、軍、學大生產運動的重要意義，督促、領導并親自抓生產自給運動。此外，他還多次出席邊區(qū)經濟成果展覽和勞動模范大會，接見勞模，以引起整個社會對經濟工作的重視和對勞動模范的崇敬。毛澤東不僅領導邊區(qū)的大生產運動，而且以身作則，身體力行，親自參加到生產運動中去。在毛澤東的直接領導和推動下，經過幾年的努力，邊區(qū)黨、政、軍、學各部門經費自給率已達到一半以上，人民負擔大大減輕，邊區(qū)完全渡過了財政困難時期。對此，毛澤東說：“這是中國歷史上從來未有的奇跡，這是我們不可征服的物質基礎。”[１]（Ｐ８９１－８９４）毛澤東１９４２年１２月在西北局高干會上所做的《經濟問題與財政問題》書面報告，１９４３年１０月１日為中共中央所作的黨內指示《開展根據(jù)地的減租、生產和擁政愛民運動》和１９４３年１１月２９日在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上的講話《組織起來》等文，共同構成了當時黨領導根據(jù)地大生產運動的基本綱領[７]（Ｐ１２６６）。

三、毛澤東關于邊區(qū)經濟建設思想的意義

毛澤東關于邊區(qū)經濟建設的思想理論和實踐具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。第一，糾正了當時黨內輕經濟重軍事的片面觀點，把邊區(qū)黨的思想認識統(tǒng)一到了經濟建設這個中心上來，為邊區(qū)軍民戰(zhàn)勝困難奠定了思想基礎，同時對其它根據(jù)地建設也具有重要的指導意義。第二，為邊區(qū)克服困難爭取抗戰(zhàn)的最后勝利奠定了物質基礎。通過大生產運動，邊區(qū)政府及軍民實現(xiàn)了糧食、生活用品、辦公用品的自給，粉碎了國民黨的經濟封鎖，壯大了根據(jù)地的力量。第三，使根據(jù)地內部的各種關系得到了調整和改善，進一步增強了黨政、軍政、軍民、上下級的團結。第四，給我們黨積累了領導經濟建設的經驗，培養(yǎng)了一批經濟專家和干部，為新中國建立后的社會主義經濟建設奠定了理論和實踐基礎。第五，毛澤東關于邊區(qū)經濟建設的思想，體現(xiàn)了黨的實事求是的思想路線，是以毛澤東為代表的中國共產黨人在中國革命過程中艱辛探索的成功典范，無論這一思想理論本身，還是它產生的方式、過程，對于我們今天的中國特色社會主義建設都具有重大的指導意義。

注釋：

［１］毛澤東選集［Ｍ］．第三卷．北京：人民出版社．１９９１．

［２］毛澤東書信選集［Ｍ］．北京：人民出版社．１９８３．

［３］毛澤東著作選讀（下冊）［Ｍ］．北京：人民出版社．１９８６．

［４］李占才：中國新民主主義經濟史［Ｍ］．合肥:安徽教育出版社．１９９０．

［５］毛澤東選集（第二卷）［Ｍ］．北京：人民出版社．１９９１．

［６］毛澤東:在抗大干部晚會上的報告．１９３８年１２月１２日．

［７］中國共產黨編年史［Ｍ］．太原：山西人民出版社．２００２．