關于高校實行校院兩級管理體制的探討

［摘要］我國高等教育事業的飛速發展為高校自我發展、自我管理提出了新課題。校院兩級管理體制是目前許多高校采用的管理模式。本文就如何進一步優化這一管理體制，協調好校院兩級關系，借以推進高校科學有序運行等問題進行探討。

［關鍵詞］校院兩級高校管理體制

黨的十六大召開、科教興國戰略的確立，為我國高等教育贏得了前所未有的發展空間。高校要順應時代發展的大趨勢，其自身改革勢在必行。隨著擴招政策的實施，高校辦學規模不斷擴大，如今往往一個學院的規模可以與過去的一所大學相當，規模、結構出現的這些新變化為高校內部管理體制改革提出了新的要求。整個大學的管理過于集中到學校這一層顯然是不利于學校的發展。如何選擇一種合理高效的大學管理模式，是高校管理者面臨的一個最為重要的課題。

學院是學校工作的基礎，學校全部活力的根源在學院，即基層。明確管理體制，強調校院兩級管理是目前我國高校重點推行的一種管理制度。學院的成效如何、水平如何直接影響到學校的辦學規模和競爭實力。

一、實行校、院兩級管理體制符合教育發展規律和市場經濟規律

高等教育是國家教育的重要一環，擔負著培養高級專門人才的重任，對國家社會經濟建設起著不可估量的作用。目前，我國高校的自主權正在日益加強，大學已逐漸成為一個辦學經營的實體。“大學需要經營”這一理念實際上已成為大學管理的一個核心。因此，高校辦學在追求社會效益的同時必須考慮經濟效益，在遵循教育規律的同時也必須遵循市場規律。也就是說，在堅持教育公益性、事業性的同時，必須引入教育的產業運作機制。

１．從辦學資源角度看，高校管理的功能在于開拓創新，合理配置、充分利用辦學資源。由學校集中統一管理轉變為校、院兩級管理，就是要使辦學資源配置的主體從“學校一方”向“學院一方”轉變，資源配置方式由“計劃性”向“市場性”轉變，使資源配置與教育活動充分結合。通過充分調動學院一級的主動性、積極性和創造性，實行管理重心的下移，以求解決高校辦學資源配置失效、決策失誤、浪費嚴重和“貧富”不均等實際問題。在兩級管理體制下，學校的職能在于引入市場機制，對各學院的資源配置起導向作用，扶持優勢和特色，綜合考慮各方面因素，進行宏觀調控和平衡協調，保證學校整體辦學效益。

２．從管理效率來看，管理的幅度與層次必須適當。層次過多未必高效，但幅度過大也容易造成管理失效。學校管理須追求普遍性，要做到平衡、兼顧。如果一直具體管到學院內部的各項事務，就很難做到統籌兼顧、適當安排了。實行校、院兩級管理體制，可以適當調整管理幅度和層次，讓每一管理層面都能管得過來，管得有效。換言之，就是由學院來考慮其自身的特殊性，學校則負責對具有共性的事務進行有效管理。

二、明確校、院兩級管理職能必須堅持三個基本原則

實行校、院兩級管理改革的方向和目標是構建學校宏觀管理，職能部門分工協調，學院成為管理實體，形成自我發展、自我約束的辦學新模式。

１．在學校與內設職能部門的關系上，堅持適度集中與分權原則。劃分學校與校內各職能部門的教育管理權力，將那些影響學校教育事業建設與發展全局的權力集中在學校，如學校總體規劃的制定，重大規章制度的出臺，管理體制與運行機制的確立，籌措劃撥辦學經費以及對全校教育事業的調控等，都應由學校統一掌握。同時要發揮校內各職能部門的積極性和創造力，將專項教育管理權力明確給職能部門行使，如教學日常管理、評估，重點學科建設，師資隊伍建設，科學研究和產學研結合工作，對外交流與國際合作，以及專項經費的管理使用等。

２．在學校與學院的關系上，堅持主辦者與承辦者分開的原則。強化學校作為主辦者的辦學權力與責任，明確劃分學校作為主辦者對教育事業的宏觀管理權和學院一級作為具體承辦者的微觀管理權力。學校負責全校大政方針、事業規劃、宏觀管理、檢查監督等，學院則可在其內部組織教學、科研、人事、學生管理、財務預決算、修繕工作以及教職工崗位津貼等，享有自主決策、自主管理的權力，從而建立起自我發展、自我約束的辦學機制。

３．在學校職能部門與學院的關系上，堅持條塊分割的原則。職能部門就其職責范圍行使教育管理權力，掌握工作動態，明確發展要求，擬定職能工作計劃，制定管理制度，審核報批事項，協調分工管理的活動等。學院則就某方面的工作接受職能部門的決定，同時重視發揮自己在工作中的基礎性、主動性和前瞻性作用，及時向職能部門提出工作意見和建議。

三、實行校、院兩級管理體制下學校職能的轉化

在高校內部兩級管理體系改革中，作為發起者和推進者并處于主導者地位的學校一方，其管理職能要轉變到以教育創新為出發點，通過改革創新，理順關系，調整結構，轉換機制，優化隊伍，改善待遇，調動校、院兩級廣大教職工的積極性，提高學校教育質量和管理水平上來。

１．明確目標，分解任務，分工協作，建立校、院兩級教育管理工作的基礎和秩序。首先要以創新的思維明確學校的戰略目標。這既包括學校發展規劃、改革計劃，又包括長期、中期、年度計劃，以及教學計劃、科研計劃、校園建設計劃、師資培訓計劃等。其次是根據目標要求分解任務，合理設置職能機構，組織部門之間進行協調和分工。再次是進行嚴密的指揮與控制，把握行動方向，提出對付特殊情況的應急措施，盡力避免某些環節出現失靈和失控現象，如院級領導層急功近利，各學院單打獨斗，學科合作或綜合受到削弱，教職工片面追求經濟利益不講辦學效益等。目標、任務與分工協作是不可分割的有機體，是分級管理工作的基礎和起點，學校一方把這第一步做好了，學校整體的管理工作就有了基礎和秩序。

２．尋求宏觀調控和微觀搞活的結合點，充分調動學院一級辦學的積極性。從高等教育的職能要求和管理層次的扁平化要求出發，高校的辦學實體應以兩級為宜。如果學校一級權力過于集中，則基層缺少活力；如果學校全面放權，又可能出現調控力削弱。須尋求宏觀調控和微觀搞活的結合點，下放辦學自主權的同時，要把人、財、物盡可能下放到學院。學校在改革中要向學院讓利，放水養魚，扶上馬后還要送一程，在制定計劃方案時，都要為學院一級留出足夠的發展余地；對于學院科技開發、產學研合作、培訓辦班等社會服務項目，學校要從實際出發，給予全力支持。學校的生產力歸根結底在學院一級，學院發展了，學校才能從根本上得到發展。

３．處理好擴大規模和提高水平的關系，優化結構，提高辦學效益。高校是在規模與水平的交替變化中發展的。因此，在較大幅度擴充規模之后，應把重點轉向充實內涵與提高辦學水平上來，如重視學科結構的優化，高水平學科點建設，創新人才培養方案，狠抓科學研究，加強師資隊伍和管理干部隊伍建設等。要抓主要予盾，任何一所高校，其人力、財力、物力都是有限的，要靠集中力量投入到最關鍵的位置上，及時根據社會發展變化和自身的需要，調整布局，優化結構，從內部著手，揚長避短，找準制約學校發展的重點，從而在竟爭中靠特色取勝。

４．理順關系，提高效率，加強全局管理，重視制度建設。要實現將學院一級真正變為辦學實體的改革目的，很重要的一點是下移管理重心。精簡學校一級機構，緊縮編制，理順關系，加強服務，提高辦事效率是高校內部管理體制改革的當務之急。學校下放權力時，不搞上下對應，學校職能機構可有可無的，能撤就撤，能合并的合并。進行干部人事制度改革，建立起嚴格、科學的崗位責任制，加強對干部管理知識和技能的培訓、考核，堅決杜絕辦事拖拉、不講效率的現象。另一方面，加強對全局的宏觀管理和科學調控，要重視規章制度建設。如制定校、院兩級管理辦法，界定管理范圍，確立總體框架，對學院的職能、機構、決策機制和權限、責任予以明確；制定校、院兩級教學、科研、人事、學生、財務、設備、外事等方面的實施辦法，從制度上明確學校、學院兩級在人、財、物等方面可以支配的辦學資源；制定、實施對學院的考核評估辦法和指標體系，抓住關鍵，掌握動態，對學院的發展現狀有較明晰的認識；制定行政監督、財務監督、審計監督等實施辦法，建立起對學院工作的監督、制約、保障和獎懲機制及相關體系。

責任編輯鐘海連